劉　波

[摘要]當今世界經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益加劇，人類要重新慎審現(xiàn)行的經(jīng)濟增長模式的同時，重新找尋能理順、定位人與自然間關(guān)系、能維持人類社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“銜接點”(基本理念)，與自然界重新締結(jié)契約，使人類需求的動態(tài)與環(huán)境法律穩(wěn)定性、連貫性和可操作性相統(tǒng)一，以解決環(huán)境容量、資源總量與人類需求的動態(tài)相對平衡。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)價值；秩序；生態(tài)秩序

[中圖分類號]DF9[文獻標識碼]A[文章編號]1672－7320(2009)03－0320－04

一、法的基礎(chǔ)價值之詮釋

環(huán)境法律的基礎(chǔ)價值反映的是內(nèi)在理念與價值目標能直接決定其實然的調(diào)控效果。正如美國法學家博登海默所言：“任何值得被稱為法律制度的制度必須關(guān)注某些基本價值，一個完全無視或忽視上述基本價值的一個價值或多個價值的社會秩序不能被認為是一個真正的法律秩序。”

“價值”是人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要的關(guān)系的物的屬性。它體現(xiàn)了人與物的關(guān)系中主觀需要與客觀屬性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在法學領(lǐng)域，由于法律是人的創(chuàng)造物，只能根據(jù)人的理念也即這種創(chuàng)造的目的或價值來理解的。也就是說，法的價值實質(zhì)是指法的最終目的的確認、判定及實現(xiàn)，即目的的界定與實現(xiàn)。法的目的包括終極目的和直接目的。終極目的涉及法的基本理念，即法所欲追求的價值。直接目的則由立法予以直接規(guī)定，涉及法的基本理念(價值)的實現(xiàn)。

法的價值是在人與法的關(guān)系中，以法的客觀屬性為基礎(chǔ)，對于人的需要的滿足。由于法律自身對利益調(diào)整的狀態(tài)具有復雜性，加上法律所滿足的人的需求的多層次性，法律具有一個包含不同價值觀的復雜而多層次的價值體系。法律價值不是單一的，它本身也是包含多方面內(nèi)容的價值體系。秩序、自由、平等、正義、人權(quán)、法治等價值準則構(gòu)成了法的價值的整體。各個價值準則既交互作用、相互輔助形成完整、統(tǒng)一的價值體系，又有層次差異，相互獨立客觀存在。就法本身所特有價值而言，在現(xiàn)代社會一般是某種與專制獨裁對立的民主、自由與平等；而在任何社會中，它意味著某種理性和體現(xiàn)、實現(xiàn)理性的形式與程序即秩序。因此，在探討環(huán)境法律的價值內(nèi)涵時，秩序這一因素是必不可少的環(huán)節(jié)。

二、秩序在環(huán)境法律中的理解及擴延

秩序，按中國的傳統(tǒng)解釋指人或事物所在的位置，含有整齊、守規(guī)則之意；按現(xiàn)代解釋是指人和事物存在和運轉(zhuǎn)中具有一定一致性、連續(xù)性和確定性的結(jié)構(gòu)、過程和模式等。秩序可劃分為社會秩序和非社會秩序(包括自然秩序)。在法學領(lǐng)域里，它通過法律機制及運作加以體現(xiàn)。法律本身就是為建立和維護某種秩序才建立起來的。統(tǒng)治階級總是試圖通過法律的強制性確立一種凌駕于一切意志上的秩序，這種秩序是人們普遍地依據(jù)法律規(guī)則、原則及制度去進行社會活動，從而體現(xiàn)著的一種社會有序狀態(tài)和內(nèi)在機制。秩序是作為法的基礎(chǔ)價值而存在的。一方面，法律通過為秩序提供預想模式、調(diào)節(jié)機制和強制保證實現(xiàn)統(tǒng)治者及法自身對秩序的追求。法律有多種價值，而在眾多法的價值中，秩序是更為基礎(chǔ)性的。秩序始終是法的終級目的之一。另一方面，秩序之所以是法的基礎(chǔ)價值也是由法的其他價值所要求的。沒有秩序，生存、安全、效益都會受到威脅并缺乏保障，而公平、正義、法治也只能是奢望。法通過對人們行為的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)對利益的衡平與整合。秩序則是利益衡平的內(nèi)涵表現(xiàn)，也是外在形式，是利益衡平機制。可見，秩序作為法的基礎(chǔ)價值實現(xiàn)機制存在。

