元　濤　但　凡　鄧　媛

在支付了大約13億美元后，德國電信工程業(yè)巨頭西門子公司總算了結(jié)了困擾其兩年多的賄賂案。不過，這家百年企業(yè)的丑聞并沒有因此而終結(jié)。隨著“西門子在中國行賄事件”的曝光，跨國企業(yè)商業(yè)賄賂全球化的足跡也愈發(fā)清晰地展示在人們面前。

時至今日，嚴防和打擊跨國公司腐敗已成為全球反腐敗的重要內(nèi)容。其中，輿論監(jiān)督結(jié)合法律懲戒，是嚴防腐敗的最重要手段。

各國編織嚴密法網(wǎng)

在市場經(jīng)濟起步早的歐美等國，嚴格的法律制度和完備的法律體系是對付跨國公司腐敗的最強有力武器。

德國的《反不正當競爭法》在世界上最早對包括跨國公司腐敗在內(nèi)的商業(yè)賄賂行為作出懲罰規(guī)定。如今，《反不正當競爭法》、《德國刑法典》以及1997年修訂的《反腐敗法》，對各種形式的商業(yè)腐敗行為作出界定，并規(guī)定了相應(yīng)的懲治措施。正因為如此，包括戴克、飛利浦、西門子在內(nèi)的眾多德國公司往往是在遠離本國的發(fā)展中國家才被曝出腐敗丑聞。

而1977年出臺的美國《反海外腐敗法》是因水門事件對非法政治捐獻和洗錢活動進行調(diào)查所產(chǎn)生的副產(chǎn)品。它規(guī)定公司一旦卷入賄賂丑聞，涉案人員將負刑事責任，從而成為全球制裁商業(yè)賄賂最嚴厲的法律之一。

相形之下，亞洲國家針對跨國公司腐敗行為的法律條例出臺較晚。發(fā)生于1976年的“洛克希德賄賂案”被日本視為徹底打擊商業(yè)賄賂行為的契機。

當時，洛克希德公司用1210萬美元賄金獲得了全日本航空公司4.3億美元的交易合同。東窗事發(fā)后，公司總裁科特奇恩雖然辭職，但他隨后在媒體上稱，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在日本十分普遍，甚至已經(jīng)得到全社會的默許。這一說法在日本社會引起了極大震動。隨后，日本東京地方檢察廳、警示廳和國稅局共同介入調(diào)查，終于在6年之后查明真相。涉案的前內(nèi)閣總理大臣田中角榮被判有期徒刑4年，并追繳罰金5億日元。日本司法界通過此案建立了一整套較為完善的司法制度。上世紀80年代以后，日本商業(yè)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。

曾徘徊在“嚴重腐敗國家”之列的韓國，近年來亦大力整頓跨國公司腐敗問題。2001年，韓國制定了《腐敗防治法》，成立總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會，后更名為國家清廉委員會。從2003年起，國家清廉委員會對全國公共機關(guān)進行一年一度的清廉度調(diào)查，摸清各個機關(guān)是否存在接受商業(yè)賄賂、謀取不法利益的行為，這使得跨國公司很難在韓國行賄。

此外，新加坡對商業(yè)腐敗也有著嚴苛的制度規(guī)定。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，重罰和重賞相結(jié)合，如同編織了一個嚴密的法網(wǎng)。西門子行賄史上第一次“滑鐵盧”就發(fā)生在這里：為了拿到訂單，西門子欲向新加坡能源部高官行賄，結(jié)果被禁止5年內(nèi)不得參與公共項目投標。

輿論監(jiān)督發(fā)揮重要影響

在治理腐敗和商業(yè)賄賂過程中，公眾和輿論的監(jiān)督作用也發(fā)揮著重要影響。

IBM在韓國分公司的行賄事件最初就是由媒體披露的。2004年1月，韓國聯(lián)合通訊社報道稱：這家韓國分公司借助行賄從政府獲得了5500萬美元的合同，韓國檢察機關(guān)以行賄罪指控48名政府官員和韓國IBM高管人員。這則報道引起了韓國民眾對這起商業(yè)賄賂案的密切關(guān)注，并督促政府早日懲治商業(yè)腐敗。而風波過后，韓國政府也意識到信息的不公開和不對稱是商業(yè)賄賂的源頭，于是就在網(wǎng)上最大范圍地公開了政府機關(guān)的各類信息，將政府采購轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少彿绞?，接受民眾的在線舉報。

日本為公眾的舉報行為專門制定了《公益舉報人保護法》，努力保護揭發(fā)和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報人?！侗Ｗo法》規(guī)定，不得以任何形式泄露舉報人的真實身份；公司不得以任何理由解雇或者使用其他形式打擊報復(fù)舉報人。如違背規(guī)定，就將嚴肅處理。

