陳暉濤

[摘要]自確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村最重要的組織制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其最初的形式“公司+農(nóng)戶”解決了小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)的交易成本過(guò)高問(wèn)題，在一定程度上保障了農(nóng)民的權(quán)益，但并未達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。而以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的“合作社+農(nóng)戶”組織形式，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理想模式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作組織；“合作社+農(nóng)戶”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號(hào)]F302[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0097－03

黨的十七屆三中全會(huì)和2009年一號(hào)文件要求扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制具有重要意義。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新，解決了長(zhǎng)期未能得到解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率低下的問(wèn)題。然而，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，分散的個(gè)體農(nóng)民同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益尖銳，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。將從事分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在全國(guó)掀起了以“公司+農(nóng)戶”的組織形式為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化熱潮。這種形式雖成功緩解了這一矛盾，但也暴露出不少問(wèn)題，難以形成穩(wěn)定、有效的一體化組織。解決這些矛盾和問(wèn)題的辦法是大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩者之間的結(jié)合。

一、“公司+農(nóng)戶”形式的經(jīng)濟(jì)合理性和現(xiàn)實(shí)約束

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)，采取優(yōu)惠政策大力扶持龍頭企業(yè)。客觀地說(shuō)，“公司+農(nóng)戶”的組織形式在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，維護(hù)了農(nóng)民的部分利益。但同時(shí)這種形式也具有先天的缺陷，在實(shí)踐中面臨著各種挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)和農(nóng)戶地位的不平等和雙方的機(jī)會(huì)主義行為，使得企業(yè)和農(nóng)戶之間的契約難以持久。

(一)在以小農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)村，“公司+農(nóng)戶”形式具有內(nèi)在合理性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但是這一制度變遷只完成了一半的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散的個(gè)體農(nóng)民與社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾變得越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：個(gè)體農(nóng)民的小生產(chǎn)與變幻莫測(cè)的大市場(chǎng)之間的矛盾、個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)之間的矛盾、個(gè)體農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的矛盾、個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性投入的矛盾等。因此，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，采取新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等，將從事分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民按專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)是一種正確的選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“公司+農(nóng)戶”作為最初的，也是最基本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，它是指農(nóng)戶與企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期契約的方式規(guī)制雙方交易關(guān)系的一種組織形式，其基本形式是圍繞某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶群體與從事銷售、加工、服務(wù)等企業(yè)相互以合同形式，實(shí)行產(chǎn)銷銜接的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。在這一組織形式中，龍頭企業(yè)一方面是聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)與農(nóng)戶的紐帶；另一方面，龍頭企業(yè)又是傳遞分工和專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)效果的重要載體，是目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式，尤其是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，特別是外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中較為流行。

“公司+農(nóng)戶”形式存在合理性，它在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以外部組織的規(guī)模收益相對(duì)有效地解決了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，第一，農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割現(xiàn)象，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民可以分得一定份額的加工銷售利益。第二，農(nóng)民有可能從企業(yè)獲得生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，并且依靠企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、加工增值和組織銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，消除了過(guò)多的中間環(huán)節(jié)，減少了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)直接進(jìn)入千變?nèi)f化大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，如降低了單家獨(dú)戶搜集、辨析和處理市場(chǎng)信息的費(fèi)用，避免了小批量產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)所產(chǎn)生的過(guò)高的分?jǐn)偝杀?，等等?/p>

(二)“公司+農(nóng)戶”形式的現(xiàn)實(shí)約束

“公司+農(nóng)戶”是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的組織形式之一。在一定程度上解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，并在早期對(duì)增加農(nóng)民收人、豐富農(nóng)產(chǎn)品品種等起到了明顯的作用，其充分發(fā)展為進(jìn)一步進(jìn)行組織創(chuàng)新提供了足夠的組織和資金條件。政府也給予了大量的優(yōu)惠政策，希望龍頭企業(yè)能和農(nóng)戶形成利益共同體，從而保障農(nóng)民的利益。但是，龍頭企業(yè)畢竟是獨(dú)立的利益主體，追求利潤(rùn)最大化是其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，農(nóng)戶始終只是企業(yè)的原料生產(chǎn)車間，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。這種對(duì)立的利益關(guān)系必然損害雙方合作的基礎(chǔ)，公司與農(nóng)戶只能是一種外在的結(jié)合，雙方實(shí)際上是一種純粹的市場(chǎng)買賣關(guān)系。當(dāng)公司憑借其雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入某一領(lǐng)域時(shí)，在一定區(qū)域內(nèi)就可能形成對(duì)該產(chǎn)品收購(gòu)及加工或銷售的壟斷。而在與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，農(nóng)戶的談判地位是極其低下的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，只有同意與否的選擇。公司與農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)交往中主體地位的不對(duì)稱，必然導(dǎo)致雙方在責(zé)權(quán)利上的不平等。