“法的秩序是被特定化了的社會秩序，是由法所確認和保護的人們間互動的有條不紊的狀態(tài)和結(jié)果。它包括法的確認和保護的經(jīng)濟秩序、政治秩序、文化秩序、生產(chǎn)生活秩序及社會公共秩序等?！币虼?，法學界目前的通行觀點是認為法所追求的基礎(chǔ)價值只有(或著重于)有益于人類的社會秩序。環(huán)境法這一日益豐富的法律部門，其產(chǎn)生發(fā)展離不開與之相適應的環(huán)境價值觀，而環(huán)境倫理觀的新發(fā)現(xiàn)又促使重新審視法的秩序。新的法律理念則有可能把秩序的范疇從社會領(lǐng)域擴大到非社會領(lǐng)域。

無論社會秩序外延如何擴展，它所強調(diào)的都是人與人之間的社會關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。從表面上看，它與獨立于人類行為之外的自然秩序之間是一種平行的、互不干涉的關(guān)系。事實上，這兩者是不能截然分開的。人類雖然依存于自然，但人的主觀能動性決定了人類總是主動或被動地利用、改造與支配自然，而自然環(huán)境在人類改造它的過程中仍以其固有的規(guī)律運動著。因此，在自然環(huán)境的客觀發(fā)展過程和人類有目的的活動之間，不可避免地存在著矛盾，對這二者之間的矛盾并不能通過單純的自然秩序或社會秩序得到協(xié)調(diào)。于是，另一種能夠?qū)⒆匀慌c社會聯(lián)結(jié)起來的，生態(tài)秩序應運而生。

生態(tài)秩序的產(chǎn)生，也與生態(tài)倫理學密切相關(guān)，受新的法律理念的支撐，其主要表現(xiàn)：首先，強調(diào)人類利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)一致，強調(diào)人類與自然的和諧共存而非相互對立，要求法律制度應圍繞人與自然的和諧相處而精心設(shè)計，既要體現(xiàn)人的權(quán)利，也要反映生態(tài)自然的權(quán)利。其次，人類應以與自然和諧相處的方式來均衡人類利益與生態(tài)利益，人類的行為應以不破壞生物圈的生態(tài)平衡為限度，人類應與其他生命形式互惠共生、共同發(fā)展。再次，主張以保持整個生物圈的完善和健康作為權(quán)利的基礎(chǔ)，強調(diào)不僅要將當代人納入法律規(guī)范的范疇，而且必須將尚未出生的后代人和其他生物也納人法律規(guī)范的范疇，以消解人與自然之間的對立關(guān)系，其目的在于追求人類共同體與生態(tài)自然之間的共存共榮。

在涵括以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，生態(tài)秩序可以定義為：人作為特定物種與其他生命形式及其賴以生存的環(huán)境之間的有序狀態(tài)。生態(tài)秩序具有與自然秩序、社會秩序所不盡相同之特征：主要表現(xiàn)在以下方面：

1.生態(tài)秩序的產(chǎn)生是人類在實踐活動中運用其主觀能動性進行創(chuàng)造或選擇的必然結(jié)果。人們對生態(tài)秩序的價值的態(tài)度與對其他法律價值一樣，也必然要經(jīng)歷一個相同的過程，即由價值盲到有意識的評價，再到社會對該價值的普遍認同，并以法的形式加以確認，當人類在自身與社會的發(fā)展中認識到現(xiàn)有的局限于人類社會的價值判斷標準和觀念已不能滿足其自身以及作為自身延展結(jié)果的社會的需要時，新的價值形態(tài)就會出現(xiàn)，并通過法律加以確立與強化。由此可見，生態(tài)秩序的產(chǎn)生是人的意識的進步和人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。

2.生態(tài)秩序是聯(lián)結(jié)人與自然的重要“橋梁”。自然秩序作為非社會秩序中的一類，是一個獨立于人類行為之外的秩序系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)運動、變化和發(fā)展規(guī)律的直接體現(xiàn)。即為自然物及其運動規(guī)律。在社會秩序中，環(huán)境只是人與人之間形成環(huán)境社會關(guān)系的媒介；而在生態(tài)秩序中，環(huán)境的地位得到明顯的提升，它作為第三種因素與人和社會并存。人類實踐活動則成為聯(lián)結(jié)人與自然的重要“橋梁”。人對環(huán)境的認識，利用、改善與保護都必須通過具體的實踐活動才能實現(xiàn)。人的行為一方面可以提高自然的質(zhì)量，促進環(huán)境的良好循環(huán)；另一方面又可能破壞自然平衡，引起環(huán)境退化，后者對秩序的人為破壞目前已成為環(huán)境問題的主要根源。巨大的環(huán)境壓力使地球與人類社會的發(fā)展難以為繼，同時也迫使人類采取積極的行為維護與重建有利于人和自然的持續(xù)發(fā)展的秩序。

