[摘要]在我國(guó)城市化加快推進(jìn)的過(guò)程中，城市與區(qū)域的發(fā)展關(guān)系和發(fā)展格局產(chǎn)生了新的變化，出現(xiàn)了由城市和地方政府為主導(dǎo)的合作區(qū)域。這是一種具有中國(guó)特色的新型區(qū)域類型，應(yīng)該引起關(guān)注；為適應(yīng)和推進(jìn)合作區(qū)域的發(fā)展，城市和區(qū)域政府必須推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，培育和發(fā)展區(qū)域合作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市化；合作區(qū)域；區(qū)域合作機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F290[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-8372(2009)02-0001-05

我國(guó)在城市化的加快發(fā)展時(shí)期，城市與區(qū)域之間的關(guān)系發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了一種既不同于行政區(qū)又不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型區(qū)域：合作區(qū)域。這種區(qū)域以城市為中心，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域的輻射與吸引作用，既打破行政區(qū)界限，又依托一定層次的行政區(qū)；區(qū)域的運(yùn)行機(jī)制，是城市與區(qū)域的地方政府為打破行政約束、解決共同問(wèn)題、謀求共同發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。以城市為中心的合作區(qū)域是值得重視的區(qū)域現(xiàn)象，應(yīng)該積極推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新，培育和支持這種合作區(qū)域的發(fā)展。

一、我國(guó)城市與區(qū)域發(fā)展格局的新變化

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)1000美元、城市化水平超過(guò)30％時(shí)，城市化便進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市與區(qū)域的發(fā)展格局將會(huì)發(fā)生重大變化。我國(guó)已進(jìn)入這個(gè)階段，城市與區(qū)域的發(fā)展格局也在發(fā)生深刻的變化。概括地說(shuō)，這種新變化突出表現(xiàn)為三大特征：

(一)城市與區(qū)域之間的發(fā)展格局發(fā)生了新變化，區(qū)域發(fā)展已進(jìn)入以城市為主導(dǎo)的新階段

在現(xiàn)代社會(huì)，城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，都是現(xiàn)代因素的集聚高地，更是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局的最優(yōu)或較優(yōu)區(qū)位。特別是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一方面，城市對(duì)區(qū)域生產(chǎn)要素集聚的吸引力不斷提高，另一方面，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力也不斷增強(qiáng)。城市對(duì)區(qū)域的這種“雙面刃”的作用，在城市化由較低水平向較高水平快速發(fā)展的階段尤為明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就出現(xiàn)了以城市為主導(dǎo)的新趨勢(shì)，這是城市化過(guò)程中城市與區(qū)域發(fā)展總體關(guān)系的新變化。目前，我國(guó)正處于這樣的發(fā)展階段，所以各省區(qū)都突出城市發(fā)展，有的省區(qū)明確提出“城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”，主動(dòng)適應(yīng)城市化過(guò)程中城市與區(qū)域發(fā)展關(guān)系的新變化，并在實(shí)踐中采取各種措施積極推進(jìn)，已取得了積極的效果。表1是我國(guó)東、中、西和東北等四大地區(qū)城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)照表，由表可見(jiàn)，城市化水平越高，城鄉(xiāng)居民的收入水平不僅相對(duì)較高，而且差距也相對(duì)較小，說(shuō)明城市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)性已成為時(shí)代趨勢(shì)。

