朱春光

[中圖分類號]F301.1[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0155－01

土地是我們人類賴以生存的基礎，是人類利用自然資源中的最基本、最寶貴的資源，但是，隨著社會經濟的加快發(fā)展，人地矛盾也在日益加劇，特別是在加速推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設進程中，工業(yè)用地和城市建設用地受制程度更顯突出。因此，加強土地的開發(fā)整理，對促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

作為人類生產活動的最基本要素——土地，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。因此，有效地進行土地整理就顯得尤為重要。

一是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。隨著社會生產力的發(fā)展，人類逐漸從消極地依賴土地轉變成大自然的主人，加速了土地資源在經濟發(fā)展過程中的消耗速度，同時也帶來了耕地銳減、土地沙化、環(huán)境污染、能源危機等系列問題。切實解決人口日益增多和耕地日益減少的矛盾，實現人類社會可持續(xù)發(fā)展，客觀需要加強土地開發(fā)整理，改善土地生態(tài)環(huán)境。

二是經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中國以擁有世界8％的耕地養(yǎng)活著擁有世界22％的人口。因此，加強土地開發(fā)整理是實現土地資源可持續(xù)利用，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三是經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的動力機制。實施土地開發(fā)整理，一方面可以對未利用的土地加以開墾利用，另一方面又可以對已利用的工礦廢棄地、農村閑散地和中低產地進行復墾、開發(fā)和改造，通過追加投資和勞動，實現土地集約利用，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。

那么土地整理的具體內容是什么呢?就是在一定的地域空間，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標、用途及土地利用計劃的要求，采用行政、經濟、法律和工程手段，對土地利用現狀進行調整改造，在科學規(guī)劃和合理布局的基礎上，改善土地利用結構，提高土地資源的利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。通過土地整理，把荒、廢、閑的土地充分利用起來，所謂的“荒”：就是荒山、荒地、荒灘；所謂的“廢”：就是工礦企業(yè)造成的廢棄地；所謂的“閑”：就是廠礦機關單位的閑置地。這三大方面是需要整理的重點，以此實現土地最大化開發(fā)再生利用。

土地整理是個系統(tǒng)的基礎工程，不能一蹴而就。如何使土地整理運行得更具科學更有實效是需要認真研究的課題。

加大宣傳是土地整理運行之前的重要步驟。我們應該清醒地認識到：加強土地整理是為社會造福的大事。但是，搞好土地整理不只是土地管理部門自己的事情，它更是全社會的事情，土地、農業(yè)、水利、城建以及新聞單位各部門要協(xié)調動作，在宣傳上下功夫，營造氛圍，形成全社會的一種共識。增強土地整理的時代感、緊迫感和責任感的認識，從而把土地整理工作提上日程。

周密編制計劃是土地整理運行過程中必需做細做好的事情。土地利用規(guī)劃是土地整理的前提，土地整理是土地利用規(guī)劃的延續(xù)。土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項涉及工程技術、經濟、法律、行政、管理等多領域的系統(tǒng)工程，編制好規(guī)劃是推進土地開發(fā)整理，使其產生最大的社會、經濟和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。這方面需要政府與專業(yè)管理部門聯(lián)合工作，搞好編制土地整理規(guī)劃。應在山地整理、村鎮(zhèn)土地整理、改造中低產田、舊城改造四個方面下功夫。按照可行性論證、規(guī)劃和勘測設計的技術標準、質量標準施工，并嚴格對土地整理項目的檢查驗收，才能保證項目的目的性。根據國家省市的相關要求，做到合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘潛力，再生利用。

資源是土地整理運行過程中的保障。萬事動一動，資金是關鍵。如果沒有良好的資金做為保障，土地整理也只能是紙上談兵。因此，要堅持以市場經濟的理念，運用市場經濟的手段，積極探索市場經濟體制下土地開發(fā)整理的新機制。在把握國家政策允許的前提下，可以從四個方面考慮資金來源：一是建立土地整理專項資金。二是本著“誰整理誰受益”的原則，鼓勵和吸引社會方方面面的投入。三是根據土地的償還周期長的特點，可以抵押貸款進行整理。四是著力吸引外資，招商投資。以保證投入到位，保證項目啟動和持續(xù)運行。

法定組織約束是土地整理運行中重要的一環(huán)。約束是強化責任，也是明確權利。依法進行土地整理項目，國有土地或集體土地所有者，有義務履行土地整理職責，組織土地使用者或管理者，在土地整理運行中各負其責，才能使得土地整理合法化，才能在法制的約束中產生最大效益。土地整理的成果要保持，就必須建立監(jiān)督約束機制。土地所有者監(jiān)督土地使用者在高效狀態(tài)下使用土地，不準“開倒車”。這樣，才能真正達到土地整理的目標，實現投資、整理、經營的良性循環(huán)，實現土地的高效、持續(xù)利用。

做為縣鄉(xiāng)土地管理部門，是土地整理的具體管理機構，必須全力做好服務。其中包括技術服務，法規(guī)咨詢服務，信息反饋服務，權屬確認服務等等，以切實保護土地經營者的合法權益。

總之，我們要積極探索土地整理運行的有效形式，著力形成“政府引導、項目帶動、企業(yè)經營、社會補充”的多元投入機制和格局，明晰國家關于土地整理的相關優(yōu)惠政策，抓住機遇，在立項和爭取資金上下功夫，切實提升土地開發(fā)水平，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。