汪孝宗

經(jīng)過(guò)7年的京津冀三地選址之爭(zhēng)，日前首都第二機(jī)場(chǎng)選址工作似乎已經(jīng)“塵埃落定”，北京大興區(qū)成為最后的贏家。而毗鄰大興區(qū)的南苑機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題，又成為各方博弈和關(guān)注的焦點(diǎn)。搬遷背景：

北京南城大開發(fā)

據(jù)豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，首都第二機(jī)場(chǎng)“落地”大興已成“定局”，北京市有關(guān)方面低調(diào)處理相關(guān)事宜，但業(yè)已抽調(diào)人手到大興開展前期工作。大興區(qū)已經(jīng)為新機(jī)場(chǎng)預(yù)留了備用地，該預(yù)留地目前已具備建設(shè)機(jī)場(chǎng)的基本框架，并已在拆除違章建筑。

這位負(fù)責(zé)人透露，豐臺(tái)區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就南苑機(jī)場(chǎng)搬遷及周邊地區(qū)的開發(fā)、改造進(jìn)行調(diào)研。南苑機(jī)場(chǎng)周邊的豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造即將啟動(dòng)?？紤]未來(lái)第二機(jī)場(chǎng)選址對(duì)南苑機(jī)場(chǎng)搬遷及南苑地區(qū)未來(lái)發(fā)展影響的未定因素，為盡快推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)，豐臺(tái)將按照分期建設(shè)、滾動(dòng)實(shí)施的原則分步推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)。

據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，北京北部城區(qū)建設(shè)發(fā)展相對(duì)較快，南城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。造成這種情況的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性項(xiàng)目帶動(dòng)、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐是重要原因之一。

但北京南城又缺少“功能性項(xiàng)目”和“高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”所需的可以連片開發(fā)的大面積土地。而南苑機(jī)場(chǎng)及其周邊的大片區(qū)域，有足夠的開發(fā)空間和適于開發(fā)的環(huán)境條件，是目前豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)“碩果僅存”的“處女地”。

同時(shí)，由于北京城區(qū)的不斷擴(kuò)展，南苑機(jī)場(chǎng)也日益“身處”市區(qū)，周圍人口稠密，它的存在也給周邊市民生活帶來(lái)極大不便。

而“首都第二機(jī)場(chǎng)已落戶大興榆垡鎮(zhèn)南各莊”的傳聞早在春節(jié)前后就“風(fēng)生水起”。當(dāng)時(shí)曾有媒體報(bào)道，大興榆垡鎮(zhèn)南各莊、禮賢等村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，很多都在忙著加蓋房屋，以便在拆遷時(shí)能得到更多補(bǔ)償。為此，大興區(qū)政府還專門成立了“清查違章建筑聯(lián)合小組”，摸清現(xiàn)有農(nóng)戶房屋的規(guī)模，強(qiáng)制拆除違法建筑。同時(shí)，相關(guān)部門還在3月份向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公示了一旦征地拆遷將采取的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，廊坊市今年也一改往日對(duì)首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目“積極爭(zhēng)取”的主動(dòng)姿態(tài)，已轉(zhuǎn)而開始建設(shè)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

搬遷原因：首都第二機(jī)場(chǎng)落戶大興

南苑機(jī)場(chǎng)座落的豐臺(tái)區(qū)與大興區(qū)是近鄰。相比北京南城開發(fā)問(wèn)題，首都第二機(jī)場(chǎng)“落定”大興區(qū)后的機(jī)場(chǎng)空域容量問(wèn)題，是南苑機(jī)場(chǎng)搬遷的更重要?jiǎng)右颉?/p>

據(jù)相關(guān)人士介紹，目前京津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)分布比較密集，僅北京附近就有北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南苑機(jī)場(chǎng)(軍民兩用)、西苑機(jī)場(chǎng)以及天津楊村機(jī)場(chǎng)等。一旦首都第二機(jī)場(chǎng)確址在大興，將與南苑機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)起飛半徑存在“交叉”，直接帶來(lái)飛行安全。

而且，北京空中禁區(qū)范圍大而數(shù)量多，這樣不可避免會(huì)造成軍航和民航在空域使用上的沖突，也對(duì)機(jī)場(chǎng)的容量造成限制。如果首都第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)上升為“國(guó)家規(guī)劃層面”，那么這些技術(shù)問(wèn)題都可以通過(guò)空域劃分、飛行程序調(diào)整以及“機(jī)場(chǎng)搬遷”等方式予以緩解或徹底解決。由此來(lái)看，南苑機(jī)場(chǎng)的搬遷已屬必然。

據(jù)豐臺(tái)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透漏，北京市有關(guān)方面對(duì)南苑機(jī)場(chǎng)搬遷似乎“態(tài)度堅(jiān)決”，擬提的方案一是市政府向軍方提供一大筆補(bǔ)償資金，軍方自己選址；二是軍方可以在北京市周邊任意選擇認(rèn)為合適的機(jī)場(chǎng)新址。

