彭　斐

生活在北京的人都知道，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，首選當(dāng)然是這個(gè)地方的駐京辦。但是對(duì)于那些喜歡吃山東濰坊菜的人來(lái)說(shuō)，從今往后如果您仍然想吃這口的話，就只能去濰坊當(dāng)?shù)亓耍驗(yàn)榇嬖诹?0多年的濰坊駐京辦目前已經(jīng)被撤銷(xiāo)了。

2009年1月14日，山東省濰坊市下文撤銷(xiāo)該市包括北京在內(nèi)的11家駐外辦事處。一時(shí)間，此事引起一片叫好聲。縮減駐外機(jī)構(gòu)，節(jié)省政府開(kāi)支，濰坊破冰之舉能否引起連鎖反應(yīng)？從開(kāi)辦飯店、賓館，服務(wù)地方官員，到跑“部”進(jìn)京，亦官亦商，各地駐外辦功能逐漸錯(cuò)位，甚至異化，亂相之下，駐外辦究竟該扮演怎樣的角色，又該如何進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型？

第一家撤銷(xiāo)的駐京辦

5月9日，記者來(lái)到了什剎海邊的濰坊駐京辦事處的主體建筑——濰坊之家賓館。這個(gè)位于什剎海邊胡同里的二層仿古建筑，已經(jīng)大門(mén)緊閉。門(mén)前有游客經(jīng)過(guò)時(shí)，有的導(dǎo)游會(huì)介紹說(shuō)“這是全國(guó)第一家撤銷(xiāo)的駐京辦”，有很多游客會(huì)饒有興致地駐足觀望、拍照。

入口的玻璃門(mén)上貼著“內(nèi)部裝修”的字條，透過(guò)玻璃望去，大堂內(nèi)已沒(méi)有什么物品。門(mén)柱上的油漆已經(jīng)剝落，客房窗戶(hù)上“2008年10月15日”的封條，表明這里已經(jīng)很久沒(méi)有人居住了。在什剎海做游船生意的老曲告訴記者，濰坊駐京辦在這已經(jīng)10多年了，以前是一處大宅院，后來(lái)建成現(xiàn)在的樣子，“與周?chē)钠椒肯啾龋?dāng)時(shí)可以算是這里最豪華的地方了?！崩锨€說(shuō)，以前很多“魯”字牌照的小轎車(chē)經(jīng)常向居民打聽(tīng)濰坊駐京辦怎么走，但近幾年明顯感覺(jué)來(lái)的人少了。

記者向一位濰坊駐京辦的工作人員打聽(tīng)駐京辦的房子將來(lái)的用途時(shí)，工作人員笑著說(shuō)：“你是想租房吧？已經(jīng)有很多人來(lái)談了?！惫ぷ魅藛T表示，房子不會(huì)出租，濰坊市已經(jīng)有了安排，但他不能透露轉(zhuǎn)型做什么，但“肯定不做賓館了”。

1984年，濰坊開(kāi)設(shè)了駐京辦，最初只是濰坊計(jì)委的下屬單位，主要是為搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的工作人員提供接待，直到1987年，才由濰坊市政府開(kāi)始直接管理。原濰坊駐京辦主任徐天增回憶說(shuō)，剛到北京的時(shí)候，簡(jiǎn)直是“兩眼一抹黑”，沒(méi)有親戚、朋友，更沒(méi)有任何關(guān)系，“有時(shí)候，政府的人來(lái)北京辦事，我們幫人家買(mǎi)火車(chē)票都買(mǎi)不到。用了這么多年的時(shí)間，一點(diǎn)點(diǎn)地把關(guān)系打通，直到現(xiàn)在才輕車(chē)熟路了?！睘H坊駐京辦在北京先后輾轉(zhuǎn)過(guò)三元橋和北四環(huán)兩處出租房，1996年正式購(gòu)買(mǎi)了位于什剎海邊前井胡同的一片土地，最終落戶(hù)在這里。

2009年1月14日，山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的2009年1號(hào)文件《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，對(duì)市政府駐北京、上海等11個(gè)辦事（聯(lián)絡(luò)）處實(shí)行撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、掛名保留的做法，即注銷(xiāo)事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消單位規(guī)格，暫保留原有機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，繼續(xù)處理遺留問(wèn)題。

