劉明鋼　金敏求

陳云有一句名言:“用百分之九十的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間決定政策?！睘榱耸怪醒霙Q策有科學依據(jù)和符合全國農(nóng)村實際，1955年至1961年，他曾4次回家鄉(xiāng)調(diào)研，了解黨的農(nóng)村政策的貫徹落實情況，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活狀況。

第一次回家鄉(xiāng)調(diào)研

1953年10月，中央決定在全國實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。這一政策涉及城鄉(xiāng)每個人的生活，因此，中央對此慎之又慎。為了了解統(tǒng)購統(tǒng)銷的貫徹執(zhí)行情況，1955年1月中旬，時任副總理的陳云擠出時間回到闊別多年的家鄉(xiāng)江蘇省青浦縣（1958年劃歸上海市）。在短暫的幾天里，他拜訪了大革命時期的共產(chǎn)黨員、農(nóng)會會員、烈士家屬以及親朋好友，與他們親切交談，問寒問暖。

為了了解真實情況，陳云請來兩位農(nóng)民，一個叫曹象波，另一個叫曹興達。兩人都敢于說實話，陳云和藹可親的態(tài)度，更使他們覺得陳云是自家人，心里怎么想嘴上就怎么說。

陳云先讓他們說說土改前后農(nóng)村的變化。他們說，土改后，地主被打倒了，農(nóng)民翻身做了主人，分到了土地，有了積極性，農(nóng)村生產(chǎn)開始恢復。

陳云又問：“農(nóng)村土改后，農(nóng)民得到什么好處，又有哪些壞處？”

兩人回答說，滿意的有5條：一是每人分了2畝4分地，無人催租、逼債，也無人外流；二是物價穩(wěn)定，人民幣值錢；三是修理了排灌機器，收成好的年份，每人可收1200 斤稻谷和蠶豆；四是肥田粉(一種進口的化肥) 供應增加了；五是受干部的氣比在國民黨時期少多了，不用被打耳光子了。幾點不滿意的地方：一是外來干部說話聽不懂，有時亂下令行事；二是鎮(zhèn)上商店關(guān)門的多，買東西不方便；三是有人造謠，人心不安，地主趁機挑撥離間。

聽了這些實實在在的話，陳云特別高興，于是，約定曹象波、曹興達二人為自己研究農(nóng)村變化的長期聯(lián)系人。

陳云還抽出時間仔細地察看了當?shù)氐拿椎?、糧倉，并找農(nóng)民、商人、小學教師、居民和干部座談，征求對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的意見。座談會上，有贊成的，也有反對的；有的只贊成統(tǒng)銷，主張限制城市消費量，不贊成統(tǒng)購；有的則尖銳地批評基層干部購了“過頭糧”（即超計劃收購糧食），也有不少農(nóng)戶反映留糧過少，口糧短缺。聽了這些不同的意見，陳云表示，有意見敢于反映，這是對共產(chǎn)黨的信任。

為了弄清農(nóng)村究竟缺不缺糧，缺多少糧，為什么缺糧？陳云親自到挺秀村作實地調(diào)查。他了解到，這個村莊共87戶，不缺糧的有43戶 ，缺糧的有44戶，有的缺1個月，有的缺2個月，也有缺3個月的。一半左右的農(nóng)戶缺糧，難免有不滿情緒。陳云認真地聽取意見，然后解釋說：去年內(nèi)地遭災，好多地區(qū)缺糧，國家如果不征購，城市居民就要餓飯，有些災區(qū)甚至可能斷炊、死人。陳云還說，你們現(xiàn)在少吃一點，等兩三年后糧食增產(chǎn)，你們再多留一點、多吃一點。陳云的態(tài)度和藹可親，講話入情入理，很多農(nóng)民聽后都諒解國家的暫時困難，認為征購是必需的。

針對“過頭糧”問題，陳云表示，在來年統(tǒng)銷時，一定要補上。農(nóng)村的缺糧戶，也要納入統(tǒng)銷范圍。聽了陳云這些話，農(nóng)民不住點頭，表示贊成。

