孫洪玲

會計服務(wù)行業(yè)是指圍繞著會計人員服務(wù)、會計行業(yè)服務(wù)、企業(yè)財務(wù)會計工作服務(wù)的行業(yè)，主要包括會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計代理記賬公司以及從事與會計人員各種考前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)相關(guān)的會計培訓(xùn)機構(gòu)等。由于前幾年國家宏觀經(jīng)濟形勢較好，各類企業(yè)發(fā)展迅猛，國家對該行業(yè)的發(fā)展政策較寬松，會計服務(wù)行業(yè)也隨之得到了快速發(fā)展。在該行業(yè)快速發(fā)展的同時，仍存在很多因素制約著該行業(yè)的發(fā)展。

一、制約會計服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）缺乏獨立性

現(xiàn)在的會計服務(wù)業(yè)缺乏獨立性，由此也導(dǎo)致了這種社會中介性質(zhì)的機構(gòu)的客觀性、公正性受到懷疑。由于歷史等原因一些機構(gòu)從創(chuàng)立之日起，就成為掛靠單位“創(chuàng)收”的最佳途徑和“小金庫”的重要來源。盡管以前也進行過多次的整頓，但是，由于清理不徹底，再加上利益的驅(qū)使，使得這種現(xiàn)象仍然存在。由此引發(fā)出諸如行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、管理混亂等現(xiàn)象，使得這些中介機構(gòu)等服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中綜合競爭力先天不足。

（二）缺乏有效引導(dǎo)

隨著我國改革開放政策的不斷深入，我國的中小企業(yè)、私營個體經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，會計代理記帳機構(gòu)也得到了快速的發(fā)展，但是從調(diào)查的結(jié)果看，無論是會計代理記帳機構(gòu)的數(shù)量，還是所代理記帳的企業(yè)的戶數(shù)，都遠遠不能滿足發(fā)展的需要。按道理講，企業(yè)的會計業(yè)務(wù)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行代理，既能規(guī)范會計業(yè)務(wù)，又能節(jié)約人力成本，是雙贏的好事，但為什么大家不原意去做呢？究其原因，既有觀念上的差距，更有缺乏政府有效引導(dǎo)的因素。例如，一些企業(yè)寧肯找一個不懂會計只是的親戚來管帳，也不放心找一個具有代理資質(zhì)的機構(gòu)來管帳。

（三）只顧眼前利益，不顧誠信準則

主要表現(xiàn)為：其一，行業(yè)之間不正當競爭，影響該行業(yè)的健康發(fā)展。例如注冊會計師行業(yè)，盡管相關(guān)部門頒發(fā)了業(yè)務(wù)收費指導(dǎo)標準和最低限價要求，但是仍然存在著隨意和惡性壓價的行為；其二，會計服務(wù)機構(gòu)肆意造假，嚴重偏離了市場運行規(guī)則。會計師事務(wù)所出具虛假驗資報告，資產(chǎn)評估事務(wù)所提供虛假鑒定和評估等；其三，會計代理記帳公司違反職業(yè)道德，為委托人造假帳，偷逃稅金。這些行為，直接或間接損害了當事人的利益，損害了國家的利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

（四）發(fā)展思路不清晰，職能定位不準確

主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)不完善、體制機制不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、自律意識簿弱和專業(yè)水平有待提高等等，這也是目前我國會計服務(wù)行業(yè)普遍存在的“硬傷”。盡管會計服務(wù)業(yè)已經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速發(fā)展，但是發(fā)展思路不清晰，職能定位不準確仍普遍存在。

（五）缺乏統(tǒng)一有效的機構(gòu)管理

目前對這些會計服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的部門，有的歸財政部門，有的歸工商部門，有的歸行業(yè)協(xié)會，也有的需交叉管理