(二)城市之間的發(fā)展格局發(fā)生了新變化，城市化發(fā)展已進(jìn)入以城市群為主導(dǎo)的新階段

城市與區(qū)域發(fā)展關(guān)系發(fā)生的新變化，使得在一個(gè)大區(qū)域之內(nèi)相鄰城市之間的發(fā)展逐步融合，從而出現(xiàn)城市區(qū)域化或區(qū)域城市化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是城市群。城市群是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，首先出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)50年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅在西方大國(guó)出現(xiàn)了大區(qū)域性的城市群，即使是一些國(guó)土面積較小的西方國(guó)家，也融入了跨國(guó)城市群或城市帶。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，許多國(guó)家都出現(xiàn)了規(guī)模不等的城市群或城市帶，并出現(xiàn)了一批世界級(jí)的大城市群(帶)。目前，公認(rèn)的五大世界城市群(見(jiàn)表2)不僅成為所在國(guó)家或地區(qū)的黃金地帶，也是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城市群也漸次出現(xiàn)，已初步成熟的城市群有長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、武漢城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等，還有一批成長(zhǎng)中的區(qū)域性城市群，如安徽江淮城市群、江西鄱陽(yáng)湖城市群、吉林長(zhǎng)春城市群、山西太原城市群、海南瓊海城市群、新疆烏魯木齊城市群等。隨著生產(chǎn)力布局、人口分布的變化和交通條件的改善，全國(guó)660多座大中小城市和數(shù)萬(wàn)座小城鎮(zhèn)，都會(huì)融入地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、文化相通、習(xí)俗相近的城市群，我國(guó)城市化發(fā)展已進(jìn)入以城市群為主導(dǎo)的新階段，城市與區(qū)域間在整體上將會(huì)出現(xiàn)更加密切的聯(lián)系。

(三)區(qū)域之間的發(fā)展格局發(fā)生了新變化，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入以發(fā)揮主體功能作用為主導(dǎo)的新階段

2006年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在“推進(jìn)主體功能區(qū)”一章，將我國(guó)的國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。主體功能區(qū)打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展格局發(fā)生了新變化，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入以發(fā)揮主體功能作用為主導(dǎo)的新階段。而主體功能區(qū)的提出與規(guī)劃建設(shè)，與城市化的發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，因?yàn)閷⑷珖?guó)國(guó)土劃分為四類主體功能區(qū)，是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，并統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局等重大因素而對(duì)國(guó)土的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用提出來(lái)的，顯然，這些重大因素都與城鎮(zhèn)布局和城市化有關(guān)。比如，一個(gè)區(qū)域的人口和城市化程度，必須與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，也決定著區(qū)域的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ绊懼磥?lái)時(shí)期這個(gè)區(qū)域的人口分布和經(jīng)濟(jì)布局。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展的這種影響日益凸顯，為了擴(kuò)展城市化對(duì)區(qū)域發(fā)展的正面影響，減少或消除負(fù)面影響，按照主體功能區(qū)思路調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局就很有必要。另一方面，在主體功能區(qū)的建設(shè)中，城市化對(duì)區(qū)域主體功能的形成有著密切關(guān)系，因?yàn)槌鞘械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和發(fā)展能力，影響并帶動(dòng)相鄰區(qū)域的發(fā)展。比如，優(yōu)化開(kāi)發(fā)功能的形成取決于城市化的優(yōu)化程度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能的形成也要依托城市化發(fā)展提供的空間載體，而限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)所減少的人口與產(chǎn)業(yè)，也取決于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市化發(fā)展對(duì)人口轉(zhuǎn)移的吸納程度。上述兩方面的情況表明，城市化發(fā)展直接關(guān)系到四類功能區(qū)的建設(shè)成效。由于城市化與主體功能區(qū)建設(shè)都是打破行政區(qū)界限的，那么，在區(qū)域發(fā)展進(jìn)入以發(fā)揮主體功能作用為主導(dǎo)的新階段，城市化發(fā)展對(duì)各類功能區(qū)的建設(shè)就具有關(guān)鍵性的作用。

二、以城市為中心的合作區(qū)域

行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是人們熟知的兩個(gè)概念，也是社會(huì)生活中兩種最常見(jiàn)的區(qū)域類型。行政區(qū)是政府為了對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行有效的管理，根據(jù)地理、歷史、民族及政治等原因而劃分的行政地域單元，它有分等級(jí)的行政中心、明確的行政邊界和垂直而發(fā)達(dá)的行政系統(tǒng)，其形成和變動(dòng)要按照一定的法律程序，運(yùn)行和管理以行政規(guī)則為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所客觀形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，是根據(jù)區(qū)域之間的自然、歷史、交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的，它以城市為中心，以城市周邊的區(qū)域

為腹地，區(qū)域邊界模糊，水平式的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地的廣泛聯(lián)系，其形成和發(fā)展不是依據(jù)任何法律或行政規(guī)定，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域組織規(guī)律的客觀要求。顯然，行政區(qū)具有“剛性”，行政機(jī)制在起作用；經(jīng)濟(jì)區(qū)具有“彈性”，市場(chǎng)機(jī)制在起作用。