事后，有關(guān)部門經(jīng)核實批準, 在青浦縣把購過頭的那些糧食退回給農(nóng)民，返銷糧食495萬公斤, 解決了農(nóng)民缺糧的大問題，并消除了農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的疑慮, 穩(wěn)定了人心, 提高了生產(chǎn)積極性。

陳云還就在農(nóng)村究竟統(tǒng)銷多少，留糧多少的問題，聽取了農(nóng)民的意見。

通過調(diào)查，陳云搞清楚了問題所在，同時也有了解決辦法。返回北京后，他向中央提出了農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的“三定”政策，即實行定產(chǎn)、定購、定銷，征購糧食總數(shù)3年不變，由各地政府根據(jù)產(chǎn)量確定統(tǒng)購數(shù)字，規(guī)定賣糧戶留糧標準，力求消滅購“過頭糧”；同時確定農(nóng)村統(tǒng)銷數(shù)字，留出周轉(zhuǎn)糧，從統(tǒng)購統(tǒng)銷總數(shù)中扣除。

1955年8月，國務院正式發(fā)出《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法的規(guī)定》，明確提出實行“三定”政策。這一政策的貫徹執(zhí)行，比較好地解決了統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)村出現(xiàn)的問題，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

第二次回家鄉(xiāng)調(diào)研

1955年，中國農(nóng)業(yè)合作化迅速走向高潮。在這高潮到來之際，毛澤東的思考更為深遠，開始研究合作化完成以后，如何迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這一事關(guān)全局的問題。他提出若干專題，如水、肥、土、種、管等，要求中央有關(guān)部門領(lǐng)導，進行深入的調(diào)查研究，總結(jié)各地經(jīng)驗，形成正確決策，從而較快地提高糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)作物產(chǎn)量，促進農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展。

根據(jù)中央部署，陳云于1955年春又進行了調(diào)研活動。這次調(diào)查，歷時2個月，走了很多地方，重點還是在他的家鄉(xiāng)青浦縣。

5月 17日 ，陳云由松江地委和青浦縣委負責人陪同，由練塘來到小蒸鄉(xiāng)。

在家鄉(xiāng)，陳云多次與農(nóng)民座談，討論如何使糧食單產(chǎn)翻一番的問題。與會干部與農(nóng)民很有信心地說，在蘇州和松江地區(qū)，用上10年，糧食翻一番是可以做到的，但需要采取措施，如要多種紅花草籽（紫云英，一種綠肥），增加化肥施用量，解決排灌工具等。

陳云也講述自己的想法：主要是增加復種指數(shù)，提高單產(chǎn)，一季變兩季，形式有“套種”和“連種”。套種就是間作。連種，即第一季收割，接著就種第二茬，種雙季稻，甚至種三季稻。陳云還指出，提高復種指數(shù)是要有條件的。要有3個氣候條件：“15、250、1300”，即，全年平均溫度在攝氏15度以上，全年無霜期在250天以上，全年降雨量要在1300毫米以上。還有就是要有水，有肥，有勞動力。但關(guān)鍵還是人，如果水、肥不足，勞動力不足，組織又不好，糧食大幅度增產(chǎn)就難以實現(xiàn)。

在這次農(nóng)村調(diào)查中，陳云還對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中相當數(shù)量的獨立經(jīng)營的家庭坐商和流動商販予以關(guān)注?？h委書記潘烈匯報說：過去青浦的理發(fā)一直是上門服務和包理發(fā)費（一月或全年）的，方便群眾，方便老幼，方便病人?，F(xiàn)在全都合營，再沒人上門理發(fā)了，群眾很不滿意。陳云說，這樣不好，便民形式要恢復。他認為，這些細小分散的經(jīng)營，遍布城鄉(xiāng)，在滿足人民生活方面具有不可替代的作用，因此對他們必須采取不同的政策、不同的步驟、不同的方式，不搞一刀切。特別對那些拾遺補缺的小手工業(yè)者和走街串巷的貨郎擔，一定要保留，不要全部合營。

