耿安英

摘要：事業(yè)單位改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革是事業(yè)單位改革的層面之一，是事業(yè)單位管理工作的核心組成部分。本文對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算管理大致可以分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面，以下將結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的各個(gè)階段，分析存在的問(wèn)題。

1.事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

編制預(yù)算是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，事業(yè)單位的預(yù)算編制是在組織未來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和分配單位的收入和支出。其中，預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外支出、其他收入，預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。目前我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制方面還存在不少問(wèn)題，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。首先表現(xiàn)在一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制不重視，形式大于內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員也缺乏足夠的責(zé)任心，從而容易導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，造成預(yù)算金額不準(zhǔn)確。其次是預(yù)算編制方法不科學(xué)，多數(shù)事業(yè)單位采取的“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)方法沒(méi)有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量預(yù)算法，并且由于零基預(yù)算需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，難以有效推行。另外，預(yù)算編制比較粗放、簡(jiǎn)單，使編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應(yīng)，主管部門(mén)與事業(yè)單位上下級(jí)之間缺乏溝通，對(duì)實(shí)際需求了解不夠，批復(fù)預(yù)算的準(zhǔn)確性不足，從而導(dǎo)致難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。

2.在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方面，受編制預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性影響，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)與預(yù)算有差異，就難免出現(xiàn)諸多問(wèn)題。首先是收入管理存在不規(guī)范，針對(duì)預(yù)算外資金的管理，一些單位通過(guò)設(shè)置賬外賬，小金庫(kù)等手段，隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入，容易誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。其次是支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金和福利，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，導(dǎo)致支出管理控制不嚴(yán)。另外，在基建項(xiàng)目想財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目不符，或者在一些項(xiàng)目上，在未獲批準(zhǔn)的情況下，私自立項(xiàng)建設(shè)。

3.在事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督方面，

目前一些單位只關(guān)心要錢(qián)，并不注重怎樣花錢(qián)，忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在事業(yè)單位任務(wù)的完成上，從而放松對(duì)財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求，沒(méi)有精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和參與單位的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的選擇確定等重點(diǎn)方面，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于低水平。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1. 事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面

由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的的性質(zhì)，使其內(nèi)部缺乏對(duì)資產(chǎn)使用率的考核，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)管。首先，一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。將一些公物配給個(gè)人，容易使之變成私人財(cái)產(chǎn)，成為賬有實(shí)無(wú)的虛資產(chǎn)。另外，事業(yè)單位下屬各部門(mén)也建有分類(lèi)賬，容易導(dǎo)致賬賬、賬物不銜接，“有賬無(wú)物”或“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象普遍。其次，為緩解事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，提高職工的收入水平，國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)單位充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，從多渠道取得收入。一些事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不評(píng)估或低評(píng)估，在國(guó)有資產(chǎn)折股時(shí)有意少計(jì)或不計(jì)國(guó)家資本金，有的則以低價(jià)或無(wú)償形式設(shè)置內(nèi)部職工股，不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記工作，形成產(chǎn)權(quán)虛位，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失。再次，固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低等人為浪費(fèi)嚴(yán)重，許多閑置資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。一些單位在沒(méi)有經(jīng)充分的市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)、效益評(píng)估的情況下盲目投資，造成浪費(fèi)。尤其是購(gòu)買(mǎi)技術(shù)周期較短的產(chǎn)品，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，就會(huì)產(chǎn)生資源配置不合理、利用不充分、資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)核算方面

事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，將購(gòu)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用一次性地記入事業(yè)成本，這樣虛增了當(dāng)期的事業(yè)成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，當(dāng)期的結(jié)余虛減。成本核算不盡科學(xué)。由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，容易造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量的虛增，也容易導(dǎo)致有些單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、無(wú)償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不按規(guī)定的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。由于事業(yè)單位全部的固定資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)在內(nèi)均不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)因從事日常業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的損耗無(wú)法在成本核算中體現(xiàn)，這就人為地降低了成本支出，虛增了使用期內(nèi)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的

結(jié)余，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的價(jià)值得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、改善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算, 實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理

1.關(guān)于預(yù)算的編制，由于部門(mén)預(yù)算編制涉及面廣，必須在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)組織，因此必須要有一個(gè)有力的組織保證，成立專(zhuān)門(mén)編制預(yù)算的小組，要保證預(yù)算編制所需的時(shí)間。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，狠抓基礎(chǔ)工作，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式,科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算, 大力推廣零基、績(jī)效編制方法,制定標(biāo)準(zhǔn)與定額，推行零基預(yù)算。實(shí)行零基預(yù)算需要全面、準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部的基本情況，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，以及先進(jìn)的管理手段等。為保證預(yù)算的完整性和科學(xué)性，應(yīng)積極推行預(yù)算編制的自下而上的逐級(jí)匯總編報(bào)機(jī)制，以避免代編預(yù)算的隨意性，確保預(yù)算編制內(nèi)容更加符合實(shí)際。

2.關(guān)于預(yù)算的執(zhí)行，分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算；然后指定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)管理制度和管理辦法，需要建立日常的管理機(jī)構(gòu)和組織，根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能部門(mén)和個(gè)人在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)享的權(quán)利，制定各種支出控制定額，制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。事業(yè)單位的非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入，要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。各單位要認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，認(rèn)真編寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)，經(jīng)常對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

3.建立合理科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制能夠保證的整個(gè)預(yù)算過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做到事前、事中和時(shí)候監(jiān)督，事前監(jiān)督是單位成立的預(yù)算編審班子對(duì)預(yù)算編制的審核匯，事中監(jiān)督是定期和不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，事后監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的審核匯總。

（二）完善事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的措施

1. 改善事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面

首先要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理，確立以“錢(qián)物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理分工，明確各部門(mén)的職責(zé)。其次要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，通過(guò)設(shè)計(jì)一套合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)上，在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面，國(guó)家專(zhuān)控及政府采購(gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購(gòu)；在固定資產(chǎn)使用和處置方面，各部門(mén)根據(jù)已入賬的固定資產(chǎn)，與單位簽定使用、管理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)保養(yǎng)和維修工作，減少固定資產(chǎn)的非正常損耗；在固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)方面。每年要定期對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

2.在事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面，

首先，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算制度，尤其是要建立固定資產(chǎn)折舊制度，事業(yè)單位可以根據(jù)自身狀況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說(shuō)明。完善固定資產(chǎn)核算制度，將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)核算制度，通過(guò)增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶(hù)，以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。

其次，根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法。增加對(duì)固定資產(chǎn)折舊的核算，設(shè)置“累計(jì)折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，使得會(huì)計(jì)核算能正確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”或“應(yīng)付賬款”等科目。計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出—折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。同時(shí)，在“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”，“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，將“累計(jì)折舊”在資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映。

參考文獻(xiàn)：

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