等等，對它們的監(jiān)管只停留在注冊登記管理、年度審驗。事前、事中、及事后的監(jiān)督基本沒有開展。

二、促進會計服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的建議

會計服務(wù)業(yè)的發(fā)展給本地區(qū)帶來的不僅僅是稅收收入等經(jīng)濟效益的增加，更重要的是在維護市場經(jīng)濟秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟的繁榮、提高企業(yè)的管理水平、規(guī)范會計基礎(chǔ)規(guī)范化等方面起到重要的杠桿作用，具有重要的社會效益，因此，加快發(fā)展會計服務(wù)業(yè)，對實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展具有重要意義。具體提出以下幾點建議：

（一）加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)

對會計師事務(wù)所等行業(yè)，通過培育出強大的會計師事務(wù)所作為行業(yè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，承接高端會計服務(wù)業(yè)務(wù)，參與國際競爭，并影響和帶動整個會計服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；對代理記賬行業(yè)，需要政府通過加強輿論宣傳、政策引導(dǎo)，制定鼓勵與扶持會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策，培育一批行業(yè)規(guī)范、專業(yè)能力強、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）操守誠信等級高的龍頭企業(yè)。政府要加大宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)小規(guī)模企業(yè)、經(jīng)濟組織、個體工商戶到誠信等級高的代理記賬機構(gòu)代理記賬，政府既規(guī)范了市場，又服務(wù)了企業(yè)，達到雙贏的效果。

（二）加強政府監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)市場

引導(dǎo)那些不具備設(shè)置會計機構(gòu)的小型企業(yè)、私營、個體工商業(yè)戶，委托具有代理記帳資質(zhì)的會計師事務(wù)所、會計代理記帳公司等進行會計代理業(yè)務(wù)，依法嚴厲打擊懲處不具備代理能力和不具有代理資質(zhì)的機構(gòu)和個人，促進該行業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《公司法》、財政部《代理記帳管理辦法》等一系列法律法規(guī)，一要檢查依法應(yīng)當設(shè)置會計賬簿但不具備設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員的單位，通過依法對企業(yè)會計基礎(chǔ)規(guī)范化驗收，看是否應(yīng)當而沒有委托代理記帳機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。二要通過稅務(wù)部門能夠直接接觸這些企業(yè)的機會，通過規(guī)定納稅行為，從源頭上支持和扶持那些企業(yè)委托代理記帳機構(gòu)代理記帳。三要由政府會計管理部門聯(lián)合工商管理部門、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門為該行業(yè)建立誠信檔案，通過政府網(wǎng)站和其他宣傳媒體定期對外公布符合合法條件的會計服務(wù)業(yè)機構(gòu)名稱、年度審查結(jié)果等有關(guān)消息。

（三）加大社會監(jiān)督力度

這種為社會服務(wù)的會計服務(wù)機構(gòu)，必須接受社會和廣大公眾的監(jiān)督和評價，將這些會計服務(wù)中介機構(gòu)的名單通過我們的政府網(wǎng)站，對社會進行公開，根據(jù)民眾的評價情況，隨時調(diào)整并公布誠信等級和服務(wù)質(zhì)量的名次，讓服務(wù)質(zhì)量高、誠信度高的機構(gòu)在公平競爭的環(huán)境中脫穎而出。打造一批真正有實力的會計服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)頭兵。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取公開投票、投訴等方式定期排列信譽等級，并對外公開，利用社會公開監(jiān)督。

（四）建立行業(yè)人才庫

人才是制約這個行業(yè)發(fā)展的重要因素，尤其是高層次人才。缺乏高層次人才和行業(yè)的領(lǐng)軍人物，就難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營和今后會計服務(wù)市場國際化發(fā)展的需要。培養(yǎng)一批會計領(lǐng)軍人物和建立會計人才庫市場，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府積極支持和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會和會計協(xié)會的資源，下大氣力進行理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)深造、項目資助等，并實現(xiàn)定期的業(yè)績考核和滾動管理，通過行業(yè)組織，引導(dǎo)會計服務(wù)機構(gòu)進行資源整合，形成會計服務(wù)業(yè)中的規(guī)模與品牌效應(yīng)，從而帶動整個會計服務(wù)業(yè)的發(fā)展。