陪同的同志十分感慨，認為陳云想得很周到，講出了大家的心里話。

一年之后，在中共八大會議上，陳云提出了“三個主體，三個補充”的精辟觀點，并為大會所采納。這是從理論和實踐上突破蘇聯(lián)社會主義模式，探索適合我國國情的經(jīng)濟體制的重要嘗試。

第三次回家鄉(xiāng)調(diào)研

血吸蟲病是舊中國遺留下來的一大禍害。新中國成立初期,上海地區(qū)仍是全國血吸蟲病嚴重流行區(qū)之一，而青浦縣更是上海附近血吸蟲病流行最嚴重的一個郊縣。青浦境內(nèi)河渠縱橫，水網(wǎng)密集，由于水流緩慢，河流湖蕩岸邊，雜草叢生，污染嚴重，成為釘螺孳生的溫床；加上城鄉(xiāng)居民經(jīng)常接觸河水，因此血吸蟲病人很多，問題十分嚴重。

陳云在繁忙、緊張的國務活動之余，也時刻惦記著家鄉(xiāng)防治血吸蟲病的情況。

1957年3月28日，麥苗綠，菜花黃，江南一派大好春光。陳云第三次回到青浦，做血吸蟲病防治的專題調(diào)查。

陳云一到青浦就深入農(nóng)戶, 看望里洪村血吸蟲病病人, 囑咐他們要好好治療；到血防站了解對血吸蟲病患者的治療情況；還步行到城北鄉(xiāng)倉元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社, 觀看水煤氣滅螺的效果, 視察群眾埋釘螺的現(xiàn)場, 詢問兩種滅螺方法的效果及成本, 還察看了糞便管理情況。

陳云仔細聽取了縣委書記潘烈等對血防工作的匯報，語重心長地說：“我們共產(chǎn)黨員要關(guān)心群眾疾苦, 消滅血吸蟲病是為子孫后代做好事。如果讓血吸蟲病蔓延下去, 會影響民族的繁盛和群眾的生產(chǎn)生活, 合作化也不能鞏固, 這是政治問題?！?/p>

時隔1個月，1957年4月, 根據(jù)陳云等在江南及青浦調(diào)查的材料, 國務院發(fā)出了關(guān)于消滅血吸蟲病的指示，一個大規(guī)模的防治血吸蟲病的群眾運動在南方疫區(qū)迅速興起。1958年7月1日，《人民日報》發(fā)表了毛澤東詩詞《送瘟神》, 極大地鼓舞了全國人民消滅血吸蟲病的信心,血吸蟲病的防治工作掀起了新高潮。

1958年，青浦縣血防工作取得一定成績，縣委寫信向陳云匯報。陳云立即復信，并指示青浦各級黨組織，把血防工作搞得更好一些，把生產(chǎn)搞得更好一些。他在信中深情地寫道：“我非常高興看到來信所說的基本消滅血吸蟲病和你們決心實現(xiàn)畝產(chǎn)2000斤的情況。祝你們成功，希望你們繼續(xù)努力?！薄凹热会斅菝芏纫延稍瓉淼拿科椒矫?5.51只降低到每平方米只有千分之14只 ，那么，農(nóng)民下田回家時在河里洗腳，回來洗衣時，接觸河水時，被尾蚴傳染的可能是否可以說大大減少了呢？如果這樣，那是很大的成功。不知釘螺生長的速度快不快，是否還能再降低釘螺的密度？”這封信反映了陳云對家鄉(xiāng)人民乃至疫區(qū)人民的殷殷關(guān)愛之情，讀之令人動容。

第四次回家鄉(xiāng)調(diào)研

1958年的“大躍進”和農(nóng)村人民公社化運動, 對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重破壞,1959 年部分農(nóng)村開始出現(xiàn)饑荒,1960 年工業(yè)生產(chǎn)隨之大幅度下滑。為了全面了解真實情況, 以便科學調(diào)整政策, 毛澤東號召全黨“大興調(diào)查研究之風”。1961 年6 月,陳云決定再次深入農(nóng)村調(diào)查研究，并派出一個工作組先行到青浦縣小蒸人民公社做摸底調(diào)查。

