連玉明　武建忠

2008年3月發(fā)布的《20D7年中國城市競爭力藍皮書》通過對中國30個城市群的各項競爭力指數(shù)和排名進行分析，得出以下結論。

第一，中國城市群綜合競爭力格局為：區(qū)域差異明顯。東部最強、東北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距較小。城市群競爭力兩極分化趨勢依然存在。

第二，城市群綜合競爭力和成長競爭力呈較高的相關性。總體上，成長競爭力較強的城市綜合競爭力強。

第三，三個最強的城市群比較，先天競爭力長三角最強，珠三角次之，京津唐第三；現(xiàn)實競爭力珠三角最強，長三角次之，京津唐第三；成長競爭力長三角最強，京津唐次之，珠三角第三。

第四，三個潛在城市群：冀魯豫、鄂豫和豫皖城市群最值得關注。雖然綜合競爭力排名比較靠后，但是先天競爭力的排名明顯高于綜合競爭力排名。三大城市群具有較強的規(guī)劃價值和培育發(fā)展價值，有望成為中部地區(qū)新的城市群，而且作為中國區(qū)域人口密集的黃淮區(qū)域，這三大城市群的崛起，將有力地推動中國的城市化進程和發(fā)展。

報告同時指出中國城市群的發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：

1、總體規(guī)模偏小。與世界城市化水平高的國家相比，中國城市群對國家財富積累和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還比較低。

2、中心城市偏弱。中國大城市的發(fā)展規(guī)模和對城市群的發(fā)展帶動作用明顯不足，城市群的首位城市作用與貢獻度偏低。中國城市群中心城市的綜合經(jīng)濟功能的能量等級有待大幅提升。

3、層級結構失衡。我國城市群內部結構大多不合理，加之城市化地域差異大，形成極不平衡的區(qū)域經(jīng)濟格局?？傮w上。中國城市群的層級空間分布出現(xiàn)結構失衡現(xiàn)象。

4、內部競爭無序。城市群內部各城市在招商引資、外貿出口和產業(yè)發(fā)展上普遍存在無序競爭。比如在招商引資方面競相出臺優(yōu)惠政策。在外貿出口方面競相壓價，在產業(yè)發(fā)展方面盲目重復建設導致過度或惡性競爭，造成資源浪費和發(fā)展低效。

5、資源環(huán)境緊張。一是土地、能源、交通供需矛盾突出。資源供需矛盾已經(jīng)成為制約城市群經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。二是生態(tài)環(huán)境問題加劇。生產排放、農地轉非等現(xiàn)象嚴重。三是人口密度過大進一步減弱了生態(tài)環(huán)境的承載力。

6、基礎設施重復。我國基于行政區(qū)劃的地方管理模式，往往不能適應城市群區(qū)域經(jīng)濟版圖的聯(lián)合和擴張。區(qū)域基礎設施因為缺乏統(tǒng)一協(xié)同規(guī)劃，導致彼此分割、互不銜接。其結果必然是基礎設施領域的重復建設。

7、產業(yè)低效同構。中國城市群仍處在經(jīng)濟粗放式增長階段，產業(yè)發(fā)展水平低、競爭力不強。城市群經(jīng)濟快速發(fā)展在相當程度上還依賴高投入，技術和知識對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。此外，由于體制特別是投資決策體制的缺陷，能否健全城市群區(qū)域產業(yè)發(fā)展的市場機制，實現(xiàn)以效率為導向的城市群區(qū)域產業(yè)在空間布局上的優(yōu)化重組，是城市及區(qū)域產業(yè)升級所面臨的重大考驗和挑戰(zhàn)。

8、市場分割嚴重。由于我國區(qū)域行政壁壘的存在，中國統(tǒng)一的大市場被行政力量劃分為小同的地方市場，流弊甚多，成為制約我國城市群發(fā)展的另一重大瓶頸問題。城市群區(qū)域市場統(tǒng)一是全國市場統(tǒng)一的基礎。如何健全區(qū)域市場，實現(xiàn)產權市場、資本市場、技術市場和人才市場的一體化，向城市顧客提供異地就業(yè)、異地貸款、異地票據(jù)結算、異地產權交易等服務，是當前中國城市群發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

9、城市建設冒進。城市建設投資增長過快，超前建設問題比較突出。一些城市不顧自身財力，盲目擴展城市規(guī)模；一些城市則好大喜功，熱衷于形象工程和超前建設。

10、城際交通滯后。我國城市群內部尚缺乏現(xiàn)代交通體系，不能充分滿足城市之間客貨運輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟和清潔的要求。

報告對中國城市群未來發(fā)展進行預測：預計2030年，從規(guī)模上來看城市化率到65％以上，城市人口達10億人左右。城市數(shù)量到1000個左右，小城鎮(zhèn)達到1500～2000個之間；居民點數(shù)萬個從等級上來看：世界頂級城市1個。世界城市3～5個，國際化城市15個左右，國家級城市30～50個。一大批區(qū)域和地區(qū)性城市；從空間上來看：將形成東部連片、中部東北成帶，西部成群和點的空間體系。

針對存在的問題該報告提出了中國城市群未來發(fā)展的四點戰(zhàn)略建議：

1、國家應制定2030年全國城市群發(fā)展規(guī)劃，城市群應制定到2030年的一體化城市群發(fā)展規(guī)劃。

2、改革戶籍、金融、財政、土地、社會保障和市場監(jiān)管制度以促進區(qū)域之間和城市群之間人員、資金、技術等生產要素和商品、服務的自由流動和相互開放，以創(chuàng)新中國城市群制度框架。

3、從金融、財政、產業(yè)、土地等方面建立中國城市群的政策框架。

4、構建新的中國城市群的治理框架，選擇中國特色的城市群治理模式。設立中國特色的城市群治理組織，構建城市群治理組織的組織結構，設計城市群治理組織的職權，改革中央政府層面的區(qū)域治理體制。