在美國，從水門事件迄今，任何涉及商業(yè)賄賂的行為都會被媒體曝光。上世紀90年代中期，美國農(nóng)業(yè)部一名官員接受了某企業(yè)家為其女兒提供的幾萬美元“獎學(xué)金”，經(jīng)媒體披露后，這名官員不得不引咎辭職。

2007年4月6日，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商朗訊科技宣布解雇朗訊（中國）的董事長兼總裁戚道協(xié)和首席運營官等4名高官，其消息的發(fā)布者正是《華爾街日報》。而其后朗訊（中國）違反美國《反海外腐敗法》的行為逐漸浮出水面，在這一過程中，媒體的跟進報道是公眾了解和監(jiān)督政府執(zhí)法的重要途徑。

跨國公司“偏愛”發(fā)展中國家

由于發(fā)達國家的反腐敗體制較為完備，為了規(guī)避風險，跨國公司經(jīng)常選擇在法制、輿論監(jiān)督等不太完善的發(fā)展中國家進行商業(yè)行賄。

上世紀60年代，非洲殖民地國家獲得獨立后，表面上一些宗主國撤離了非洲大陸，但實際上，這些西方國家的石油公司卻明目張膽地在當?shù)卮笏临V賂政府官員，爭取有利于己的經(jīng)濟發(fā)展計劃和石油開采合同，壟斷石油價格。久而久之，這些跨國公司嚴重干擾了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并使腐敗風氣在當?shù)厣鯂虊m上。

不過，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟條件的改善，跨國公司也開始為自己的腐敗行為埋單。

在肯尼亞，政府對查出的行賄公司處以罰款，同時著手徹底整頓有腐敗傾向的社會部門。政府官員被要求提交一份財產(chǎn)聲明，這樣就更容易追蹤他們在合法收入之外的收益。

由于母公司受到各種反海外腐敗條例的約束，跨國公司近年來也不斷清查自身海外分公司的運作情況。以“朗訊（中國）風波”為例，正是由于查出其違反了美國的《反海外腐敗法》，中國分公司的高層才被突然解雇。而促使朗訊由上而下調(diào)查的原因是，2003年8月美國證券交易委員會對朗訊在沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，它曾以饋贈金錢、禮品以及免費乘坐飛機等措施拉攏一名沙特官員，使之作出有利于朗訊的決定。

雙重顧慮：高成本+壞形象

雖然仍有公司在鋌而走險，但巨額罰款使眾多跨國公司對“腐敗”二字退避三舍。

美國的罰單向來以“高”、“狠”聞名：1989年，洛克希德公司用百萬美元行賄埃及官員，希望獲得埃及政府三架飛機的定單，結(jié)果被處以2480萬美元巨額罰款；1995年，賽波特公司以5萬美元行賄巴拿馬政府官員，希望獲得巴拿馬運河附近某處的租賃權(quán)和其他一些好處，后被罰款150萬美元；2005年3月，美國證券交易委員會指控國防工程承包商和軍火商巨人公司向貝寧共和國總統(tǒng)的顧問行賄350萬美元，這家公司不得不以2850萬美元了結(jié)官司；在紐約上市的德國西門子公司最近更是以約13億美元創(chuàng)下了《反海外腐敗法》生效以來的最大被罰金額。

此外，有商業(yè)行賄行為的跨國公司也顧慮行賄風氣影響到公司的內(nèi)部管理，這不是沒有先例。在寶潔內(nèi)部，“10%法則”曾一度令公司頭痛——員工所做項目的回扣占總業(yè)務(wù)額的10%，再加上員工的親屬在供應(yīng)商、代理商或客戶的公司中擁有股權(quán)，腐敗曾使寶潔每年的直接損失不少于500萬美元。當商業(yè)腐敗演化成內(nèi)部風氣后，跨國公司不得不咽下“苦果”。

另一方面，被披露出有商業(yè)違規(guī)行為的跨國公司往往公眾形象大損，從而致其經(jīng)營銷售“元氣大傷”。IBM韓國分公司的賄賂事件被公之于眾后，其業(yè)務(wù)量隨后出現(xiàn)較大滑坡。這是因為在一向重視品牌形象的韓國人眼中，腐敗行為使IBM以往的優(yōu)秀品質(zhì)自然大打折扣，其銷量當然大受影響。

因此，由“壞形象”引發(fā)的對企業(yè)效益的損傷，像一只“看不見的手”，也在遏制著跨國公司腐敗的出現(xiàn)。

（龔寶良、林賢焜薦自2008年12月22日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》本刊有刪節(jié)）