劉象儉

摘要:制度創(chuàng)新是外在性變化促成了潛在利潤的形成,外部性、規(guī)模經濟、風險和交易費用引起收入的潛在增加不能內在化時就會引發(fā)新制度的創(chuàng)新。這里以制度經濟為理論基礎,通過分析我國農戶小規(guī)模分散經營的市場環(huán)境與交易成本,提出農業(yè)產業(yè)化經營是我國農業(yè)制度變遷的必然選擇。

關鍵詞:制度創(chuàng)新;農業(yè)產業(yè)化經營;農業(yè)制度變遷

中圖分類號:F306文獻標識碼: A

Analysis of Agricultural Industrialization Management Based on Institutional Economics

LIU Xiang-jian

(Deparment of Economics and Management,Jixi University,Jixi 158100,China)

Abstract:Institutional innovation is the change in external led to the formation of potential profits.When externalities, economies of scale,risk and transaction costs can′t internalizedthe potential increase in income ,the innovation of new system occurs.The paper puts forward that agricultural industrialization management is an inevitable choice for agricultural system change by analyzing market operating environment and transaction cost of dispersed small-scale farmers based on institutional economics.

Key words:institutional innovation; agricultural industrialization management; changes in agricultural systems

制度經濟學認為在現(xiàn)有的制度結構下,由外部性、規(guī)模經濟、風險和交易費用所引起收入的潛在增加不能內在化時,一種新制度的創(chuàng)新可能獲取這些潛在收入的增加。所以,制度創(chuàng)新是由于外在性的變化促成了“潛在利潤”的形成,但是對于規(guī)模經濟的要求,外部性、風險和交易費用等使這些“潛在利潤”無法在現(xiàn)有的制度安排內實現(xiàn),原有制度安排下的組織或利益群體要克服這些障礙,就會尋找新的制度創(chuàng)新,以帶來潛在的收益或減少成本。這里試圖以制度經濟學為理論基礎,分析我國農戶小規(guī)模分散經營的市場環(huán)境與交易成本,提出農業(yè)產業(yè)化經營是我國農業(yè)制度變遷的必然選擇。

一、農業(yè)產業(yè)化經營:農業(yè)制度改革的必然選擇

20世紀70年代末、80年代初,安徽小崗村18戶農民搞起了土地“大包干”,由此拉開了我國農村改革的序幕?！敖粔驀业?留夠集體的,剩下都是自己的”,這一制度變遷的最大功績在于形成了一套有效的激勵機制。農村改革發(fā)展30年實踐證明,以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農村基本經營制度,極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力,為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻,為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎,為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

外部利潤的產生是由于現(xiàn)有的制度安排不能將外部性、規(guī)模經濟、不確定性等因素所帶來的收入潛在增加內部化。因此,制度變遷就是“外部利潤”內部化的過程,促進制度變遷的誘因是主體期望獲得最大的潛在利潤。從全國整體上看,今日中國的農業(yè)既不是完全的傳統(tǒng)農業(yè),也夠不上完全的現(xiàn)代化農業(yè),而是處于向現(xiàn)代化農業(yè)向的邁進之中。農戶的商品量小,搜尋信息的手段落后,信息搜尋的機會成本變得更高,農戶決策的趨同性和分散性造成難以滿足市場均衡供給的需要。作為農村經濟組織的獨立生產經營者,農戶不僅要承擔自然風險、政策風險和技術風險,還要面臨更大的市場風險。由于農產品的流通主要集中于分散的城鄉(xiāng)集市貿易,客觀上造成了市場分割。農民對市場信息的滯后使農產品的短缺和過剩交替出現(xiàn)。在這一特定的二元經濟結構下,農戶的剩余產品少、商品率低、外生交易費用大。因此,農業(yè)生產與農產品供給的分散性,決定了農資的壟斷性定價與農產品競爭性定價的差額,只能由處于不利地位的農戶承擔。

