張宏波

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作,是國務(wù)院“三定方案”賦予國家安監(jiān)總局的法定職責(zé),是國家安監(jiān)總局統(tǒng)一工作部署的重要組成部分。做好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作,包含了分析總結(jié)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作、建立職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)原則、設(shè)計(jì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系、抓住職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)等幾項(xiàng)工作。

分析總結(jié)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作

目前,分析我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵,是縮小統(tǒng)計(jì)工作存在的幾項(xiàng)差距。

1.與國外的差距

許多發(fā)達(dá)國家職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的普遍做法,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。發(fā)達(dá)國家普遍已建立起比較完善的統(tǒng)計(jì)體系,統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用有明確的規(guī)定。如每年職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門的監(jiān)察計(jì)劃和工作措施,完全依據(jù)歷年職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果來制定,總部對(duì)各地區(qū)局的工作指導(dǎo)和檢查的內(nèi)容,也完全依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來確定。發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果,首次公布時(shí)間是第2年下半年,正式公布時(shí)間是第3年上半年,中間要經(jīng)過多個(gè)渠道核準(zhǔn)數(shù)據(jù)。所以他們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí),發(fā)達(dá)國家通常會(huì)把職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和監(jiān)察工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)合在一起,進(jìn)行交叉分析、對(duì)比分析。有了真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有了相關(guān)指標(biāo)的綜合分析,安全工作就更有針對(duì)性、科學(xué)性,對(duì)工作的指導(dǎo)性更強(qiáng),效果更明顯。對(duì)比之下,我國在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)手段上都需要進(jìn)一步改進(jìn)。

2.與統(tǒng)計(jì)學(xué)要求的差距

(1)指標(biāo)效率低。所謂指標(biāo)效率,是指統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)定得科學(xué)、實(shí)用、高效,可感知、可操作、可比較。比如,研究人們的“精神生活”是一個(gè)非常抽象的內(nèi)容,國家統(tǒng)計(jì)局制定的“小康生活水平指標(biāo)體系”,用了“教育娛樂支出比重”和“電視機(jī)普及率”兩個(gè)指標(biāo),使“精神生活”有了度量性,指標(biāo)簡(jiǎn)單易懂,操作性強(qiáng)。如果沒有這兩個(gè)指標(biāo),就沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),就不能進(jìn)行定量分析和比較。而目前安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較繁雜,單項(xiàng)指標(biāo)效率較低,指標(biāo)沒少設(shè),問題說不清。

(2)指標(biāo)聯(lián)合使用少。目前我們?cè)诎踩a(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上單項(xiàng)指標(biāo)獨(dú)立使用多、聯(lián)合使用少,指標(biāo)體系的整體效果沒有得到很好體現(xiàn),還基本停留在單指標(biāo)分析上,分析方法單一,同比、環(huán)比而已,缺少多指標(biāo)的交叉分析和綜合分析,這就使說明問題時(shí)往往只見樹木,不見森林。

(3)統(tǒng)計(jì)技術(shù)應(yīng)用程度低。在統(tǒng)計(jì)分析工作中,對(duì)于事物規(guī)律性的研究和趨勢(shì)預(yù)測(cè)幾乎還是空白。安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)做了多年,分年度的分析和年度內(nèi)分月份的分析做得很少,統(tǒng)計(jì)技術(shù)應(yīng)用程度很低。

(4)分析報(bào)告質(zhì)量不高。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告編寫不規(guī)范,深度不夠,沒有把死的數(shù)據(jù)變成指導(dǎo)工作的活的資料,統(tǒng)計(jì)工作對(duì)監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)作用不明顯,所提建議針對(duì)性、有效性差。有的分析報(bào)告千篇一律,空洞乏味,無的放矢。

對(duì)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)和分析,找到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作的差距和不足,目的是揚(yáng)長避短,搞好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃,開好頭,起好步,尤其是在運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)方法方面下功夫。

建立職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)原則

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)要建立3項(xiàng)原則,即戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)原則、科學(xué)統(tǒng)計(jì)原則、靈活統(tǒng)計(jì)原則。

1.戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)原則

2009年,國家安監(jiān)總局召開的職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)議指出,安全生產(chǎn)工作必須逐步從遏制事故為中心,轉(zhuǎn)移到預(yù)防職業(yè)危害,減少職業(yè)傷殘為中心,通過加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作,最大限度地減少職業(yè)危害,改善作業(yè)環(huán)境,保障勞動(dòng)者健康。開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作,做好信息服務(wù),促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作順利開展,是職業(yè)衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略需要。從戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā),職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作中要處理好2個(gè)關(guān)系。

處理好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察的關(guān)系。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)始終服從和服務(wù)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作。一方面,在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作尚未全面展開的情況下,要積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查的作用,摸清總體情況,為監(jiān)管監(jiān)察工作提供決策依據(jù)和政策支持,促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作有效開展。隨著監(jiān)管監(jiān)察工作的鋪開和發(fā)展,統(tǒng)計(jì)要求進(jìn)一步提高,統(tǒng)計(jì)工作要不斷增加新內(nèi)容,不斷提高統(tǒng)計(jì)分析的全面性、針對(duì)性、有效性,發(fā)揮引導(dǎo)作用,進(jìn)一步提升為監(jiān)管監(jiān)察工作服務(wù)的水平。

