韓萬(wàn)渠

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)消防安全事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，個(gè)人、企業(yè)、政府對(duì)消防安全的風(fēng)險(xiǎn)偏好對(duì)消防安全管理效果影響深遠(yuǎn)，分析不同類(lèi)型個(gè)體及組織風(fēng)險(xiǎn)偏好特點(diǎn)以及這種風(fēng)險(xiǎn)偏好特點(diǎn)對(duì)消防安全管理的影響，進(jìn)而以風(fēng)險(xiǎn)喜好型群體為重，最，從宣傳教育的角度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政府公共消防管理三個(gè)維度提出政策建議，并使這些措施在政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的環(huán)境下形成合力，促使風(fēng)險(xiǎn)喜好型的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)偏好；消防投資；消防安全管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]C936[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0074－02

無(wú)論是個(gè)體還是企事業(yè)單位，對(duì)消防安全的重視程度都存在很大差異。研究發(fā)現(xiàn)，這些差異和各個(gè)單位或個(gè)體發(fā)生火災(zāi)概率存在著相關(guān)性。在分析火災(zāi)的原因以及火災(zāi)造成損失的大小時(shí)，一般的做法是對(duì)火災(zāi)發(fā)生單位或個(gè)人在消防方面的投入多少、消防設(shè)備的精良與否、火災(zāi)發(fā)現(xiàn)是否及時(shí)等原因的調(diào)查分析。的確，這些因素決定了火災(zāi)產(chǎn)生的概率，但是對(duì)于形成這些因素的深層的原因卻很少涉及，比如：這些個(gè)體、企業(yè)甚至當(dāng)?shù)卣畬?duì)火災(zāi)發(fā)生這一風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。本文擬從這一角度挖掘人們對(duì)火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)偏好差異的內(nèi)在原因，并依此提出相應(yīng)的政策建議。

一、風(fēng)險(xiǎn)偏好基本理論

不確定環(huán)境中人們的經(jīng)濟(jì)行為具有風(fēng)險(xiǎn)，人們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，即人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好有3種：風(fēng)險(xiǎn)喜好、風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型決策時(shí)遵循期望值準(zhǔn)則：決策時(shí)的關(guān)鍵是對(duì)行動(dòng)方案的評(píng)價(jià)，期望值準(zhǔn)則即是將某一方案在各種狀態(tài)下的收益(或損失)的期望值作為這一方案的評(píng)價(jià)值，即：

其中uij是dj方案在出現(xiàn)自然狀態(tài)時(shí)qi的收益值。然后根據(jù)各方案評(píng)價(jià)值去選擇方案。其中收益最大或損失最小的為最優(yōu)方案。

因此，在這種情況下，大多數(shù)人在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都會(huì)做出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的決策，因此大多數(shù)人屬于風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)厭惡型。但是上述風(fēng)險(xiǎn)型決策模型有一個(gè)前提：即對(duì)于自然狀態(tài)的出現(xiàn)雖然無(wú)法控制，但是可以事先估計(jì)各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)估計(jì)自然狀態(tài)的事件，決策主體卻無(wú)法做出理性的決策，也正因?yàn)檫@樣，才出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)喜好這一風(fēng)險(xiǎn)偏好的一個(gè)群體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)喜好型主體的研究成為風(fēng)險(xiǎn)偏好理論的研究重點(diǎn)。

二、不同風(fēng)險(xiǎn)偏好主體對(duì)消防安全管理的影響

風(fēng)險(xiǎn)偏好理論大多運(yùn)用于金融投資領(lǐng)域，用來(lái)分析不同風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型主體的投資心理，將這一理論拓展到消防安全管理領(lǐng)域同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。即通過(guò)對(duì)消防主體風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型的分析揭示不同風(fēng)險(xiǎn)偏好下火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律及其原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

火災(zāi)的發(fā)生充滿(mǎn)著很大的偶然性，一般來(lái)說(shuō)可以將火災(zāi)發(fā)生的原因歸結(jié)為自然因素和人為因素兩個(gè)方面。對(duì)于自然因素，比如：閃電、地震等極難預(yù)料和無(wú)法抗拒的力量引起的火災(zāi)，人類(lèi)尚未做到較好的預(yù)防和控制，因此對(duì)于自然因素引起的火災(zāi)給人們?cè)斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)，在此不做考慮，僅就人為因素作為本文研究對(duì)象。在人為因素的分析中，筆者結(jié)合不同風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型主體對(duì)待消防安全管理的態(tài)度進(jìn)行。

(一)風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡者對(duì)消防安全管理的態(tài)度分析