實(shí)際上，當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)，無(wú)論是責(zé)任確定還是利益分割，都由處于壟斷地位的企業(yè)決定的，農(nóng)戶只處于被動(dòng)接受的地位。比如，有些企業(yè)為了達(dá)到壟斷收購(gòu)的目的，雖然其農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格稍高于市場(chǎng)價(jià)格，但卻以保證產(chǎn)品質(zhì)量需要為由，規(guī)定農(nóng)戶必須使用該企業(yè)提供的大大高于市場(chǎng)價(jià)格的農(nóng)用生產(chǎn)資料及技術(shù)等，使農(nóng)戶生產(chǎn)成本大大提高。同樣，在企業(yè)的精心策劃下，所謂以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，除了保證企業(yè)的所需外，不會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)額外的利益，甚至因成本增長(zhǎng)過(guò)多而減少收益。同時(shí)，企業(yè)的性質(zhì)也決定了農(nóng)戶不可能分割到農(nóng)產(chǎn)品在加工或流通環(huán)節(jié)中增值所帶來(lái)的利潤(rùn)，企業(yè)沒(méi)有保護(hù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的義務(wù)與機(jī)制。

“公司+農(nóng)戶”模式最大的問(wèn)題就是農(nóng)戶和企業(yè)契約的不完全性，機(jī)會(huì)主義行為大量存在，企業(yè)和農(nóng)戶之間的運(yùn)行機(jī)制容易遭到破壞。處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶并沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，享受不到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售帶來(lái)的增值效益，其利益常常受到損害。因此，在企業(yè)與農(nóng)戶之間需要一個(gè)中介組織，把兩者有效地結(jié)合起來(lái)。

二、“合作社+農(nóng)戶”形式的組織績(jī)效

由于“公司+農(nóng)戶”的組織形式在實(shí)踐中存在上述問(wèn)題，其持續(xù)性和成長(zhǎng)性令人擔(dān)憂。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展必須創(chuàng)新組織方式，其核心是要提高農(nóng)戶的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！昂献魃?農(nóng)戶”這一制度安排帶來(lái)了顯著的績(jī)效，主要表現(xiàn)在以

下方面：

(一)避免主體地位的不對(duì)稱，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)的特殊性使農(nóng)戶不僅面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，更要承擔(dān)很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在“公司+農(nóng)戶”形式中，由于主體地位不對(duì)稱而導(dǎo)致農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中處于被動(dòng)的地位，企業(yè)較多考慮自身的利潤(rùn)而較少考慮農(nóng)戶的利益。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為中介組織以其自身特有的民辦型、合作型和專業(yè)型等優(yōu)勢(shì)，大大降低了市場(chǎng)的不確定性，農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移和分散，從而使農(nóng)戶獲得克服市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的收益。同時(shí)，作為個(gè)體的農(nóng)戶在談判過(guò)程中常常處于不利地位，受到各方勢(shì)力對(duì)其利益的侵蝕。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的整體參與談判時(shí)，既可以改變以往只能是價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，增加討價(jià)還價(jià)的能力，也可以通過(guò)由自己培養(yǎng)的或聘請(qǐng)的專業(yè)法律人才，運(yùn)用法律武器，反對(duì)在合同執(zhí)行過(guò)程中的不公正、不合法行為，維護(hù)自身的權(quán)益，形成農(nóng)戶利益的自我保護(hù)機(jī)制。

(二)提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，節(jié)約交易費(fèi)用

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)造成的組織化程度低下，交易成本高，故很難產(chǎn)生規(guī)模效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，克服了千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)過(guò)程中起到了很好的中介作用。通過(guò)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、牽線搭橋、自銷代銷以及自辦實(shí)體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式，把農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場(chǎng)，形成規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)、集約經(jīng)營(yíng)，減少中間環(huán)節(jié)，提高談判地位。這樣，就可以有效地提高農(nóng)民的組織化程度，改變農(nóng)民在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，降低交易成本，減少交易的不確定性，從而增加經(jīng)營(yíng)效益。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)化服務(wù)體系

當(dāng)前，廣大農(nóng)民普遍存在思想觀念、市場(chǎng)和科技意識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)水平等方面的不均衡性，要以單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單位實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在客觀上存在難以組織實(shí)施的問(wèn)題。而農(nóng)民專業(yè)合作組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，具有鮮明的自愿、自主、自治特征，在規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)和開(kāi)辟信息渠道、技術(shù)渠道、供銷渠道等方面顯示了其活力和優(yōu)勢(shì)，解決了一家一戶辦不了、原有集體經(jīng)濟(jì)又無(wú)力辦的事情，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織可利用自身的民辦性、合作性和專業(yè)性的特點(diǎn)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。如產(chǎn)前服務(wù)：從市場(chǎng)信息到良種、化肥的統(tǒng)一供應(yīng)；產(chǎn)中服務(wù)：從田間管理、病蟲(chóng)害的防治到機(jī)械的購(gòu)置和調(diào)配使有；產(chǎn)后服務(wù)：從產(chǎn)品的包裝、保鮮、貯藏到運(yùn)輸銷售；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)技術(shù)、操作規(guī)程的培訓(xùn)服務(wù)等等。