眾所周知,農村改革的突破是從調整土地政策入手的,并逐步形成了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。但是作為一項制度創(chuàng)新,家庭聯(lián)產承包責任制沒有賦予其出租、抵押、轉讓和繼承的權利。第一,家庭聯(lián)產承包是按人口平均分配土地,農戶在滿足自家生活的需要、完成國家任務之后,只有少量的剩余產品進入市場交換,資本積累能力較弱;第二,受宏觀制度條件的制約,農戶無法通過兼并擴張實現(xiàn)規(guī)模經營,不僅阻礙了農業(yè)現(xiàn)代技術在農業(yè)生產中的推廣使用,而且原有的農業(yè)生產制度在降低轉化成本的能力上已達到該制度所允許的邊界:由于受土地不可流轉和資金、技術等方面的限制,大量的農村經濟依然是農戶經濟,農業(yè)土地規(guī)模經濟小,農戶人均耕地日益減少,邊際生產力遞減。由于規(guī)模經濟程度非常低,制約了土地集中使用。

經過30年的改革,我國農村社會生產力得到極大解放和發(fā)展,農村經濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變,建立了適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將土地承包權長期化,并賦予其出租、抵押、轉讓和繼承的權利,明確要求在堅持集體土地所有權不變的前提下,確立農民作為土地承包經營權人的主體地位,使土地承包權更趨近于成為一項清晰完整的現(xiàn)代產權。我們要深刻認識和把握《決定》的內在實質,堅決貫徹“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的基本政策,積極探索農村制度創(chuàng)新,加快農業(yè)經營方式轉變,加快構建充滿活力、富有效率的體制機制,以制度建設和創(chuàng)新推動農村改革發(fā)展不斷深化。

農業(yè)產業(yè)化經營的制度潛力在于:第一,實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模效應。通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化的生產,帶來了農業(yè)和其共同體內部的規(guī)模經濟;通過行業(yè)聯(lián)合帶來行業(yè)規(guī)模效益;通過區(qū)域集聚帶來區(qū)域規(guī)模經濟。第二,緩解市場風險。通過產業(yè)化經營組織中的“龍頭”或內部市場組織(中介組織),化解市場風險,引導農戶有序地進入市場。這些組織能夠有效地應付市場的不完全性、信息非對稱性和信息偏差所造成的不確定性和風險。這種解決方法也叫做“市場機制的內部化”。第三,降低交易費用。農業(yè)產業(yè)化經營通過生產、加工、銷售的結合,減少了中間環(huán)節(jié)和利益流失,相應的組織管理費用有所下降,而且農戶從對市場交易變?yōu)閷窘灰?交易效率提高,節(jié)約了交易費用。所以,農業(yè)產業(yè)化經營不是對家庭聯(lián)產承包責任制的否定,而是在家庭聯(lián)產承包責任制基礎之上的深化和發(fā)展,是通過發(fā)揮農業(yè)的外部規(guī)模經濟優(yōu)勢,彌補家庭經營內部規(guī)模不經濟的缺陷。

二、農業(yè)產業(yè)化經營模式分析

根據(jù)參與主體的構成和與農戶連結緊密程度,農業(yè)產業(yè)化經營大體可以劃分為三種主要類型:

1.“農業(yè)加工企業(yè)+農業(yè)生產企業(yè)”,這是我國較為重要的一種農業(yè)產業(yè)化組織模式。我國各地在20世紀80年代初興建了一批菜籃子工程基地,它們在有關部門的行政協(xié)調下,以骨干農產品生產加工企業(yè)為龍頭,聯(lián)合同類型的其它企業(yè),并與相關的上下游企業(yè)聯(lián)合,形成了一批“農業(yè)加工企業(yè)+ 農業(yè)生產企業(yè)”的經濟利益共同體。

2.“公司+農戶”。公司和農戶通過彼此間的資金支持、技術服務、生產資料的供應和產品的銷售等環(huán)節(jié),實現(xiàn)系統(tǒng)內“非市場安排”,降低了各方的交易成本,使各參與主體的利益最大化。這種經營模式有效地解決了廣大農戶進入市場的風險問題。面對風險與機遇并存的市場,公司和農戶緊密連在一起, 既可以發(fā)揮整體優(yōu)勢,又可以較合理地保證和實現(xiàn)各參與主體間經濟利益。

