韓　蕾

[摘要]司法是正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，民意是民眾意愿的反映，在司法中吸納民意可以增強(qiáng)司法裁判的可接受性、并有益于司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。吸納民意應(yīng)以程序化的方式實(shí)現(xiàn)，通過(guò)完善人民調(diào)解制度、司法解釋、陪審員制度、自由裁量權(quán)和輿論監(jiān)督等方面將民意納入司法程序，構(gòu)建民意與司法的良性互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]民意；司法；程序

[中圖分類號(hào)]D920.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0078－02

一、民意的界定

民意也就是民眾的意愿、意志，是指大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)與其相關(guān)的公共事務(wù)或社會(huì)現(xiàn)象所持有的大體相近的意見(jiàn)、情感和行為傾向的總稱。對(duì)民意這一概念比較廣泛地使用始于西方國(guó)家，18世紀(jì)法國(guó)的大思想家盧梭首次提出了“公眾意見(jiàn)”(opinion publique)的概念。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)的推廣，民意概念開(kāi)始更廣泛地使用在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等各方面。盡管現(xiàn)實(shí)中的民意存在著非理性、主觀性、流動(dòng)性、不可量化等特點(diǎn)，但民意已成為一種客觀存在的現(xiàn)象。民意的形成是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程。影響民意的因素中有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

(一)情理

“理”指“道理”、“天理”，“情”是“人情”、“民情”。中國(guó)人在正義終于得到伸張時(shí)會(huì)說(shuō)“天理昭昭”，在譴責(zé)特別惡劣的犯罪時(shí)會(huì)說(shuō)“傷害天理”，在詛咒營(yíng)私舞弊時(shí)會(huì)說(shuō)“人情大于王法”，在譏諷死抱法律條文不知變通的人時(shí)會(huì)說(shuō)“不通人情”。中國(guó)歷史上立法者都說(shuō)，他們制定的法是“明天理，順人情”的。對(duì)于中國(guó)古代的法官來(lái)說(shuō)，最重要的不是如何適用法律·而是要“準(zhǔn)情酌理”，充分細(xì)致地分析具體案件中的情與理?！疤炖怼焙汀叭饲椤笔侵袊?guó)普通老百姓政治法律思維中的關(guān)注點(diǎn)，是處理案件、評(píng)價(jià)事物的一個(gè)重要方面。

(二)道德

中國(guó)古代的“道”是支配自然和人類社會(huì)的規(guī)律、法度和規(guī)范，“德”是正道而行，心中有所得的意思。道德在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有崇高的地位，貴為王侯將相，如果失德，也會(huì)被人嗤之以鼻，為社會(huì)不齒，被歷史所唾棄；即使為賤民匹夫，如果懷有大德，也會(huì)被人敬仰，或者納入正史，世代受贊。因此在中國(guó)人的觀念中，道德是至上的。中國(guó)傳統(tǒng)的法律以儒家思想為主導(dǎo)，主張德主刑輔，將法律與道德融為一體，具有鮮明的倫理色彩。秉承了幾千年的德治教化，人們往往依據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某一事物或行為作出是非、善惡、正義與非正義的判斷。

(三)大眾傳播

大眾傳播是指職業(yè)傳播者和傳播機(jī)構(gòu)通過(guò)大眾傳播媒介向大眾提供信息、知識(shí)、觀念、娛樂(lè)等的過(guò)程。媒體通過(guò)設(shè)置議程來(lái)制造、引導(dǎo)輿論，對(duì)受眾產(chǎn)生了直接或潛移默化的影響，其報(bào)道的事實(shí)往往篩選而不可避免的帶有主觀色彩。麥克盧漢認(rèn)為“媒介塑造和控制人類交往和行動(dòng)的模式和形式”。在大眾傳媒社會(huì)里，人們借助各種媒介獲知豐富的信息，認(rèn)識(shí)和了解外面的世界，明確自己在社會(huì)生活中的角色和地位，形成一定的生活觀、價(jià)值觀，從而完成一個(gè)人由“自然人”向“社會(huì)人”的徹底轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)成員的民眾不可避免受到了大眾傳播的壓力，在某種程度上可以說(shuō)大眾傳播所掌握的話語(yǔ)權(quán)對(duì)民意的形成產(chǎn)生了導(dǎo)向性影響。