據(jù)了解，按照北京市的整體規(guī)劃，首都第二機(jī)場(chǎng)和新北京東站將成為未來(lái)幾年北京交通領(lǐng)域投資最大的兩個(gè)項(xiàng)目。其中，第二機(jī)場(chǎng)的前期拆遷和招標(biāo)工作將在兩年內(nèi)全部完成，2010年內(nèi)正式啟動(dòng)工程建設(shè)，保證2015年開通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)規(guī)模將會(huì)滿足每年6000萬(wàn)人次的客流需求，但不會(huì)一次建成運(yùn)營(yíng)，而是根據(jù)需求分期建成。

搬遷規(guī)劃：尚需相關(guān)各方協(xié)調(diào)一致

早在2007年3月的全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、大興區(qū)委書記沈?qū)毑驮嘎?，在北京市的總體規(guī)劃中，大興最南部的禮賢鎮(zhèn)作為備選地將可能建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)。

據(jù)相關(guān)人士透漏，有關(guān)首都第二機(jī)場(chǎng)落戶大興的計(jì)劃，在報(bào)送國(guó)務(wù)院審批過(guò)程中，因南苑機(jī)場(chǎng)搬遷地問(wèn)題，未能獲得一次性通過(guò)，曾被要求重新審議。而原南苑機(jī)場(chǎng)搬遷方案，雖經(jīng)北京市政府多次協(xié)調(diào)，前期已初步達(dá)成協(xié)議，但因?qū)Σ疬w方案各方未達(dá)一致而暫時(shí)“停滯”。

然而，北京市政府積極爭(zhēng)取，對(duì)首都第二機(jī)場(chǎng)“花落自家”已是“志在必得”，在市發(fā)改委設(shè)立了對(duì)外專門辦公機(jī)構(gòu)。但相關(guān)程序必須履行，也就是說(shuō)，北京市政府必須協(xié)調(diào)有關(guān)各方認(rèn)可。

這位人士稱，大興區(qū)建第二機(jī)場(chǎng)占較大優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)程序方面顯得異常復(fù)雜，需協(xié)調(diào)多個(gè)部門，并非短期內(nèi)能達(dá)到預(yù)期效果。但國(guó)家發(fā)改委原定于2009年底完成首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)立項(xiàng)、2010年建設(shè)開工的方案不變。

去年4月間，由國(guó)家發(fā)改委等部門牽頭，成立了北京新機(jī)場(chǎng)選址協(xié)調(diào)小組。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任的張茅任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。在張茅今年2月調(diào)任衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)之前，新機(jī)場(chǎng)選址協(xié)調(diào)小組的工作已告一段落，選址大興的結(jié)論也已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，審批似乎并無(wú)“懸念”。

有關(guān)人士指出，正因?yàn)槭锥嫉诙C(jī)場(chǎng)“落地”大興，才使得南苑機(jī)場(chǎng)搬遷成為必然。

北京南苑機(jī)場(chǎng)史記

北京南苑機(jī)場(chǎng)位于北京市南郊豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)，地處北京南四環(huán)路以南3公里，距天安門廣場(chǎng)正南15公里，是北京地區(qū)第一座軍民兩用的大型機(jī)場(chǎng)。始建于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，原址是明清時(shí)期皇家狩獵的園圓。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，北京南苑機(jī)場(chǎng)成為北京郊區(qū)最重要的空軍機(jī)場(chǎng)，歸北京軍區(qū)管轄，承擔(dān)起保衛(wèi)首都空域、保障首長(zhǎng)專機(jī)起落的任務(wù)，建國(guó)后多次國(guó)慶閱兵的飛機(jī)編隊(duì)就是從這里起飛的。中國(guó)空軍以及來(lái)訪的外國(guó)飛行表演隊(duì)的飛行表演會(huì)也在北京南苑機(jī)場(chǎng)舉行。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)聯(lián)合航空公司成立，基地設(shè)在北京南苑機(jī)場(chǎng)，并先后開通數(shù)十條國(guó)內(nèi)客貨航線。從此，北京南苑機(jī)場(chǎng)由原來(lái)的軍用機(jī)場(chǎng)變成軍民兩用機(jī)場(chǎng)。2007年，北京南苑機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓完成改擴(kuò)建，增設(shè)廊橋、電梯等設(shè)施，環(huán)境和設(shè)施明顯改善。

近年來(lái)，隨著中國(guó)民用航空市場(chǎng)需求增長(zhǎng)迅速，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)常被空中管制部門實(shí)施流量控制，北京南苑機(jī)場(chǎng)起到了分流部分旅客的作用。北京南苑機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為年60萬(wàn)人左右。平時(shí)，南苑機(jī)場(chǎng)起降的飛機(jī)數(shù)量較少，因此南苑機(jī)場(chǎng)不會(huì)經(jīng)常被空中管制部門流量控制，航班一般非常準(zhǔn)時(shí)。