3.農民自我興辦的專業(yè)合作組織。這種經營模式在自愿的前提下,以農戶家庭經營為基礎,以市場為導向,以提高農民市場競爭力為目標,以增加成員收入為目的,實行資金、技術、生產、供銷、加工等互相合作和服務的經濟組織。建立這種組織農民可以解決自身直接進入市場須支付昂貴的交易費用問題。從國際經驗來看,農民合作組織是解決小農戶與大市場矛盾的一個有效途徑。世界上許多國家都選擇合作社作為與工商業(yè)資本抗衡,保護農民利益的重要經營模式,合作社在農業(yè)市場化和現(xiàn)代化的過程中占有非常重要的地位。這種農民專業(yè)合作社作為廣大農民聯(lián)合自組性組織,組織農民共同進入社會化大市場,將市場關系內部化,形成合作制機制,有效地調節(jié)和實現(xiàn)成員之間的合法權益,合理分享市場交易利益,比其他組織更為直接,更為農民所依賴。

三、農業(yè)產業(yè)化運行機制分析

1.利益分配機制。利益分配機制是農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)中最核心的問題,可以從兩個層面去理解和實施:一是在產供銷經營層面上形成了經濟利益共同體,另一個是在產權層面上形成經濟共同體,利益機制通過分配方式來實現(xiàn)?，F(xiàn)行的利益分配方式有: (1)“龍頭”企業(yè)按合同保持純收購簽約農戶的產品,農戶至少可以獲得15%-20 %的利益;(2) 實行股份制的按股分紅;(3)利潤返還和讓利于農戶;(4) 企業(yè)與農戶有租賃關系的,以租金方式付給租讓其承包地農戶;(5)“龍頭”企業(yè)多實行工資制,企業(yè)按職工工種、技術水平等指標付給工資,對成績突出的發(fā)一定獎金。目前,我國多數(shù)地方的農業(yè)產業(yè)化的利益分配機制與農民致富的迫切要求不相適應,與農業(yè)產業(yè)化經營的根本目的不相適應,還處于一種隨意性、非規(guī)范性比較突出的階段。這是一些地方農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展不快,質量不高,企業(yè)關系不順,甚至夭折的一個重要原因。

2.約束機制。農業(yè)產業(yè)化經營的約束機制有如下五種:(1)市場約束機制。在農業(yè)產業(yè)一體化試辦時期,“龍頭”憑靠自己的信譽和傳統(tǒng)的產銷關系其貿易隨行就市。(2)系統(tǒng)內“非市場安排”?！褒堫^”對農戶的資金扶持、無償?shù)蛢敺?。以低價賒銷生產資料,按保護價收購農戶產品。(3)契約約束機制。它是農業(yè)產業(yè)化經營普遍采用的主要方式?！褒堫^”企業(yè)與基地和農戶簽訂具有法律效力的產銷合同,明確規(guī)定各方的責權利,以契約關系為紐帶,進入市場。產銷合同可以防止生產的盲目性,保證供需平衡,是普遍適用的產銷制度。(4)股份合作約束機制。在農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)中,企業(yè)與企業(yè),企業(yè)與農戶之間實行股份合作制,形成新的資產關系。(5)租賃約束機制。

3.引導機制。推行農業(yè)產業(yè)化經營是一項系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程,需要通過多種途徑進行培育與引導。所以,實施農業(yè)產業(yè)化經營,必須著力構建農業(yè)產業(yè)化經營的引導機制。農業(yè)產業(yè)化經營的引導機制本身是一個有機的體系,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是從主導產業(yè)的培育上引導。在主導產業(yè)的培育上,政府部門應利用經濟、法律、行政相結合的多種杠桿,通過利益的誘導,促使農業(yè)開發(fā)企業(yè)和農戶集成主導產業(yè)的培育主體。

二是從龍頭企業(yè)的發(fā)展上引導。在農業(yè)產業(yè)化經營中龍頭企業(yè)的培育必須堅持“高位運作,多元投入,促強擴優(yōu)、制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路?！案呶贿\作”,就是新建企業(yè)的運作和擴建改造企業(yè)要上規(guī)模、上檔次、上水平,真正起到農業(yè)產業(yè)化經營的“帶頭羊”作用?！岸嘣度搿?就是要打破行業(yè)、地域和所有制界限,堅持鄉(xiāng)辦、村辦、個體私營一起上,并鼓勵機關、企事業(yè)單位采取多種形式投資開發(fā)農業(yè)和建設農產品基地?！按購姅U優(yōu)”,就是誰有能力當龍頭,誰有潛力當龍頭,就重點發(fā)展誰,促使其壯大、擴張?！爸贫葎?chuàng)新”,就是利用資產重組和國有企業(yè)的改革、改組、改造,以低成本或重組形成新型的農業(yè)產業(yè)化主體。