3.人與自然的和諧還表現(xiàn)在生態(tài)秩序?qū)θ伺c環(huán)境的需要的同等滿足，實現(xiàn)對利益的衡平與整合?！靶枰弊鳛橐话愕姆懂牐憩F(xiàn)了有機物、人和整個社會的一種特殊的攝取狀態(tài)，整個生物界都存在著需要的問題。人類作為自然界中最社會化的種群可以借助思維和語言形成自我意識并反映各種需要，體現(xiàn)在法律價值上就是對秩序(主要是社會秩序)的追求。其他生命物種與非生命形態(tài)不僅在自然界中處于相對劣勢的地位，而且在當前法的價值理論體系中仍只能以價值客體形態(tài)出現(xiàn)。因此，在它們無法與人類順利溝通的情況下，它們的權(quán)利和需要是難得到人類的認可與滿足的。隨著科學技術(shù)的進步與環(huán)境倫理學的發(fā)展，人類已開始關(guān)注與認可其他存在物的價值。生態(tài)秩序正是試圖在實現(xiàn)對其他存在物的價值的尊重的基礎(chǔ)上，逐步地、間接地認可與滿足它們的權(quán)利與需要，從而實現(xiàn)跨物種的良好秩序。

4.生態(tài)秩序的成就是通過人們的行為而實現(xiàn)和維護的。針對人類而言，生態(tài)秩序是要借助法的強制性規(guī)范直接或間接地促使人們對生態(tài)秩序的自覺維護。它對與人類同為生物共同體成員的環(huán)境而言卻沒有實質(zhì)性意義。這是因為人以外的其他存在物沒有權(quán)利，義務的意識，人類與自然物的關(guān)鍵區(qū)別就在于人類具有反省的責任感，人類運用其智慧與技能在人與人之間確立了社會秩序，而且將秩序的范圍擴大到其他物種與整個自然。“我們有潛力運用人類的特征來調(diào)整我們的社會和生活方式，以使我們能夠生活在各種生態(tài)范圍內(nèi)并且同生物圈其他方面保持平衡。”

三、環(huán)境法律基礎(chǔ)價值的追求及其內(nèi)涵

自然秩序與社會秩序是兩個相對獨立的系統(tǒng)，分別代表了自然界與人類社會的有序性。當兩者發(fā)生沖突時，自然秩序或者社會秩序都無法有效地解決人與自然的矛盾。這就需要一種專門針對人與自然間關(guān)系的秩序，也便決定了環(huán)境法律秩序應由單一的社會秩序擴展到更寬泛的領(lǐng)域。

1.社會秩序反映環(huán)境法律對人與社會和諧的追求，是環(huán)境法律基礎(chǔ)價值的外在形式。環(huán)境法律秩序首先是一種社會秩序。人們在認識、利用、保護和改善自然環(huán)境不斷往復的社會交往過程中逐漸形成的一種固定的社會關(guān)系，而這種人與人之間的社會關(guān)系的制度化、規(guī)范化則形成了人類的社會秩序。人們對環(huán)境社會秩序的追求最根本的原因在于它是法律規(guī)則、法律規(guī)范作用基礎(chǔ)上形成的良性社會秩序。一方面，在對環(huán)境的開發(fā)利用過程中，每個獨立的個體都試圖最大限度地謀求個人利益。在發(fā)生利益沖突時，個人利益往往凌駕于集體利益和社會利益之上。社會將會因眾多個體的盲目自利行為陷入無政府狀態(tài)，其必然結(jié)果是社會混亂和無序狀態(tài)。另一方面，當環(huán)境資源破壞或環(huán)境污染問題凸顯出來后，導致社會無序狀態(tài)的沖突由主體在資源分配、占有及利用上的矛盾轉(zhuǎn)為主體在保護、改善環(huán)境及對處理環(huán)境問題上的相互責難與推諉。對這種情況，國家基于其社會職能當然也能加以控制，但在沒有具有國家強制性的法律的保證下，無論如何也不可能將這種狀態(tài)稱之為“良好”的社會秩序。于是，無論是生存于自然中的個人，還是依托于自然的國家均開始尋求一種在法律保障下的良好的社會秩序。當這種要成為被普遍認可和接受的法的理念時，它便為環(huán)境法的秩序價值的確立與實現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為例，就其中的代際公平與代內(nèi)公平兩方面而言，雖然表面上看它直接體現(xiàn)的是公平、正義的價值，但秩序作為一種形式價值是伴隨公平、正義等實質(zhì)性價值的實現(xiàn)而實現(xiàn)。無論是代內(nèi)還是代際，都是通過法律對特定的社會秩序進行評價、調(diào)整，進而實現(xiàn)對理想的法的秩序的追求。