按照第一部分的分析，風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡者針對(duì)火災(zāi)隱患采取相應(yīng)防范措施的原因可以歸結(jié)于期望值準(zhǔn)則，因?yàn)榻?jīng)過(guò)權(quán)衡和效益分析，他們認(rèn)為參與火災(zāi)防范可以給自己帶來(lái)更大的收益或者避免更大的損失。因此，風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡型主體會(huì)對(duì)火災(zāi)給他們?cè)斐傻呢?cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和生命風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)或被動(dòng)接受的采取一定的防范措施，比如：安全規(guī)范的操作、日常的防火意識(shí)、良好的習(xí)慣等等，這些措施都將在一定程度上降低火災(zāi)發(fā)生的概率或者減少火災(zāi)造成的損失。因此他們?cè)趯?duì)待消防安全防范方面，會(huì)結(jié)合自身情況。主動(dòng)的采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這得益于兩個(gè)類(lèi)型主體自身認(rèn)識(shí)和內(nèi)在利益的驅(qū)使，更重要的是政府或公益組織對(duì)消防安全的宣傳教育以及由此帶來(lái)的公民消防安全意識(shí)的提高。

(二)風(fēng)險(xiǎn)喜好者對(duì)消防安全管理的態(tài)度分析

根據(jù)上述的分析，相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，風(fēng)險(xiǎn)喜好者之所以漠視消防安全規(guī)范或者不遵循消防安全規(guī)范，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)喜好者對(duì)火災(zāi)發(fā)生的概率視為小概率事件，比如在他們看來(lái)火災(zāi)的發(fā)生是小概率事件，那么對(duì)于這樣的事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在著僥幸心理，而對(duì)小概率事件帶來(lái)的巨大的收益卻具有喜好的天性，比如購(gòu)買(mǎi)彩票的行為。

從另一個(gè)角度分析，風(fēng)險(xiǎn)喜好者，往往對(duì)政府和其他群體的消防防范有依賴(lài)心理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡者遵循政府消防安全規(guī)章，在消防安全防范上的投入帶來(lái)的外部效應(yīng)，有“搭便車(chē)”的嫌疑，而這種搭便車(chē)的僥幸心理，無(wú)疑又加大了風(fēng)險(xiǎn)喜好者對(duì)火災(zāi)發(fā)生小概率定性的心理預(yù)期。

正是以上兩個(gè)原因，使得風(fēng)險(xiǎn)喜好者對(duì)火災(zāi)的防范采取不作為或者應(yīng)付的心態(tài)。這就給消防安全管理帶來(lái)了問(wèn)題，盡管消防監(jiān)督對(duì)風(fēng)險(xiǎn)喜好者這種僥幸心理具有一定的矯正作用，但是由于目前的消防監(jiān)督作為外部監(jiān)督，其固有的特點(diǎn)決定了外部監(jiān)督不能從監(jiān)督客體內(nèi)部產(chǎn)生激勵(lì)和推動(dòng)作用，所以很難取得令人滿(mǎn)意的效果。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)偏好理論的消防安全管理對(duì)策

綜合上述分析，提出以下基于風(fēng)險(xiǎn)偏好理論的消防安全管理對(duì)策。

(一)從宣傳教育的角度：繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全教育

宣傳教育對(duì)人的觀念和習(xí)慣的形成具有巨大的作用，對(duì)于日常生活中可能存在的安全隱患的防范識(shí)別、災(zāi)難發(fā)生時(shí)的自救等等，都會(huì)對(duì)人們的消防偏好產(chǎn)生一定的影響，提高人們的消防安全意識(shí)，但是消防宣傳教育一定要有所創(chuàng)新，否則將陷入到消防宣傳出現(xiàn)“疲勞感”：

首先，逐步實(shí)施消防教育的法律化并落到實(shí)處。應(yīng)對(duì)消防宣傳教育進(jìn)行立法，把消防宣傳教育逐步納入法律軌道，使接受消防教育帶有強(qiáng)制性。一方面，通過(guò)立法的形式，使消防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，并成為學(xué)生們的必修課程。另一方面，消防教育也不應(yīng)流于形式，只發(fā)給學(xué)生教材，而不安排課程。要?jiǎng)?chuàng)新消防教育形式，團(tuán)中央、教育部和公安部聯(lián)合推出消防卡通片《消防大本營(yíng)》以普通人的日常生活和消防案例為背景，將防火滅火知識(shí)和自救嘗試貫穿于每一集故事中，使少年兒童輕松快樂(lè)地學(xué)到消防知識(shí)、掌握消防技能，收到了較好的效果。

