李仁獻

加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，對促進我國施工行業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。固定資產(chǎn)管理是施工企業(yè)財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。我國施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理歷經(jīng)了較長的發(fā)展歷程，逐漸走上了規(guī)范化道路。目前施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理基本做到了賬、卡、物相符，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列的規(guī)章管理制度。各種固定資產(chǎn)管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用也使固定資產(chǎn)管理工作有了更先進和科學的手段。但是，固定資產(chǎn)管理也一直是施工企業(yè)財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。盡管政府機構(gòu)提出加強我國施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的要求，但收效不盡如人意。如管理不善、家底不清、流失嚴重、利用率低等問題的存在，其原因除了固定資產(chǎn)管理內(nèi)容及其環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜的自身原因外，還有歷史沿革、管理體制建設(shè)等許多方面的原因。尤其需要指出的是施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，管理方法與手段已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今施工企業(yè)改革與發(fā)展的需要。因此，研究固定資產(chǎn)的管理問題，需要從分析深層次的原因和管理中的難點認識固定資產(chǎn)管理工作的客觀性和規(guī)律性。

一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的主要問題

1制度層面建設(shè)薄弱。施工企業(yè)的固定資產(chǎn)種類繁多，一般分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等。部分施工企業(yè)對固定資產(chǎn)未規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理，職能分散，職責不清，使人們形成了輕管理、重投入、重視貨幣資金、輕視實物資產(chǎn)的觀念，缺乏嚴密的、系統(tǒng)的管理制度，是固定資產(chǎn)管理混亂的一個重要原因。

2財務(wù)處理方法不當，管理方法陳舊?，F(xiàn)在有些施工企業(yè)為了虛增利潤、資產(chǎn)，不實行固定資產(chǎn)折舊制度，既不利于加強固定資產(chǎn)的管理，也不符合成本核算的要求。另外，由于沒有規(guī)定固定資產(chǎn)的使用年限，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)往往不能及時報廢處理，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)老化，價值不真實的現(xiàn)象。

3資產(chǎn)利用率低。在固定資產(chǎn)購置上缺乏統(tǒng)籌兼規(guī)劃和科學論證，部門之間追求“小而全”，爭設(shè)備、爭投資、重復(fù)購置，導(dǎo)致低效使用；對大型貴重儀器，只重預(yù)算安排，不重實物管理，難以做到集中管理、調(diào)劑余缺、資源共享，固定資產(chǎn)在有效的使用期內(nèi)不能得到充分利用并發(fā)揮應(yīng)有的效能，從而造成資產(chǎn)的閑置和浪費。

4資產(chǎn)的使用監(jiān)控缺位。部分屬于施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，如場地、房屋、設(shè)備等長期被無償利用，如利用企業(yè)的廠房、設(shè)備進行外包加工，利用學校的房屋辦班、培訓(xùn)等，加快了固定資產(chǎn)的損耗，而收入?yún)s歸小團體所有；還有部分二級單位為本單位利益對外出租、出借企業(yè)的房屋、設(shè)備等，這些都使企業(yè)資產(chǎn)受到嚴重損失。

二、加強施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

固定資產(chǎn)管理是一項綜合性、專業(yè)性和技術(shù)性較強的工作，加強固定資產(chǎn)管理必須堅持管理規(guī)范、制度嚴格、責任明確、方法科學的原則，促進管理思想、管理方法以及管理手段的改革與創(chuàng)新，使固定資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。

1建立完善科學的管理機制。建立科學的管理機制、加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成完善的固定資產(chǎn)管理體系，是實現(xiàn)施工企業(yè)固定資產(chǎn)價值管理與實物管理統(tǒng)一的體制保證。國有資產(chǎn)管理部門作為一級職能機構(gòu)，負責企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作；后勤處等職能部門作為二級管理單位分別對設(shè)備、房屋建筑等進行歸口專業(yè)管理；按使用部門確定三級管理單位，負責本部門固定資產(chǎn)的保管、使用和維修。在負責資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)下，實行部門領(lǐng)導(dǎo)負責制，各基層管理單位指定一名兼職資產(chǎn)管理員，負責資產(chǎn)需求、更新、報廢的申請及清產(chǎn)核資的具體工作，并按要求向上級管理部門報告資產(chǎn)的使用情況。同時資產(chǎn)管理部門要密切與財務(wù)部門的聯(lián)系，在對資產(chǎn)實物的登記上與財物部門統(tǒng)一記賬口徑、記賬標準和金額，并將資產(chǎn)管理過程中與價值管理有關(guān)的信息準確傳遞給財務(wù)部門，財務(wù)部門依據(jù)相關(guān)原始憑證及時進行賬務(wù)處理。

2建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是指組織經(jīng)營管理者為了維護財產(chǎn)物資的安全、完整，保證會計信息的真實、可靠，保證經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性及各項法律和規(guī)范的遵守，而對經(jīng)營管理活動進行調(diào)整、檢查和制約所形成的內(nèi)部管理機制，是組織為實現(xiàn)管理目標而形成的自律系統(tǒng)。固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度主要包括：固定資產(chǎn)的預(yù)算制度、授權(quán)批準制度、賬簿記錄制度、職責分工制度、固定資產(chǎn)處置制度、固定資產(chǎn)定期盤點制度、固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度等。

3加大財務(wù)監(jiān)管力度，確保施工企業(yè)資產(chǎn)安全。在施工企業(yè)發(fā)展期間，在做好體制改革的同時必須進一步強化財務(wù)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)安全。當前，應(yīng)側(cè)重抓好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是對國有資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段，通過清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況，核實資產(chǎn)占有，可界定產(chǎn)權(quán)界限，明確經(jīng)濟責任，極大地減少資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核資的關(guān)鍵在于工作扎實不走過場。財務(wù)和資產(chǎn)管理部門應(yīng)按施工企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，認真做好每年例行的資產(chǎn)盤點和對賬工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，為定期開展的全面清產(chǎn)核資打好基礎(chǔ)。

4應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施現(xiàn)代化管理。施工企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全企業(yè)信息共享。應(yīng)結(jié)合管理需要，開發(fā)適于企業(yè)使用的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋施工企業(yè)固定資產(chǎn)全部內(nèi)容，具有完整的賬務(wù)體系，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時組織資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

5完善人事約束機制。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機制必須得到施工企業(yè)高層的重視與認可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結(jié)果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責任人應(yīng)及時、合理地進行處罰。

6加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督。由于固定資產(chǎn)在施工企業(yè)資產(chǎn)總額中所占的比重較大，固定資產(chǎn)的安全與完整對企業(yè)的發(fā)展影響極大，因而加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，保護學校資產(chǎn)的安全、完整，維護學校的合法權(quán)益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，是學校內(nèi)部審計的一項重要工作。施工企業(yè)應(yīng)對全校的固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，應(yīng)該由主管校領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處、紀委及使用單位等有關(guān)人員，聯(lián)合組成清查工作小組。在清查過程中不走過場，不作秀，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因，及時進行賬務(wù)處理。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進行測試，檢查內(nèi)控制度的落實情況，以保證固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產(chǎn)的管理水平不斷提高。

隨著科技的進步和施工企業(yè)的發(fā)展，施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的職能、內(nèi)涵以及人員隊伍素質(zhì)要求等方面都將發(fā)生巨大的變化，每個管理者都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何做好固定資產(chǎn)管理工作，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個永恒的課題。要想迎接挑戰(zhàn)，就必須不斷更新管理知識，學習新的管理方法，不斷地總結(jié)和探索，不斷地進行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這是提高施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的必由之路。