城市化過(guò)程中城市與區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)的新變化，又造就出第三種區(qū)域一合作區(qū)域。這是一種以城市為中心、以城市與區(qū)域的政府間合作為主導(dǎo)的新型區(qū)域。這里的城市與區(qū)域的政府，是同等行政級(jí)別的政府，如上海市政府與江蘇省、浙江省政府是同等級(jí)的政府，三省市政府合作主導(dǎo)的長(zhǎng)三角地區(qū)就是一種典型的合作區(qū)域；又如湖南省的長(zhǎng)沙市、株州市、湘潭市政府是同等級(jí)的政府，三市政府合作主導(dǎo)的長(zhǎng)株潭城市圈也是一種典型的合作區(qū)域。

與行政區(qū)相比，合作區(qū)域既打破了行政區(qū)界限，但又不離開(kāi)行政力量，政府間的合作是這種區(qū)域形成和發(fā)展的主導(dǎo)因素；與經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，合作區(qū)域既遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域組織規(guī)律的客觀要求，與經(jīng)濟(jì)區(qū)的走向相一致，但又不完全與經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍相重合，有經(jīng)濟(jì)區(qū)不具備的運(yùn)行機(jī)制。顯然，合作區(qū)域比行政區(qū)更具有科學(xué)性，比經(jīng)濟(jì)區(qū)更具有操作性，既吸取了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的缺陷，是在城市化加迅發(fā)展過(guò)程中，地方政府為適應(yīng)城市與區(qū)域發(fā)展格局新變化的要求，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律自覺(jué)認(rèn)識(shí)和主動(dòng)運(yùn)用的客觀產(chǎn)物。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的并正在蓬勃發(fā)展的長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、京津唐區(qū)域，以及許多省區(qū)出現(xiàn)的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、地區(qū)性城市帶或城市群，都是這樣的合作區(qū)域。

城市化快速發(fā)展中城市與區(qū)域發(fā)展格局的這種新變化，決定了臺(tái)作區(qū)域在我國(guó)的出現(xiàn)具有必然性、合理性。

第一，城市與區(qū)域發(fā)展關(guān)系新變化所出現(xiàn)的以城市為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新格局，客觀地要求城市政府與周邊區(qū)域政府之間必須開(kāi)展廣泛的合作，因?yàn)檫@種合作對(duì)城市政府而言，會(huì)開(kāi)拓城市生存和發(fā)展的新空間，提高城市的資源配置能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；對(duì)城市周邊的區(qū)域政府而言，會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融入城市經(jīng)濟(jì)，憑借城市在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和管理上的帶動(dòng)力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。顯然，以城市為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新格局，決定了以城市為中心的合作區(qū)域在我國(guó)的出現(xiàn)具有必然性、合理性。

第二，城市之間發(fā)展關(guān)系新變化所出現(xiàn)的以城市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展新格局，客觀地要求相鄰城市的政府間，必須開(kāi)拓廣泛的合作。因?yàn)樵陂_(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又有密切的市場(chǎng)聯(lián)系，對(duì)交通、運(yùn)輸、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)秩序的管理等方面，都有共同的需求。消除這些方面的瓶頸或障礙，是城市群內(nèi)每個(gè)城市政府的共同任務(wù)，也并非是單一城市的政府可以完成的。這樣，通過(guò)城市政府間的協(xié)商合作解決發(fā)展中的共同問(wèn)題，將單一城市政府的力量整合為城市群政府間的整體力量，更能凸顯各個(gè)城市的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。顯然，以城市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展新格局，決定了以城市為中心的合作區(qū)域在我國(guó)的出現(xiàn)具有必然性、合理性。

第三，區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系新變化所出現(xiàn)的以發(fā)揮主體功能作用為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新格局，也客觀地要求區(qū)域政府之間的合作。因?yàn)橹黧w功能區(qū)域的建設(shè)更加突出區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域的主體功能作用，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，這就既要打破行政界限，又要依托一定層次的行政區(qū)，區(qū)域之間的分工和政府之間的合作將更為重要。比如，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，都需要一定層次行政區(qū)的政府合作。特別是均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域被確定為同一類型的主體功能區(qū)，而均質(zhì)性往往是跨行政區(qū)的，這樣，具有均質(zhì)性的行政區(qū)政府之間的合作，對(duì)主體功能區(qū)的建設(shè)就極為重要。主體功能區(qū)的建設(shè)與城市化發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，由于地改市、縣改市的廣泛推行，在地市一級(jí)行政層次，區(qū)域政府大多是城市政府，這樣，在主體功能區(qū)建設(shè)中，城市政府間的合作就具有關(guān)鍵意義。顯然，以發(fā)揮主體功能作用為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新格局，也就決定了以城市為中心的合作區(qū)域在我國(guó)出現(xiàn)的必然性、合理性。