二、司法與民意的契合

當(dāng)前司法與民意具有一定程度的緊張關(guān)系，民意往往被指責(zé)干預(yù)了司法獨(dú)立，實(shí)際上民意并不構(gòu)成對(duì)司法獨(dú)立性的損害。近幾十年來(lái)我們對(duì)司法獨(dú)立存在著一定程度的誤讀，即司法機(jī)構(gòu)應(yīng)隔絕于社會(huì)，機(jī)械、刻板地適用法律處理案件，然而在高度強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的美國(guó)，歷來(lái)把創(chuàng)造性地、及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)各種社會(huì)要求視為重要的司法理念。

民棗可以克服司法的許多缺陷。首先，民意有助于增強(qiáng)司法裁判的可接受性。鑒于社會(huì)生活的復(fù)雜性，法律的滯后性以及法官職業(yè)的專門化，司法容易與普通民眾的日常生活經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)，陷入僵化的境地。讓民意融入司法之中，可以達(dá)到司法裁判效果與社會(huì)認(rèn)同效果的統(tǒng)一。其次，民意是司法公開(kāi)、司法獨(dú)立的有益實(shí)踐。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，司法獨(dú)立體制還不夠健全和完善，司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)常會(huì)受到來(lái)自政府、主管部門或其他社會(huì)團(tuán)體等各方面的干涉。陽(yáng)光是最好的防腐劑，民意的介入要求對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行曝光，讓民眾監(jiān)督司法運(yùn)作，以民眾看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)正義，能有效的制約權(quán)力干預(yù)司法，防止司法腐敗。

司法對(duì)民意的關(guān)懷也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的突出特征，我國(guó)古代不少政治家和思想家都認(rèn)識(shí)到民眾的力量，提出了重民思想。民為邦本，順民意、得民心才能安民，保證天下太平。長(zhǎng)治久安。統(tǒng)治者必須體察民情民意，讓民意得以表達(dá)，化民意為政令，實(shí)現(xiàn)民意，否則國(guó)家就會(huì)面臨危亡。中國(guó)古代司法與行政合一，是統(tǒng)治階級(jí)管理社會(huì)的手段，傳統(tǒng)的法官習(xí)慣于運(yùn)用倫理道德規(guī)范來(lái)裁判案件，重視民意高于法律，民意無(wú)須通過(guò)程序化與合法化的檢測(cè)，其本身就是一種正當(dāng)性資源。

現(xiàn)代社會(huì)的法治原則要求公民以法律作為行為準(zhǔn)則，而法律是由民眾選舉代表組成議會(huì)機(jī)關(guān)經(jīng)民主程序制定而成的，可以說(shuō)法律就是民意的一種表現(xiàn)形式。因此，法院依程序?qū)⒎蓱?yīng)用于具體案件并作出裁判的司法過(guò)程也應(yīng)是合乎民意的。實(shí)踐中民眾將糾紛提交法院，請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)作出裁判，這種司法的啟動(dòng)方式本身也代表了民眾希望通過(guò)司法來(lái)實(shí)現(xiàn)公平、正義的意愿。司法的生命是由社會(huì)和民眾賦予的，依賴于每一位民眾對(duì)它權(quán)威性的認(rèn)同，司法的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)民意。