三是從合作經濟組織的突破上引導。合作經濟組織是實施農業(yè)產業(yè)化經營的有效組織形式。目前不少地區(qū)的實踐表明,要在不動搖家庭聯(lián)產承包責任制的前提下,堅持自愿、互利、民主、服務的原則,組織農民參與興辦各種類型的合作經濟組織。

四是從農業(yè)科技進步上引導。從科技進步上引導農業(yè)企業(yè),使產業(yè)的回報率較高,企業(yè)積極性越高,成果推廣越快,引起的社會效益也越大,企業(yè)對科研推廣的投資就越多,政府就能集中精力辦該辦的事。

五是從金融杠桿的著力點上引導。這主要是指農業(yè)銀行應該按照“效益優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經營、循序漸進”的原則,在充分進行市場調查和掌握足夠的產業(yè)政策信息的基礎上,選準選好支持農業(yè)產業(yè)化經營的金融杠桿的支點。從金融上大力支持一批交易規(guī)模大、功能齊全的農副產品中心批發(fā)市場,發(fā)揮其對區(qū)域乃至全國的農業(yè)生產經營的市場引導和帶動作用。

五、對策建議

1.組建農業(yè)企業(yè)集團。各地農業(yè)生產的基本單位大部分仍是國有、集體的農業(yè)生產企業(yè),而不是以農戶為主的基本生產單位。他們與農戶一樣面臨著規(guī)模經濟不明顯、交易費用大、風險過度集中的問題。一批企業(yè)在市場競爭中經營困難,而另一些企業(yè)形成優(yōu)勢,急于吸納新的生產要素,擴大發(fā)展。對此,最經濟的途徑是打破條塊分割的多頭行政管理體制,以骨干企業(yè)為主體,運用聯(lián)合、合并、收購、兼并等資本運作方式,把各個企業(yè)圍繞優(yōu)勢產業(yè)進行聯(lián)合,通過產權制度改革和企業(yè)組織結構調整,組建成農業(yè)企業(yè)集團,實行以產權為紐帶的農業(yè)產業(yè)一體化經營。

2.大力發(fā)展“公司+ 中介組織+ 農戶”模式,以“公司+ 中介組織+ 農戶”模式代替“公司+農戶”模式是近幾年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中一種新的趨向。主要是克服這種中介組織的純商業(yè)性質,代表農民利益。即應發(fā)展以為農戶服務為第一目的的農民合作組織,形成“公司+ 合作社+ 農戶”的模式。

3.發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織。從世界農業(yè)一體化經營的經驗來看,發(fā)展農戶合作經濟組織是實現(xiàn)農業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要途徑。在推進產業(yè)一體化經營過程中,應逐漸按國際公認的合作社原則,即“羅奇爾原則”加以規(guī)范和發(fā)展,使之成為既適應市場經濟需要,能維護農民利益,又具有自我管理、自我服務、自我發(fā)展,能與農戶風險共擔、利益共享的經濟共同體。

4.要做好起步和生產經營全過程的論證。首先,要圍繞著生產潛力和資源優(yōu)勢,選擇好市場空間大、資源后備優(yōu)、經濟效益高的產業(yè)作為支柱產業(yè)或龍頭產業(yè);其次,要圍繞產業(yè)化方向,確立產業(yè)化的經營組織模式,模式選擇要因地制宜,符合生產力的發(fā)展水平,不搞一刀切,無論采取哪種模式,都必須明確參與各方的責權利,并簽訂協(xié)議與合同,使之成為比較規(guī)范的經濟共同體。再次,要圍繞著龍頭產業(yè),確立好帶動范圍,規(guī)范相應的生產基地;最后,要圍繞經濟效益,協(xié)調和銜接好產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的關聯(lián),使之成為環(huán)環(huán)相扣、一體化經營的龍頭企業(yè)。

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(責任編輯:關立新)