追溯駐京辦的發(fā)展歷史

提到“駐京辦”，我們想到的可能更多是《駐京辦主任》這部小說(shuō)，內(nèi)容是以駐京辦這個(gè)鮮為人知的政治平臺(tái)，講述了改革精英蛻變?yōu)楦瘮》肿拥倪^(guò)程。小說(shuō)作者王曉方對(duì)駐京辦主任的描述是“既貴為官員，又像個(gè)商人”。

考察駐京辦事處的來(lái)歷可以從中國(guó)的會(huì)館開(kāi)始，這其中有著悠久的歷史淵源。從古都洛陽(yáng)到西京長(zhǎng)安，再到南京、北京，可以說(shuō)有建都的地方就有會(huì)館的存在。新中國(guó)建立后第2年，北京很多會(huì)館的財(cái)產(chǎn)都被沒(méi)收或收購(gòu)充公，僅存的會(huì)館也沒(méi)有了會(huì)館的職能，成了一種紀(jì)念性質(zhì)或旅游的勝地。取而代之的是各省區(qū)市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐京聯(lián)絡(luò)處。

政府在京設(shè)立辦事處是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間，當(dāng)時(shí)共有28個(gè)駐京辦事處，主要職能是為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取資金物資鋪平道路。改革開(kāi)放初期，駐京辦事處主要擔(dān)負(fù)著接待當(dāng)?shù)氐恼賳T，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資、收集信息的任務(wù)。上世紀(jì)90年代后期，駐京辦的數(shù)量有了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。1991年，北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦，到2002年時(shí)已激增至426個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京有52家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外，還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。

“跑部錢(qián)進(jìn)”，這是國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華對(duì)駐京辦的形容。2006年，李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)曾說(shuō)，有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”，打探消息，看哪里有錢(qián)和項(xiàng)目，然后寫(xiě)報(bào)告，找關(guān)系。李金華表示，解決駐京辦問(wèn)題，重要的是進(jìn)行體制改革。核心問(wèn)題是要減少專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，這種形式對(duì)資金管理得過(guò)于詳細(xì)。一般性轉(zhuǎn)移支付是由地方根據(jù)人數(shù)，將需要辦理的事情申報(bào)預(yù)算，由中央批復(fù)。

辦事處成為包袱

設(shè)立于 1984年的東營(yíng)辦事處是濰坊最早的駐外辦事機(jī)構(gòu)，與其后的太原、上海辦事處類(lèi)似，其主要職能是為了獲取石油、煤炭、緊俏產(chǎn)品等資源?！爱?dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，物資緊缺，就得靠有人盯著跑關(guān)系、找門(mén)路才行。”上海辦事處主任張英明坦言。而設(shè)立于 1986年的駐北京辦事處則主要承擔(dān)另一項(xiàng)職能：政務(wù)聯(lián)絡(luò)。替地方政府到國(guó)家部委打“前站”，搞“公關(guān)”，跑項(xiàng)目，跑資金等?！半S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，石油、煤炭等資源已走向市場(chǎng)，基本不再需要辦事處‘公關(guān)?！睆堄⒚髡f(shuō)，“至于招商引資、產(chǎn)品推介會(huì)，辦事處的作用也在弱化，現(xiàn)在基本委托市場(chǎng)中介組織運(yùn)作?！?/p>

據(jù)了解，以前政府每年給這些辦事處撥款 120萬(wàn)元，等于花錢(qián)養(yǎng)人辦事，而現(xiàn)在按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，效率更高，成本更低。濰坊駐京辦最后一任主任韓國(guó)慶說(shuō)：“由于交通、通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)，辦事處政務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能也逐步喪失?！蓖瑫r(shí)，這些駐外辦事處的繼續(xù)存在還滋生出不少弊端。據(jù)披露，其中兩家辦事處已欠債累計(jì)2000多萬(wàn)元；太原等3家辦事處已停止開(kāi)展業(yè)務(wù)；有的辦事處甚至打著政府的旗號(hào)做生意，賠了錢(qián)還要財(cái)政填窟窿。截至2008年10月，這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)400余萬(wàn)元。