處理好監(jiān)管監(jiān)察部門職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與衛(wèi)生部門職業(yè)病統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。監(jiān)管監(jiān)察部門與衛(wèi)生部門在職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域各司其職,各有側(cè)重。監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況、危害預(yù)防情況、危害監(jiān)管監(jiān)察情況以及與造成危害有關(guān)的工程技術(shù)因素等方面的統(tǒng)計(jì),簡(jiǎn)單地說,就是作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)條件的統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)的目的是為改善勞動(dòng)條件服務(wù)。衛(wèi)生部門側(cè)重與職業(yè)醫(yī)學(xué)有關(guān)的統(tǒng)計(jì),簡(jiǎn)單地說,就是職業(yè)病發(fā)生、發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)。監(jiān)管監(jiān)察部門在開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作中,應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)與合作,并學(xué)習(xí)借鑒衛(wèi)生部門好的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

2.科學(xué)統(tǒng)計(jì)原則

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的靈魂,準(zhǔn)確的前提是科學(xué)、可操作。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)要建立科學(xué)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。一個(gè)完備的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),是由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)手段、統(tǒng)計(jì)制度構(gòu)成的。2008年,國家安監(jiān)總局在北京、四川、寧夏開展的煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作,提供了方法指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了保證統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的3個(gè)重點(diǎn)工作。

科學(xué)地收集數(shù)據(jù)。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度的各項(xiàng)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)收集,特別是職業(yè)危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康體檢等指標(biāo),應(yīng)填報(bào)有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù),才能更好地保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性。

科學(xué)地分析數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和數(shù)學(xué)方法,加強(qiáng)抽樣分析、數(shù)據(jù)對(duì)比分析等工作,提高找準(zhǔn)矛盾問題和分析預(yù)測(cè)的能力,提高統(tǒng)計(jì)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作從描述現(xiàn)狀,向反映規(guī)律、抽樣推斷、預(yù)測(cè)未來發(fā)展變化的方向跨越。

科學(xué)地運(yùn)用結(jié)果。把統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果,用高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告反映出來,并提出有價(jià)值的工作建議。

3.靈活統(tǒng)計(jì)原則

分步驟統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前全面開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作存在困難,首先要從有條件的行業(yè)開始,比如煤炭行業(yè),加強(qiáng)制度化建設(shè),建立健全統(tǒng)計(jì)規(guī)范,指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,然后逐步向其他行業(yè)推行,建立各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)全面的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)。

多樣化統(tǒng)計(jì)。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)不能僅僅依靠層層匯總上報(bào)的方式取得統(tǒng)計(jì)資料,而應(yīng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析為補(bǔ)充,搜集、整理基本統(tǒng)計(jì)資料。這也是統(tǒng)計(jì)工作的一般原則。

設(shè)計(jì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系的設(shè)計(jì),要達(dá)到以下4個(gè)目標(biāo)。

一是將指標(biāo)體系作為完整齊備、相互聯(lián)系的整體,明確指標(biāo)之間的關(guān)系和聯(lián)合使用的規(guī)則,為統(tǒng)計(jì)分析打下牢固基礎(chǔ)。

二是把關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、能反映某個(gè)問題的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析和比較分析,建立統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系,而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行同類指標(biāo)的疊加匯總。

三是統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的統(tǒng)一規(guī)范,科學(xué)合理,提供統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的編制模式,引導(dǎo)各級(jí)統(tǒng)計(jì)單位加強(qiáng)分析工作,突出重點(diǎn)、特點(diǎn),避免統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告五花八門又不能起到應(yīng)有作用。

四是提供良好的統(tǒng)計(jì)分析智能化軟件,用計(jì)算機(jī)引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的編制和各類統(tǒng)計(jì)分析圖表的自動(dòng)生成,減少操作人員的工作量,提高統(tǒng)計(jì)分析軟件的人性化、智能化水平。

抓住職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作,要抓住以下5項(xiàng)重點(diǎn)工作,才能推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作加速開展。

一是加強(qiáng)研究工作。使得統(tǒng)計(jì)體系各構(gòu)成部分銜接得更合理、更科學(xué),使統(tǒng)計(jì)學(xué)原理在職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中得到更好的應(yīng)用。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。使得統(tǒng)計(jì)人員具備獨(dú)立處理統(tǒng)計(jì)中的各種問題的能力,具備準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)制度要求又發(fā)揮主觀能動(dòng)性的能力。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)工作。各地對(duì)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)工作要求的掌握有一個(gè)相當(dāng)長的過程,工作中難免出現(xiàn)不懂、不會(huì)、達(dá)不到要求的情況。總局主管部門針對(duì)各地實(shí)際情況,加強(qiáng)適時(shí)指導(dǎo),解決技術(shù)問題、程序問題、政策問題,特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析方式方法的指導(dǎo)工作。

四是加強(qiáng)監(jiān)督工作。為加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督,可采取現(xiàn)場(chǎng)查閱原始資料、檢查操作過程等方式,了解各地在數(shù)據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)流程中的做法,發(fā)現(xiàn)和解決問題,加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。招收具備相關(guān)學(xué)科的技術(shù)人才,對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)和再指導(dǎo),并對(duì)工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,以提高專業(yè)人員能力。

編輯林 靜