劉　方

深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大、十七屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革的重要組成部分。今年三月，中央批準(zhǔn)了我省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，省委十一屆六次全會(huì)對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作作了重要部署?！督K省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》要求，省政府機(jī)構(gòu)改革工作10月底基本完成。深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握這次改革的任務(wù)和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

一、充分認(rèn)識(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性必要性

站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，對(duì)于統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作具有重要意義。

推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十七屆二中全會(huì)科學(xué)分析了我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，明確提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。按照中央的要求，今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，并取得了明顯成效。中央政府和地方政府是一個(gè)有機(jī)的整體，地方政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革承上啟下，在行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革中處于重要地位。只有省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，地方政府機(jī)構(gòu)改革才能順利推進(jìn)，行政管理體制改革的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來，各省省級(jí)政府積極推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到。省級(jí)政府現(xiàn)行的管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還相對(duì)薄弱；機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，仍然存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和責(zé)任不明的問題；政府運(yùn)行機(jī)制和管理制度還不夠健全等。目前我省正處于全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的新起點(diǎn)，必須通過改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)公共服務(wù)部門；必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，支持企業(yè)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，全面正確履行政府職能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高。當(dāng)前由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有待加快。要變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為契機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，很重要的一條就是創(chuàng)新體制機(jī)制。要通過深化改革、制度創(chuàng)新等一系列措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要不斷深化省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，用改革解決發(fā)展中的突出問題，把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、準(zhǔn)確把握省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)

推進(jìn)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精?jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇提供體制機(jī)制保障。

緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有沒有成效，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在改革中，一要堅(jiān)持“四個(gè)分開”。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，在梳理現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，做到凡是公民、法人和其他社會(huì)組織能自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，凡是基層能處理的事項(xiàng)，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，政府不應(yīng)干預(yù)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。二要突出職責(zé)重點(diǎn)。省級(jí)政府要更加注重有效貫徹實(shí)施中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)：更加注重加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。三要強(qiáng)化直接服務(wù)。通過改革創(chuàng)新，不斷健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率和透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。

探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制就是把相同或相近的政府職能加以整合，歸人一個(gè)部門為主管理，或者把職能相同或相近的機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)較大的部門，在職能上實(shí)行有機(jī)統(tǒng)一，以利于明確責(zé)權(quán)、協(xié)調(diào)配合和行政問責(zé)。實(shí)行大部門體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，必須不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革探索大部門體制的主要做法是：組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路：組建省商務(wù)廳，推動(dòng)流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成；組建省人力資源和社會(huì)保障廳，加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系；組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；組建省交通運(yùn)輸廳，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系：組建省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；省食品藥品監(jiān)督管理局改由省衛(wèi)生廳管理，整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。我省對(duì)大部門體制進(jìn)行了積極的探索，既有中央的規(guī)定動(dòng)作，也有我省的自選動(dòng)作，是省委、省政府按照中央要求，結(jié)合江蘇實(shí)際作出的重要決策，必須在改革中認(rèn)真加以落實(shí)。

理順職責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。結(jié)合省政府各部門“三定”工作，對(duì)交叉重復(fù)的職能進(jìn)行梳理，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。在明確分工基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。二要做到權(quán)責(zé)一致。把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，按照有權(quán)必有

責(zé)的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。三要完善政府層級(jí)間的管理體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市、縣(市)政府提供公共服務(wù)的能力。大力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，完善省直管縣(市)的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，積極探索省直接管理縣(市)的行政管理體制。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。一要對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。在整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)時(shí)，嚴(yán)格按照中央規(guī)定的限額控制機(jī)構(gòu)總量。全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二要對(duì)人員編制實(shí)行總量控制。不突破中央核定的省級(jí)政府行政編制總額，同一層級(jí)內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按規(guī)定核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理制度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制績(jī)效考核評(píng)估、責(zé)任追究制度，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。

三、積極穩(wěn)妥地做好改革的組織實(shí)施工作

省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，牽涉到政府工作全局和廣大干部的切身利益，社會(huì)各方面十分關(guān)注。要高度重視，精心組織，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照省委、省政府的部署，把機(jī)構(gòu)改革列入重要議事日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。調(diào)整撤并部門的原領(lǐng)導(dǎo)班子要站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。新組建部門或新任命的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快到位，進(jìn)入角色。迅速開展工作。各部門要抽調(diào)專門人員組成工作班子，認(rèn)真組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案。機(jī)構(gòu)編制部門要集中力量，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，加強(qiáng)與各部門的溝通，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，當(dāng)好省委、省政府的參謀助手，將組織實(shí)施改革方案的各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。

認(rèn)真做好部門“三定”工作?！叭ā惫ぷ魇峭瓿墒〖?jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“三定”工作中，要按照“四個(gè)分開”的原則，合理配置職能，突出服務(wù)重點(diǎn)，促進(jìn)各部門全面正確履行政府職能；認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行大部門體制改革的決策，通過機(jī)構(gòu)整合與職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

嚴(yán)肅各項(xiàng)改革紀(jì)律。各部門各級(jí)干部要服從改革大局，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密工作紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，禁止突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)思想政治工作，妥善安排人員，保持思想不散、工作不斷、秩序不亂，順利完成省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東