思　卓

山西省晉城市原北巖煤礦退休職工近日反映：美國亞美大陸煤炭有限公司僅投資3000萬美元(即使按當(dāng)時價格合人民幣也只有兩億多元)，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦一亞美大寧能源有限公司的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。盡管外資投資煤炭開采并不在絕對禁止之列，但是煤炭是一種不可再生能源，一定程度上關(guān)涉到國家經(jīng)濟安全，所以國家現(xiàn)在并不鼓勵外資投資煤炭資源開采。也正因為如此，按照規(guī)定，外商投資企業(yè)在我國從事煤炭開采，煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放。但是有外資參與投資且控股的亞美大寧的許可證卻是由山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的，這不但違反了國家有關(guān)規(guī)定，而且是國家能源安全意識淡薄與缺失的體現(xiàn)。

亞美大陸煤炭僅投資3000萬美元即擁有價值近百億元人民幣的國有煤礦的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)；2007年12月，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56％股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給亞美香港，變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣。這些行為顯然屬于有意侵吞我國國有資產(chǎn)行為。煤炭開采利潤豐厚，如果對內(nèi)招商絕對不會引不來資。盡管引進內(nèi)資也可能發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但是由于相關(guān)企業(yè)與資金依然在國內(nèi)，所以一旦發(fā)現(xiàn)存在侵吞國有資產(chǎn)行為，查處與追回流失的國有資產(chǎn)也相對容易。但是像亞美大陸煤炭這樣侵吞我國國有資產(chǎn)行為，由于流失的國有資產(chǎn)一般會以現(xiàn)金方式注入國外，所以挽回國家所受損失極其困難，在有些情況下甚至說是沒有可能的。其實，只要能夠引進資金發(fā)展生產(chǎn)，無論是引進內(nèi)資還是外資都是一樣的。而相比之下，引進內(nèi)資能讓國內(nèi)企業(yè)受益，產(chǎn)生的利潤也更多地在國內(nèi)流通與使用，所以對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展促進作用更大。而且一旦發(fā)現(xiàn)存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，追回流失的國有資產(chǎn)也相對便利與容易。而作為煤炭開采這樣的能源開發(fā)項目來說，引進內(nèi)資更于維護國家經(jīng)濟安全有利。盡管如此，包括一些地方政府，還是以能夠引進外資為榮。而且在這種畸形招商引資思維主導(dǎo)下，容易出現(xiàn)不對外資企業(yè)的品德與實力進行深入了解，從而為部分外資企業(yè)日后出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)、偷逃稅款及其他違法違規(guī)現(xiàn)象埋藏下隱患。在當(dāng)前國際金融危機背景下，部分地方引進的外資企業(yè)出現(xiàn)抽逃資金非正常撤離現(xiàn)象就是明證。

而對于亞美大陸煤炭涉嫌侵吞國有資產(chǎn)事件來說，人們更想搞清楚的是，當(dāng)初亞美大陸煤炭用虛假資料以不到22％的資金擁有56％的合作公司股權(quán)，晉城市政府有關(guān)方面與個人是否知情?外方將所有的合作公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剛剛成立、并無實際業(yè)務(wù)經(jīng)營的境外子公司，以規(guī)避蘭花公司作為合作公司股東在轉(zhuǎn)讓股權(quán)過程中所應(yīng)享有的優(yōu)先購買權(quán)，并在此過程中變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，而且一分錢稅都沒有交，晉城市有關(guān)方面是否行使了必要的監(jiān)管職能?是真的不知情還是有關(guān)個人從中獲取了好處?我想這些都應(yīng)當(dāng)是比亞美大陸煤炭侵吞國有資產(chǎn)行為更值得搞清楚的問題，因為這些疑問當(dāng)中或許就隱藏著亞美大陸煤炭侵吞國有資產(chǎn)能夠得逞的根本原因。筆者所以不憚以最大的惡意來揣測晉城市有關(guān)方面與個人，實是因為惟有政府部門及其工作人員切實履行監(jiān)管職責(zé)、清正廉潔，才是國有資產(chǎn)能夠避免流失的根本之所系，如果政府部門及其工作人員不能切實履行自身職責(zé)，不能做到奉公守法、清正廉潔，類似亞美大陸煤炭這樣侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象就難以避免會繼續(xù)出現(xiàn)。