其次，創(chuàng)新教育理念。著名心理學(xué)家威爾遜提出了“護(hù)花”理論，這個(gè)理論在消防安全宣傳中具有很重要的指導(dǎo)意義。以往的消防教育側(cè)重于禁止性、懲戒性教育為主的教育理念，往往帶有較大的模糊性、概念性，這種教育方式對(duì)好奇心重的孩子們?nèi)狈φ嬲恼f(shuō)服力，對(duì)于目前社會(huì)上普遍存在民主意識(shí)較強(qiáng)、漠視“強(qiáng)制性”教育的群體而言缺乏有效性，而這一群體更多的屬于風(fēng)險(xiǎn)喜好型。因此，政府消防主管部門(mén)在進(jìn)行宣傳教育中，應(yīng)該摸準(zhǔn)教學(xué)規(guī)律，充分考慮受眾者的心理，實(shí)行消防“愛(ài)心教育”；更多的實(shí)行“體驗(yàn)式教育”，使受教育者在參與的過(guò)程中，體會(huì)消防安全教育目

的。

第三、要注重細(xì)微默化受眾。著名犯罪心理學(xué)家凱琳提出了“破窗”理論，這個(gè)理論認(rèn)為：如果一座大樓的一塊玻璃破了而沒(méi)有馬上修好，那么人們會(huì)認(rèn)為大樓無(wú)人照管，不久以后所有的窗玻璃可能就會(huì)被打破。這說(shuō)明了從眾現(xiàn)象和個(gè)人行為不受約束對(duì)群體的潛在影響，在公共消防安全管理時(shí)一定要避免，一方面在大張旗鼓的宣傳，另一方面對(duì)于一些“違規(guī)小事”漠視處理。

(二)從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的角度：創(chuàng)新消防安全管理方式、方法

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，除了通過(guò)宣傳教育提高其對(duì)消防安全隱患小概率事件的重新界定，就是增加小概率事件發(fā)生帶來(lái)的損益，因此在創(chuàng)新消防安全管理方面應(yīng)該將消防安全的參與績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。具體的做法可以借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的做法，即將消防安全保險(xiǎn)納入保險(xiǎn)體系，并將保費(fèi)設(shè)置、其他社會(huì)信用評(píng)價(jià)等和消防參與績(jī)效結(jié)合起來(lái)。

2008年10月山東省公安消防總隊(duì)與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立消防安全評(píng)價(jià)體系與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤機(jī)制深入推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，由行業(yè)部門(mén)、公安消防部門(mén)及消防中介機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)社會(huì)單位實(shí)施消防安全評(píng)價(jià)，將單位分為A、B、C、D四類(lèi)，并依此調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，提高投保單位自覺(jué)做好消防安全工作的積極性。并將企業(yè)消防安全績(jī)效和稅收減免、馳名商標(biāo)等評(píng)定聯(lián)系起來(lái)，這樣就可以和懲戒手段結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到矯正各個(gè)社會(huì)主體對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的偏好。

對(duì)于個(gè)體可以采取以家庭為單位，根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)狀況，設(shè)置保費(fèi)比率，同時(shí)創(chuàng)新保險(xiǎn)方式，對(duì)于交納消防安全保險(xiǎn)，參與消防安全管理并取得成效者，將保費(fèi)作為基金形式計(jì)息，并轉(zhuǎn)入下年消防保費(fèi)使用，同時(shí)將家庭消防安全參與績(jī)效、社區(qū)消防安全績(jī)效和家庭個(gè)人貸款、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定聯(lián)系起來(lái)。以形成激勵(lì)，促進(jìn)個(gè)體以家庭單位的消防績(jī)效。

(三)從政府公共消防管理的角度：加強(qiáng)公共消防安全管理的參與度

公共消防這一概念的界定，和當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的方向是一致，這就要求政府對(duì)待消防安全管理要跳出“全能包攬”的局面，而專(zhuān)注于“公共”這一范疇，對(duì)于個(gè)體消防安全，政府可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)的方式，使個(gè)體具有積極的消防安全管理參與性，充分發(fā)揮消防中介組織、保險(xiǎn)公司、政府其他部門(mén)的積極性，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)消防安全全社會(huì)共同治理的格局。這樣也將為轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)喜好者的偏好提供一個(gè)基礎(chǔ)性的社會(huì)環(huán)境。云南省文山壯族苗族自治州政府就把公安消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援骨干力量來(lái)建設(shè)，面向社會(huì)招收合同制消防員補(bǔ)充到一線(xiàn)執(zhí)勤中隊(duì)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了政府專(zhuān)職消防隊(duì)，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局。

政府要積極推進(jìn)消防安全管理的公共參與度，為各行業(yè)組織、消防安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、志愿者營(yíng)造參與的氛圍及制度保障，共同推動(dòng)消防安全管理的社會(huì)共同治理的局面，共同的參與必將使參與者逐漸改變風(fēng)險(xiǎn)喜好者的風(fēng)險(xiǎn)偏好，進(jìn)而對(duì)消防安全管理的有效性、加強(qiáng)消防安全的內(nèi)外部監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)各組織參與消防安全的積極性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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(責(zé)任編輯李允光)