這次為什么還選擇家鄉(xiāng)作為實地調(diào)查的典型呢? 陳云說, 這次來南方,主要是要摸清太湖流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的底。小蒸公社的情況在太湖流域有較大的代表性, 同時, 又是我比較熟悉的?！斑@里是我1927年做過農(nóng)民運動的地方, 解放后也常有聯(lián)系?！薄爱?shù)氐母刹俊⑷罕娔軌蛲抑v真話。”

據(jù)曾擔任小蒸鄉(xiāng)領(lǐng)導的吳福林老人回憶：“記得1961年陳云同志到小蒸鄉(xiāng)搞調(diào)查研究時，只帶了3個人，也不住飯店，住在當年和他一同開展農(nóng)民運動和地下斗爭的戰(zhàn)友陸銓生的普通農(nóng)舍里。吃的是粗茶淡飯，每頓飯只有兩小碟菜，喝的是農(nóng)家大麥茶。”

由于當時正是經(jīng)濟困難時期，糧食、肉蛋供應缺乏，日用品也很稀罕，商店的貨架上常?？湛杖缫?，偶有幾件也是樣品，只看不賣。當陳云看到這種情況后，就專門向身邊人員打招呼，不要在當?shù)刭I東西，否則這里的老百姓可買的就更加有限了。

看到農(nóng)民的生活仍然很艱苦，陳云心中沉甸甸的。在幾次座談會上，他誠懇地對鄉(xiāng)親們講：“我是國務院副總理，現(xiàn)在把你們搞得沒有飯吃，對不起老鄉(xiāng)們。請你們把我這個意思也給各位老鄉(xiāng)講一講。”

因為事先派人摸了底，陳云知道，農(nóng)民最關(guān)心的問題有3個：生豬公養(yǎng)還是私養(yǎng)、種雙季稻和自留地問題。因此調(diào)研的重點也就是這三個問題，在調(diào)查中，他親自聽取了公社黨委的兩次匯報，召開了十多次調(diào)查會，多次訪問農(nóng)民家庭，還親自找他認識的幾個老農(nóng)民來談話。

陳云平易近人、和藹可親，找當事人、參與者交談，親自問，親自記，群眾也樂于向他講實情。他問農(nóng)民對農(nóng)村政策有什么不滿，農(nóng)民說了4點：一、對吃稀飯不滿意，糧食征購多了，只留糧400 斤，每天只能吃兩稀一干；二、對干部不參加勞動不滿意；三、對農(nóng)作物改制，如改種雙季稻，改種茨菇、養(yǎng)魚而未能多收有意見；四、對干部說大話，缺少自我批評不滿。

不深入到群眾中去，哪能聽到如此真誠、尖銳的意見？

“大躍進”以來，全國生豬存欄數(shù)下降的幅度很大，已由1957 年的14589 萬頭下降到1960 年的8226 萬頭。為了迅速改變這種情況，中央確定“公私并舉，私養(yǎng)為主”的方針。但上海實行的辦法仍是“公私并舉，公養(yǎng)為主”，上海市屬縣私養(yǎng)的豬、雞曾兩次被沒收歸公（一次是人民公社化以后，一次是廬山會議以后），兩次發(fā)還。

在座談會上，陳云問農(nóng)民：“豬、雞沒收對，還是發(fā)還對？”

農(nóng)民答：“上面說沒收也對，發(fā)還也對?！?/p>

陳云問：“你們敢不敢養(yǎng)豬？”

農(nóng)民答：“還是不大敢，說不定哪一天又給沒收了?！?/p>

陳云說：“發(fā)還是對的，沒收是錯的。以后不沒收了?！?/p>

農(nóng)民聽了皆大歡喜，喜訊當天就傳遍全公社。次日（7月1日），公社放假一天，農(nóng)民幾乎家家都到別的公社去搶購仔豬，并把自己的小船劃出去搶撈水浮蓮作豬飼料。陳云深有感慨地說：“政府犯了錯誤，必須向人民認錯，否則人民就不會相信國家的新政策?！?/p>