通過(guò)上面的分析可以看出，以城市為中心的合作區(qū)域作為一種新型的區(qū)域類型，是在城市化進(jìn)程中和主體功能區(qū)建設(shè)中，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的有機(jī)融合。這種區(qū)域既依托行政區(qū)又打破行政界限，因而在操作上具有可行性；這種區(qū)域既不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)但與經(jīng)濟(jì)區(qū)又具有發(fā)展方向的一致性，因而在趨勢(shì)上具有合理性?？梢哉f(shuō)，以城市為中心的合作區(qū)域是中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展新模式，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景，值得各方面的關(guān)注。

三、政府管理創(chuàng)新：區(qū)域合作中的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)

以城市為中心的合作區(qū)域的運(yùn)行機(jī)制，是區(qū)域合作機(jī)制，這種機(jī)制是行政區(qū)運(yùn)行的行政機(jī)制和經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既要發(fā)揮政府在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域合作中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，對(duì)政府管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，是培育和構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制的關(guān)鍵。地方政府要推進(jìn)區(qū)域合作，應(yīng)該特別注重政府管理的創(chuàng)新。

基于區(qū)域合作機(jī)制是行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的特征，地方政府在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用應(yīng)該是有“統(tǒng)”有“分”、統(tǒng)分結(jié)合，政府管理的創(chuàng)新也應(yīng)該是有“統(tǒng)”有“分”，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作管理模式。政府、企業(yè)和中介組織是區(qū)域合作的三大主體，三者之間在區(qū)域合作中有著密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)該在三個(gè)層次構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作管理模式：

一是政府層次的統(tǒng)分結(jié)合。政府結(jié)構(gòu)具有層級(jí)特征，每個(gè)層級(jí)政府都是區(qū)域合作主體，但每個(gè)層次政府的治理權(quán)力和功能不同，對(duì)區(qū)域合作的主導(dǎo)貢獻(xiàn)也會(huì)不同。為保障區(qū)域合作的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，在政府層級(jí)必須實(shí)行有“統(tǒng)”有“分”、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作管理。那就是，重大的合作事項(xiàng)應(yīng)由地區(qū)最高層次的省(市)級(jí)政府統(tǒng)一簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議的責(zé)任與義務(wù)(統(tǒng))，同時(shí)要放開(kāi)并支持市、縣等較低層級(jí)政府之間自主開(kāi)展區(qū)域合作(分)。省(市)等上一層級(jí)政府不僅要放開(kāi)下一層級(jí)政府之間的區(qū)域合作，還應(yīng)幫助解決和協(xié)調(diào)下一層級(jí)政府在區(qū)域合作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，保證政府體系在區(qū)域合作中發(fā)揮相應(yīng)的主導(dǎo)作用。比如，對(duì)于省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域合作不僅應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與相鄰省市政府協(xié)商簽訂區(qū)域合作框架和重大項(xiàng)目合作協(xié)議，還應(yīng)支持和鼓勵(lì)各市、縣政府、相鄰省區(qū)的合作，在具體項(xiàng)目上引導(dǎo)政府間區(qū)域合作重心的下移。

二是政府與企業(yè)的統(tǒng)分結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是區(qū)域合作的主體，政府對(duì)區(qū)域合作主導(dǎo)作用的發(fā)揮，是通過(guò)企業(yè)間的合作具體實(shí)現(xiàn)的。政府可以引導(dǎo)企業(yè)間的合作，但不可替代企業(yè)的合作，因此，政府與企業(yè)之間在區(qū)域合作中也要有“統(tǒng)”有