在北京，各種駐京機(jī)構(gòu)要超過(guò)一萬(wàn)家，有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬，如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億以上。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)辦事處也頗多非議，稱(chēng)辦事處是專(zhuān)為地方官員服務(wù)的“接待辦”，指斥其“跑部錢(qián)進(jìn)”，公關(guān)行賄，滋生腐敗。因此，中紀(jì)委在2006年就要求對(duì)各地駐京辦進(jìn)行清理整頓。

濰坊市人事局副局長(zhǎng)張廷貴表示：此次痛下決心一舉“拿掉”這11家辦事處，不僅甩掉了“包袱”，還盤(pán)活了兩大資源：一是不但節(jié)省了每年的財(cái)政撥款，而且將辦事處1個(gè)多億的資產(chǎn)盤(pán)活了。二是辦事處空缺出來(lái)的99名人員編制，可以向?yàn)I海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

目前，濰坊市唯獨(dú)留下了一個(gè)青島辦事處。據(jù)了解，因?yàn)榈赜蛏舷噜?，為了適應(yīng)濰青一體化的工作需要，青島和濰坊的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目比較多，而且每年還要開(kāi)展青島濰坊周的活動(dòng)，青島辦事處被保留了，但之前直屬于政府的辦事處現(xiàn)在劃到了發(fā)改委下面一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作的辦公室，更確切地說(shuō)是它過(guò)去“迎來(lái)送往”的職能被取消了。

駐京辦應(yīng)如何轉(zhuǎn)型

2006年，國(guó)務(wù)院要求整頓和規(guī)范駐京辦管理，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。而在整肅風(fēng)暴之后，一些駐京辦醞釀著自身轉(zhuǎn)型，一些駐京辦的職能在轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的接待和截訪轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y、形象宣傳。

2008年武漢駐京辦完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，引進(jìn)資金6個(gè)億。一直是全國(guó)精神文明先進(jìn)單位的河南駐京辦極力打造了河南形象名片。此次濰坊市撤銷(xiāo)駐京辦的做法獲得許多人的掌聲，在政府開(kāi)源節(jié)流的背景下，駐京辦究竟將何去何從？濰坊撤銷(xiāo)駐京辦的消息，在社會(huì)上引起了不小的波瀾。很多人在關(guān)注這個(gè)占地4000多平方米的駐京辦房產(chǎn)將來(lái)的用途?！?996年時(shí)的房?jī)r(jià)，和現(xiàn)在相比有著天壤之別。”住在前井胡同的居民告訴記者，在寸土寸金的什剎海地區(qū)，一個(gè)四合院沒(méi)有千萬(wàn)買(mǎi)不下來(lái)，更不要說(shuō)濰坊駐京辦這么大的房產(chǎn)。

在北京人的心目中，各地駐京辦都與當(dāng)?shù)靥厣朗钞?huà)上了等號(hào)。喜歡美食的“老北京”曲圣喜說(shuō)：“很多地方的駐京辦事處，都有當(dāng)?shù)氐奶厣朗??！毙陆v京辦的大盤(pán)雞、烤羊肉串，天津駐京辦的風(fēng)味包子，四川駐京辦的地道川菜，以及北太平莊云集了山東、江西等省駐京辦而聞名的“七省駐京辦大院”，都是食客們津津樂(lè)道的地方。相比于特色餐飲，駐京辦的住宿服務(wù)與北京人的關(guān)系并不大。記者在采訪中了解到，省級(jí)駐京辦因?yàn)榈乩砦恢煤茫∷迌r(jià)格也不菲，多數(shù)標(biāo)間報(bào)價(jià)都在500元以上。少數(shù)駐京辦也與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)設(shè)地方特產(chǎn)商店。記者在寧夏駐京辦設(shè)在安定門(mén)的地方特產(chǎn)商店看到，這里銷(xiāo)售枸杞等各種寧夏特產(chǎn)，物美價(jià)廉，很受顧客喜愛(ài)。

駐京辦的餐飲等服務(wù)已經(jīng)融入了人們的生活，如果今后駐京辦都撤銷(xiāo)了，“心里肯定會(huì)空落落的。”所以保留駐京辦有益的作用，增設(shè)社會(huì)需要的功能是現(xiàn)在要做的。采訪過(guò)程中，不時(shí)有居民提到同樣的建議：各地駐京辦可以更多地宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒉惋?、地方特產(chǎn)，將駐京辦和北京市民的生活聯(lián)系起來(lái)。