對于母豬，是公養(yǎng)為主還是私養(yǎng)為主，全國還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，青浦縣按上海市規(guī)定，母豬只能由大隊或生產(chǎn)隊公養(yǎng)，不準農(nóng)民私養(yǎng)。但實際上，農(nóng)民私養(yǎng)母豬，由于精心照顧，產(chǎn)仔豬多，死亡少，所以發(fā)展快。而公養(yǎng)母豬，由于飼養(yǎng)者責任心差，致使母豬產(chǎn)仔少。

經(jīng)過調(diào)查，工作組得出結(jié)論，要改變生豬存欄量連年下降的局面，必須多產(chǎn)仔豬，而要多產(chǎn)仔豬，必須把母豬下放給農(nóng)民私養(yǎng)，這是今后養(yǎng)豬事業(yè)能否迅速恢復和發(fā)展的一個關(guān)鍵。為此，陳云親自寫了一份調(diào)查報告，建議準許農(nóng)民私養(yǎng)母豬。

在“大躍進”的年代，許多地方把種單季稻改為雙季稻，作為增產(chǎn)糧食的主要措施。從表面上看，種雙季稻是可以增產(chǎn)，但若把勞力、水肥、資金的投入全都算進去，種雙季稻往往不及種單季稻。陳云經(jīng)過詳細計算，認為種不種雙季稻，種多少，要因地制宜，建議上海市屬縣少種一點雙季稻。直到黨的十一屆三中全會后，農(nóng)民才逐步改種一稻一麥，勞動減輕，成本降低，畝產(chǎn)量并沒有減少，實際收入?yún)s顯著增加了。

自留地問題也是陳云調(diào)研的重點。由于政策搖擺不定，農(nóng)民一邊種地一邊提心吊膽。陳云的一番話打消了他們的顧慮。他說：“自留地是農(nóng)民的生產(chǎn)生活關(guān)系重大的問題。農(nóng)民有了自留地，我就放心了，不會餓死人了。有自留地，農(nóng)民就安定了，自留地要留足!”

陳云還了解到這樣一個情況：由于農(nóng)民吃不飽飯，無力插秧，導致插秧無法進行。為此，公社只好決定，將插秧任務分解到各戶，誰完不成任務就要受到相應的處罰。雖然把秧插下去了。但緊接著又出現(xiàn)了新的情況。任務看似完成，但社員敷衍了事，插秧質(zhì)量并不高。陳云就此向一位老鄉(xiāng)詢問，看有什么更好的解決辦法。老鄉(xiāng)直言不諱地講，只有聯(lián)系產(chǎn)量，實行包產(chǎn)到戶，這樣大家才會專心農(nóng)活，否則就是糊弄。人哄地一時，地哄人一年，到最后大家一起餓飯。

群眾的反映引起了陳云的思考，經(jīng)過深思熟慮，他最終向黨中央提出了包產(chǎn)到戶的建議。

還有一個上海市向青浦縣派購鮮魚的問題。青浦縣靠近黃浦江，原來，許多農(nóng)民晚間到黃浦江打魚，黎明到上海市場出售。后來上海市有關(guān)部門規(guī)定，青浦縣每月要向上海市供應若干擔鮮魚。青浦縣就不準農(nóng)民把打到的魚運到上海市區(qū)出售，要先運回青浦，賣給青浦的水產(chǎn)公司，再運到上海去完成青浦縣的供應任務。這不但增加來回兩次運輸，而且把活魚運成死魚。陳云認為這個規(guī)定太不合理，便親自找青浦縣委談話，要他們?nèi)∠@種不合理的做法。

這次青浦調(diào)查用了一共15天時間。陳云回京以后，于1961年8 月8 日給時任中共中央總書記的鄧小平寫了一封信，請他轉(zhuǎn)送三個調(diào)查報告給黨中央。這三個調(diào)查報告是《母豬也應該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》、《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》、《按中央規(guī)定留足自留地》。如果當時能夠切實實行了這三個報告所提出的主張，將對恢復和發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定人心、克服當時的嚴重困難產(chǎn)生積極作用，后來的事實證明了這一點。（題圖為1953年9月，陳云在中央人民政府委員會第二十五次會議上作關(guān)于克服財經(jīng)工作中的缺點和錯誤的報告。右為劉少奇）