劉淑敏

[中圖分類號]D263[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0145－01

胡錦濤同志在十七大報告中指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。這對尊重和確保黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用，具有很強的針對性，對發(fā)展黨內(nèi)民主有著十分重要的現(xiàn)實意義，有必要從理論與實踐的結(jié)合上加以研究和探討。

黨員主體地位就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，黨員是黨的組織、生活、工作、建設(shè)和事業(yè)的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。黨員主體地位主要體現(xiàn)在四個方面。一是明確黨員的權(quán)利與義務(wù)是辯證統(tǒng)一的。黨員義務(wù)是黨員在黨內(nèi)責(zé)任的體現(xiàn)，只有明確黨員的義務(wù)，黨員的主體性作用才有明確的指向。同時，只有確保黨員的權(quán)利，才能真正體現(xiàn)黨員的主體地位。權(quán)利與義務(wù)是有機統(tǒng)一的整體。二是強調(diào)黨員在黨章面前一律平等。這是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想前提和條件。黨員之間不平等就談不上主體地位。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小、年齡性別等差別，都享有平等的權(quán)利。真正的黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以黨員為本的境界，真正保護(hù)好每一個黨員的合法權(quán)利。三是指明黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于黨員，黨內(nèi)權(quán)力運行必須接受黨員主體的監(jiān)督。四是揭示了黨的政治制度和組織制度構(gòu)建和運行的內(nèi)在依據(jù)。從黨內(nèi)政治制度來看，黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨員主體地位的最集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主制度的最高形式。從黨的組織制度來看，黨的組織結(jié)構(gòu)是黨員主體地位得以實現(xiàn)的載體。黨的組織體系是否按照黨內(nèi)民主制度組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨員主體作用能否有效發(fā)揮的重要尺度。從黨內(nèi)運行機制看，體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機制，是構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)政治制度的基礎(chǔ)，也是保證黨的組織體系有效運轉(zhuǎn)的根本所在。

當(dāng)前，黨員的主體地位沒有得到充分的尊重和體現(xiàn)。從黨員自身角度來看：黨員主體意識普遍不強。從黨組織角度看：一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象和黨的工作工具，偏重于向黨員提要求，派任務(wù)，忽視主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看：保障黨員特別是一般黨員民主權(quán)利的制度和措施還不完善，特別是普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)、批評權(quán)，對黨內(nèi)選舉活動的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對組織給予個人處分決定的申訴權(quán)，對黨的干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落實不到位。從黨建理論研究角度來看，因歷史時代局限，過于強調(diào)服從、奉獻(xiàn)、紀(jì)律和懲處等等，導(dǎo)致長期以來對黨員主體地位研究不夠，對黨員主體地位的理論建構(gòu)不足。從黨員所處社會環(huán)境角度來看，市場經(jīng)濟(jì)加劇了黨員之間的經(jīng)濟(jì)差距，淡化了黨員的政治敏感性，降低了對黨的依靠性，自主擇業(yè)黨員、下崗黨員和失業(yè)黨員增多，黨內(nèi)關(guān)懷的機制又不健全，使黨員的歸屬感不強，等等。所有這些都影響了黨員主體地位的確立。

尊重黨員主體地位，就要正視和解決權(quán)力結(jié)構(gòu)的過分集中問題，有效防范黨內(nèi)關(guān)系上權(quán)力崇拜、人身依附、家長特權(quán)的出現(xiàn)，不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，黨內(nèi)所有事項必須通報或交給全體黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性，以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實和保障黨員參與權(quán)。

尊重黨員主體地位，就要建立和完善黨員參與決策的機制。黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)事務(wù)，黨員的主體作用才能得到有效發(fā)揮。實行民主決策，不僅有助于制定執(zhí)行正確的路線方針政策，而且在決策過程中能夠充分體現(xiàn)民意，特別是廣大黨員的意志，激發(fā)黨員參與黨務(wù)工作的積極性，能夠在重大問題的決定上落實黨員民主權(quán)利。為此，要健全黨務(wù)公開制度，保障黨員知情權(quán)；完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，保障黨員參與權(quán)；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)；完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)。

尊重黨員主體地位，就要激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，增強基層黨員的參政議政能力。列寧曾經(jīng)說過，在一個文盲的國家里，是沒有民主可言的。在黨內(nèi)生活中，有一部分黨員確有參與的愿望與熱情，卻由于缺乏必要的知識或相應(yīng)的能力，提不出建設(shè)性的意見。為此，各級黨組織要通過多種途徑，不斷提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，激發(fā)其投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情，學(xué)會正確行使黨員的民主權(quán)利，使黨員的主體作用得到充分的發(fā)揮。