三、構(gòu)建民意介入司法的正當(dāng)法律程序

司法不能遠(yuǎn)離民意，成熟和理性的司法應(yīng)該引導(dǎo)民意，讓民意以一種正當(dāng)合法的途徑介入。當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中，由于缺乏有效的民意表達(dá)機(jī)制，民眾的訴求難以得到合理的表達(dá)。如果沒(méi)有一個(gè)制度通道應(yīng)對(duì)，民眾的不滿就會(huì)從非正式的渠道去宣泄，因此有必要進(jìn)行相應(yīng)的制度構(gòu)建，將民眾的意見(jiàn)導(dǎo)入理想的程序裝置，讓民眾在交涉過(guò)程中形成共鳴是一種較為理想的選擇。程序一方面可以限制行政官吏的裁量權(quán)、維持法的穩(wěn)定性和自我完結(jié)性，另一方面卻容許選擇的自由，使法律系統(tǒng)具有更大的可塑性和適應(yīng)能力。綜合考量我國(guó)現(xiàn)行的司法制度，為民意提供一個(gè)與司法進(jìn)行對(duì)話的渠道，可以從人民調(diào)解、司法解釋、陪審員制度、自由裁量權(quán)和輿論監(jiān)督等方面著手，將民意納入司法程序，建立民意與司法的良性互動(dòng)。

(一)人民調(diào)解制度

人民調(diào)解制度基于民間的調(diào)處息訟制度發(fā)展而來(lái)，有助于減少司法成本，緩解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧的社會(huì)秩序。調(diào)解的過(guò)程是當(dāng)事人雙方互相妥協(xié)的過(guò)程，法官往往會(huì)從法律規(guī)則、社會(huì)倫理道德等角度對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，其中社會(huì)倫理道德實(shí)際上就包含了民意的因素。當(dāng)事人可以自由處分的權(quán)利糾紛都應(yīng)屬于可調(diào)解的范圍，但目前人民調(diào)解委員會(huì)只能調(diào)解民間糾紛，擴(kuò)大調(diào)解范圍能更充分的發(fā)揮調(diào)解的便利性和靈活性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)調(diào)解的民意基礎(chǔ)。

(二)司法解釋

法律是一種抽象的行為規(guī)范，只有經(jīng)過(guò)解釋才能解決具體復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活。司法解釋既是法律實(shí)施的前提，又是法律發(fā)展的重要方法?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在一些重大疑難案件，往往因?yàn)榉申P(guān)系復(fù)雜、案件情況特殊，而在適用法律上產(chǎn)生歧義。法律自身語(yǔ)言的模糊性、滯后性和在調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系上的空缺，也使得司法解釋有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最高院在出臺(tái)司法解釋的過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)、傾聽(tīng)民意，進(jìn)行充分的說(shuō)明和論證，可以確保司法工作的有效開(kāi)展。

(三)人民陪審員制度

人民陪審員制度是依據(jù)法定程序選舉普通民眾參加司法審判活動(dòng)。陪審員在司法過(guò)程中將社會(huì)公眾的普遍價(jià)值觀融入法官的司法能力中，起到思維互補(bǔ)的作用，讓司法不至于遠(yuǎn)離民意，以防止法官過(guò)于職業(yè)化而導(dǎo)致司法結(jié)果脫離民情。陪審員代表民眾對(duì)案件發(fā)表見(jiàn)解，是民意的制度性體現(xiàn)方式，使司法結(jié)果具備正當(dāng)性的社會(huì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步完善人民陪審員制度，如建立健全陪審員權(quán)利保障機(jī)制，保證陪審員的審判、監(jiān)督權(quán)，防止“陪而不審”現(xiàn)象，通過(guò)非職業(yè)化法官的參與而將民意程序化地帶人司法。

(四)法官自由裁量權(quán)