(四)促進(jìn)中央惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)政府調(diào)控的有效性

農(nóng)民專業(yè)合作組織為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)提供了組織載體，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效支點(diǎn)。近幾年，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但政府直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶，政策執(zhí)行的成本費(fèi)用非常大，還可能滋生腐敗，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼滋生的倒賣現(xiàn)象，使農(nóng)民得到的實(shí)惠減少。通過(guò)支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，充當(dāng)政府扶持農(nóng)民的中介，具體承擔(dān)這些項(xiàng)目的建設(shè)，可以使財(cái)政支農(nóng)資金和支農(nóng)措施與農(nóng)戶很好地對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，作為農(nóng)民利益的代表，合作組織可以積極開(kāi)展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，傳遞農(nóng)民的意見(jiàn)和要求，從而為政府開(kāi)展工作提供可靠依據(jù)，有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然選擇。與“公司+農(nóng)戶”相比，“合作社+農(nóng)戶”的優(yōu)勢(shì)就在于：通過(guò)合作機(jī)制，在不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)微觀基礎(chǔ)的前提下，一定程度上解決了小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾。在體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，為廣大農(nóng)民提供了以較低的成本和快捷的方式與市場(chǎng)對(duì)接的途徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展奠立了良好的基礎(chǔ)。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的引導(dǎo)與農(nóng)戶的積極參與下有了較快的發(fā)展，特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的法律保障，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)顯示：到2007年末，全國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，成員規(guī)模為2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總量的13.8％；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5512萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的21.9％，兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的35.7％。然而，從總體水平看，目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，如整體實(shí)力弱；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差；人社農(nóng)戶及其帶動(dòng)農(nóng)戶的比例偏低；合作組織內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范；普通農(nóng)民社員的參與度低等，亟需大力的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自主、自治、自我發(fā)展和自我服務(wù)的組織，要實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展，必須將農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造與政府推動(dòng)相結(jié)合。一方面，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織建立和發(fā)展中的主體作用；另一方面，政府應(yīng)該在尊重農(nóng)民合作需求與意愿的前提下，積極采取多種手段創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。

(一)加強(qiáng)合作理論的研究和教育，提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒并運(yùn)用西方先進(jìn)的合作理論，探討具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作理論，注重發(fā)展高等合作經(jīng)濟(jì)教育，培養(yǎng)大批既懂理論又重實(shí)踐的專門(mén)合作經(jīng)濟(jì)人才。在農(nóng)村，一方面，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)合作理論教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們自主興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，踴躍加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提高社員的素質(zhì)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力；另一方面，要依靠政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織做好制訂章程、完善制度等工作，安排專項(xiàng)資金免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的帶頭人和組織者，普及合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)，培養(yǎng)、造就一支骨干隊(duì)伍，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

(二)充分尊重農(nóng)民意愿，探索農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新途徑

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)成員利益的最大化，真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民真正受益。無(wú)論哪種類型，只要能夠維護(hù)農(nóng)民的利益，幫助農(nóng)民增加收入，就應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，并促其健康發(fā)展，同時(shí)幫助其明確內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立起合理的分配關(guān)系。積極探索適合我國(guó)農(nóng)村的更加科學(xué)、合理、有效的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式。注重農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民堅(jiān)持多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，勇于探索具有中國(guó)特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新途徑。

(三)加大政府的扶持與保護(hù)力度，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境

一是金融信貸支持。金融部門(mén)應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予一定的信貸支持和利率優(yōu)

惠，幫助解決合作社資金不足的困境。對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。二是財(cái)政扶持。對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目給予支持，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)社員服務(wù)的能力。三是稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定，免征增值稅?？梢詫?duì)合作組織在稅收登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策。適當(dāng)減免已登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。四是工商、發(fā)改、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等方面的保障。有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂解難，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的技術(shù)開(kāi)發(fā)或推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先予以立項(xiàng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

(四)健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展

一是利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，實(shí)行二次分配。有條件的合作組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”。二是管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項(xiàng)都要通過(guò)社員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。三是積累機(jī)制。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過(guò)社員大會(huì)決定。四是監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)關(guān)。要實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

(五)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)戶提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民切實(shí)感受到加入合作組織的好處。一是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。應(yīng)與保險(xiǎn)公司合作，不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，有效緩解天災(zāi)人禍給農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)壓力。二是建立產(chǎn)后銷售服務(wù)保障體系，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，為會(huì)員收集、提供市場(chǎng)信息，為農(nóng)戶與市場(chǎng)牽線搭橋。

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[責(zé)任編輯唐守祥]