2.生態(tài)秩序的提出是對環(huán)境法律基礎(chǔ)價值的擴展與豐富，是內(nèi)在形式。生態(tài)秩序追求的是個人與自然之間的和諧，它之所以能夠存在是因為人在生態(tài)系統(tǒng)中的雙重作用之間的矛盾。人作為一種自覺的生命形態(tài)參與自然過程，它即是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境的生產(chǎn)者，人力既是自然最寶貴的資源，也可能是最具破壞性的力量。當人的行為導致環(huán)境發(fā)生異常變化時，我們并不能甘心忍耐，而應通過自身的智慧和力量去恢復原來的秩序或創(chuàng)建一種新的秩序。人類價值觀的改變是環(huán)境法興起和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，基于對環(huán)境問題的經(jīng)驗、教訓和科學知識的認知，人類才發(fā)現(xiàn)它與地球上其他自然物的關(guān)系是共生而不是凌駕。這種觀念的轉(zhuǎn)變必然會促使人類對社會秩序的認識發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，從而影響到法律的改變。由傳統(tǒng)的“對人倫理”向“對物倫理”領(lǐng)域發(fā)展，從強調(diào)人類權(quán)利轉(zhuǎn)為倡導“自然的權(quán)利”及“未來世代的權(quán)利”。與此相應的是環(huán)境法的基礎(chǔ)價值也應由單一的社會秩序發(fā)展為社會秩序與生態(tài)秩序并存。

3.生態(tài)秩序是不斷地破壞與重建的漸進過程中得到確立和完善的。自然界中的一切生物原本是和諧共處的，但人類的文明化扭曲了人類對人與其他生物的關(guān)系的認識。隨著近代西方人本主義思潮的興起，以自我為中心的人類中心主義價值觀為指導的人對自然的改造取得了顯著成果，但同時的帶來的負面影響也是巨大而慘痛的。人與自然的沖突與對立使整個地球的生命維持系統(tǒng)出現(xiàn)危機。針對這種情況，人類也不斷地努力，無論是對環(huán)境污染的末端治理還是對所有環(huán)境問題的綜合整治，其目的不外乎是保護生存環(huán)境，恢復和確立良好的社會秩序與生態(tài)秩序。20世紀80年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出將對人與環(huán)境關(guān)系的認識提至新的高度，多層次全方位的環(huán)境立法有利于維護生態(tài)秩序。人類對生態(tài)秩序的維護一方面是保證人類生態(tài)與持續(xù)發(fā)展，另一方面是使環(huán)境能繼續(xù)作為價值客體為人類持續(xù)地提供更多的資源與更大的空間?！独锛s宣言》原則1明確規(guī)定“人類處于可持續(xù)發(fā)展問題的中心”。要完成這一觀念上的轉(zhuǎn)變，須尊重與認可環(huán)境的內(nèi)在價值。人類對生態(tài)秩序的追求是不間斷地、非重復地，它總是在對原有平衡狀態(tài)的不斷打破中的重新確立與強化。

4.生態(tài)秩序與社會秩序作為環(huán)境法的基礎(chǔ)價值的兩個層面，兩者之間不是互相排斥、互相否定的，而是相輔相成，互補互促的。一方面，生態(tài)秩序以社會秩序的存在為前提和基礎(chǔ)。只有在社會中，自然界對人來說才是人與人聯(lián)系的紐帶，社會是人同自然完成本質(zhì)統(tǒng)一的必要前提。人與自然的關(guān)系緊張背后是人與人的關(guān)系的緊張。因此，追求人與自然和諧的生態(tài)秩序是不能脫離社會秩序單獨存在的。另一方面，生態(tài)秩序又是對社會秩序的發(fā)展和補充。社會秩序調(diào)整范圍的局限性影響了環(huán)境法律對更高的價值的追求與法的功能的充分發(fā)揮，人和社會的和諧只有生態(tài)秩序確立后才能在其促進下達到更高的境界。由此可見，生態(tài)秩序與社會秩序相互制約、相互促進，它們的共同作用使環(huán)境法的基礎(chǔ)價值的存在與實現(xiàn)成為可能與必要。

責任編輯車英