任何社會(huì)的法律都有不確定、模糊的方面，法官的目光必須不斷地往返于法律規(guī)范與社會(huì)生活之間，在裁判案件時(shí)除了依據(jù)法律規(guī)則，還不可避免地需要進(jìn)行利益衡量和價(jià)值判斷，因此如何在正視法官自由裁量權(quán)價(jià)值的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，防止自由裁量權(quán)的濫用顯得極其重要。為避免自由裁量權(quán)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外部團(tuán)體及熟人請(qǐng)托等因素的影響，法官在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中援引民意可以排除干擾，保證司法公正。民意是來(lái)自于社會(huì)民眾的利益權(quán)衡和道德判斷，不同于某些一己私利，反映的是社會(huì)中大多數(shù)人的共同正義觀念，法官將民意作為考量因素使裁判結(jié)果最大程度上獲得民眾的認(rèn)同。

(五)輿論監(jiān)督

經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展，我國(guó)巳建立起較為完備的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，然而受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等條件制約，仍有監(jiān)督權(quán)虛設(shè)的現(xiàn)象存在。輿論監(jiān)督常被稱為是繼立法、行政、司法權(quán)之外的第四種權(quán)力，它對(duì)權(quán)力的制約具有廣泛的群眾性和社會(huì)影響力。在民意表達(dá)的社會(huì)機(jī)制中，輿論監(jiān)督是重要的組成部分，我們不僅要完善輿論監(jiān)督法制建設(shè)，健全新聞?dòng)浾卟稍L機(jī)制，更要保障民意自由、真實(shí)的表達(dá)權(quán)，使媒體成為具有真實(shí)性和公信力的民意表達(dá)平臺(tái)，在輿論監(jiān)督中爭(zhēng)取民眾的廣泛參與。

四、結(jié)論

法治社會(huì)的追求讓我們把法律作為社會(huì)關(guān)系的主要調(diào)整方式，而從法的效力到有效的法的產(chǎn)生，司法無(wú)疑是最重要的載體，它是一種對(duì)社會(huì)生活的具體介入形式。司法的獨(dú)特性質(zhì)及其對(duì)社會(huì)生活的直接介入，很容易使自己處在社會(huì)矛盾和沖突的中心……司法處在這樣一個(gè)特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)之點(diǎn)上，它在影響社會(huì)生活的同時(shí)，也為各種社會(huì)力量影響法律活動(dòng)開(kāi)了門扉。民意與司法的關(guān)系是社會(huì)主義法制建設(shè)中的一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題，民意訴求需要在司法中得到表達(dá)，司法本身也要求民眾的理解和認(rèn)同。我們應(yīng)當(dāng)在民意訴求與司法公正之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，即在程序的框架下構(gòu)建民意與司法的溝通渠道。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張隆棟，大眾傳媒學(xué)總論[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997：249。

[2]俞榮根，道統(tǒng)與法統(tǒng)[M]，北京：法律出版社，1999：370－371。

[3]杜偉，李波，淺析許霆案中民意與法律的關(guān)系[J]，法制與社會(huì)，2008：111。

[4]魯曙明，洪俊浩，傳播學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：171。

[5]楊海霞，林文，淺議大眾傳媒時(shí)代的文化傳播霸權(quán)[J]，東南傳播，2008，(08)：27。

[6]顧培東，公眾判意的法理解析——對(duì)許霆案的延伸思考[J]，中國(guó)法學(xué)，2008，(04)：176。

[7]唐克軍，論中國(guó)古代民意的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)[J]，學(xué)術(shù)月刊，1999，(01)：75。

[8]孫笑俠，熊靜波，判決與民意——兼比較考察中美法官如何對(duì)待民意[J]，政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2005，(05)。

[9]季衛(wèi)東，法律程序的意義——對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的另一種思考[M]，北京：中國(guó)法制出版社，2004：15。

[10]項(xiàng)廷永，尋求民意與司法裁判間的和諧之路[EB/OL].http：//www.zjcourt.cn/portal/webfiles/web/file/11660914691896725.doc

[11]張超，民意與司法——司法改革的一種法理學(xué)透視[J]，江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(01)：84。

[12]舒國(guó)瀅，從司法的廣場(chǎng)化到司法的劇場(chǎng)化[J]，政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))，1999，(03)：12－13。

[責(zé)任編輯敖紅]