“分”，統(tǒng)分結(jié)合。所謂“統(tǒng)”，就是政府要為企業(yè)發(fā)揮區(qū)域合作的主體作用創(chuàng)造條件，尤其是給予政策支持，優(yōu)化企業(yè)合作的區(qū)域環(huán)境，通過(guò)政府間的合作對(duì)企業(yè)合作給予實(shí)質(zhì)性的幫助，解決企業(yè)在合作中無(wú)力解決的困難和問(wèn)題。所謂“分”，就是政府要尊重企業(yè)作為區(qū)域合作主體的地位與作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，放手企業(yè)之間在投資、技術(shù)、銷售及產(chǎn)業(yè)鏈分工等方面的自主決策、自由合作，共同組織合作事項(xiàng)的實(shí)施，合作收益共享、合作風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在合作中形成利益共同體，將區(qū)域合作利益下移。比如，對(duì)于某個(gè)省市來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府尤應(yīng)注重調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)區(qū)域合作的積極性、主動(dòng)性，鼓動(dòng)企業(yè)多渠道、多形式開(kāi)展合作，將區(qū)域發(fā)展分工與區(qū)域合作真正構(gòu)建在企業(yè)合作的基礎(chǔ)之上。

三是政府與中介組織的統(tǒng)分結(jié)合。中介組織主要是指各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，是政府之外的“第二合作平臺(tái)”，又是企業(yè)合作的橋梁紐帶，在區(qū)域合作中具有政府和企業(yè)都不可替代的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、國(guó)際化的新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)分工的領(lǐng)域與空間都在不斷拓展，行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)與作用日益凸顯：政府需要行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域合作中的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)需要行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域合作中的事務(wù)協(xié)調(diào)。從某種意義上講，中介組織的發(fā)育和作用程度，決定著區(qū)域合作發(fā)展的廣度和深度。近年來(lái)，一些地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，在區(qū)域合作中已顯示了巨大的作用。在區(qū)域合作中，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系十分重要，政府與其也應(yīng)有“統(tǒng)”有“分”，統(tǒng)分結(jié)合。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將行業(yè)管理的社會(huì)職能分離給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極培育和支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，放手行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織獨(dú)立處理合作事宜，幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織來(lái)說(shuō)，要積極承擔(dān)自己的業(yè)務(wù)職能與社會(huì)責(zé)任，積極為企業(yè)的跨區(qū)域合作服務(wù)，與企業(yè)共享共擔(dān)合作中的收益與風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前，各級(jí)政府最重要的是分離政府的行業(yè)管理職能，開(kāi)發(fā)和培育中介組織資源，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立法人職能，為企業(yè)間的跨區(qū)域合作構(gòu)架廣闊的“第二合作平臺(tái)”和更多的“橋梁紐帶”。

上述三個(gè)層次的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，政府在其中處于關(guān)鍵地位，因此，政府管理體制的創(chuàng)新，對(duì)于構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制也就具有關(guān)鍵性意義。非常高興的是，2008年12月15—16日在寧波召開(kāi)的2008年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，也明確提出長(zhǎng)三角地區(qū)政府層面要建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作機(jī)制。三級(jí)運(yùn)作是決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)作。決策層即“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，主要是決定長(zhǎng)三角區(qū)域合作方向、原則、目標(biāo)與重點(diǎn)問(wèn)題等重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)層即由常務(wù)副省(市)長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，基本任務(wù)是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事宜；執(zhí)行層包括設(shè)在各省(市)發(fā)改委的專門機(jī)構(gòu)、各省(市)就重點(diǎn)合作項(xiàng)目組成的專題組，以及就落實(shí)合作事宜而組成的“長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)合作組”。在這種構(gòu)架下，決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)作，必將會(huì)帶動(dòng)上下級(jí)政府之間的統(tǒng)分結(jié)合、政府與企業(yè)間的統(tǒng)分結(jié)合、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的統(tǒng)分結(jié)合。長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域合作中的統(tǒng)分結(jié)合，是政府管理創(chuàng)新的先行者，必將對(duì)我國(guó)其他地區(qū)在區(qū)域合作中推進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新，發(fā)揮積極的示范作用。尤其是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，推進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的政府管理體制，發(fā)展地區(qū)的區(qū)域合作，對(duì)于防止全國(guó)和各省區(qū)經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，更具有特別重要的意義。

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