毅　夫

30年的變革、創(chuàng)新、跨越，我國東西南北各地城市大無畏地包容、承載著所有的滄桑與變化，真實地印射出改革開放為我們城市建設(shè)和生活環(huán)境所帶來的激情與榮耀。

一、30年我國城市化高歌猛進

改革開放改變了國家和城市的長期封閉狀態(tài)。打開了國門和城門，實現(xiàn)了我國城市的全方位開放，在加強各個城市與國際的聯(lián)系的同時，提高了城市化水平，加速了我國城市化進程，推進了國家的現(xiàn)代化。城市化已成為國家改革開放的既定方針、重要內(nèi)容、基本政策和舉措。30年來，我國在實現(xiàn)城市化方面取得了舉世聞名的成績。

(一)城市化推進三步曲。

1、1978～1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。

這個階段“先進城后建城”的特征比較明顯。(1)大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進入城市；(2)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；(3)這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；(4)國家財政投入城市建設(shè)，進一步加快了城市化建設(shè)步伐。中國城市開始邁向城市化建設(shè)發(fā)展之路。

2、1985～1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的中小城市，一個個明星城市開始亮相。

3、1992年至今，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、中小城市發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力，中國城市化取得了輝煌成就。

中小城市和城市人口的迅速增長是改革開放以來我國城市化的突出表現(xiàn)。一是中小城市迅速擴張。改革開放后，我國政府提出了明確的城市化政策，其核心就是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市。在這一方針政策的引導(dǎo)下，我國中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，有力地拉動了全國城市化發(fā)展水平。二是全國城市人口迅速增長，占總?cè)丝诘谋戎匮杆偬岣摺?978年以來，從城鄉(xiāng)居住人口城市化指標(biāo)來看，1978年底，我國城鎮(zhèn)人口約為1.72億人，城市化率不到18％。進入21世紀(jì)，城市化水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，截止2008年底，全國擁有668個建制城市，國家城市化水平約達(dá)50％。與同期國際社會比較，中國城市化水平正在迅速提高，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家之間的城市發(fā)展差距正在逐步縮小。

(二)城市化水平飛躍發(fā)展。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與高速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，其形成的獨特的中國農(nóng)村工業(yè)化道路，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并積蓄了能量，極大地推動了我國農(nóng)村城市化的進程。同時，輕工業(yè)成為80年代國民經(jīng)濟新的增長點，致使一大批以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小城市脫穎而出，急驟擴張，成為帶動國內(nèi)城市化水平迅速提高的主導(dǎo)力量。

二是區(qū)域發(fā)展助推城市化建設(shè)。改革開放30年的飛速發(fā)展經(jīng)驗證明，中國城市化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最重要載體和推動力。

三是工業(yè)發(fā)展改變城市化結(jié)構(gòu)。大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，中國西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長10倍，中部地帶增長4倍，東部地帶增長3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大變化，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。

二、城市綜合實力全面提升

自1978年以來，我國城市經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，城市綜合實力進一步增強，城市建設(shè)日新月異。城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

(一)大中城市數(shù)量增長加快。

目前我國城市發(fā)展的一大趨勢就是逐步向大中城市發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模逐步向大中城市集聚。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和對外開放的需要，我國一些大中城市已經(jīng)制定了向國際化方向發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時，建立了廣泛的國際經(jīng)濟聯(lián)系，參與世界經(jīng)濟循環(huán)。而城市的國際化將導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變成為以第三產(chǎn)業(yè)為主，城市的經(jīng)濟迅速增長，從而導(dǎo)致城市人口規(guī)模進一步擴大。

(二)城市群城市帶發(fā)展擴大。

我國已經(jīng)形成了具有國際化的中國城市群，按經(jīng)濟圈域結(jié)構(gòu)劃分，可分為五大城市群：一是以沈陽為主要發(fā)展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、高速公路為主軸。包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、丹東等城市的遼中南城市群。二是以北京、天津兩個特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津唐高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個城市的京津唐城市群。三是以上海為主要發(fā)展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個城市的長江三角洲城市群。四是以濟南、青島為發(fā)展極，青島和煙臺為口岸，膠濟鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺、威海、濰坊、淄博等23個城市的山東半島城市群。五是以廣州、香港為主要發(fā)展極和口岸，深圳—廣州—珠海高速公路為發(fā)展走廊，包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和東莞等19個城市的珠江三角洲城市群。在未來的城市發(fā)展進程中，以大城市為中心的城市群、城市帶還將進一步發(fā)展壯大。

(三)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。

城市化促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化，不僅改變了城市三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到飛速發(fā)展。有的城市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，為城市擴大對外經(jīng)濟文化聯(lián)系，實現(xiàn)城市國際化和建立國際城市提供了基礎(chǔ)和服務(wù)。

所有這一切大大增強了城市的經(jīng)濟實力和競爭力，并使城市逐步邁向現(xiàn)代化。城市成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展中心和國家的工業(yè)基地，從而從整體上提高了國家和地區(qū)的經(jīng)濟實力和國際地位。作為國民經(jīng)濟增長的引擎，城市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟實力明顯提升。

三、城市對外開放程度全面提高

自20世紀(jì)80年代以來，我國對外開放以建立深圳、珠海、廈門、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)為開放“窗口”開始，以后又逐步擴大到沿海地區(qū)。目前對外開放地域已從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市，進而擴大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

中國的城市化和對外開放戰(zhàn)略充分發(fā)揮勞動力充沛、價格低廉等優(yōu)勢，進行國際合作與競爭，開展國際貿(mào)易，進而納入國際分工，融入經(jīng)濟全球化。從改革開放最初的廣東的“三來一補”，到目前的許多農(nóng)村企業(yè)擁有直接出口權(quán)，一些城市以建設(shè)國際化大城市為目標(biāo)，我國的城市建設(shè)與城市發(fā)展逐步走向國際化、現(xiàn)代化，并帶動了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、城市現(xiàn)代化建設(shè)成就斐然

改革開放以來，我國城建投資力度不斷加大，在城市數(shù)量增長和規(guī)模擴大的同時，城市建設(shè)取得令世人矚目

的成就。1978年城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資僅為8.38億元，而今天各地城市已初步形成中央、地方、企業(yè)、個人、外商等多元化、多層次的投資體系，并興建了一大批大型的、具有先進水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，如大型供水、供電、供氣等工程和設(shè)施，城市干道、天橋、高架橋、隧道、環(huán)城高速路等道路建設(shè)，地鐵、輕軌等軌道交通，公園、城市廣場等休閑場所，大型菜場、超市、廉價房、交易中心等民心工程，從而大大增強了城市功能，提高了城市現(xiàn)代化水平，使居民生活更為方便、舒適。

(一)城市交通四通八達(dá)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市道路面積持續(xù)以10.3％的速度高速增長，道路交通設(shè)施以15.6％的速度增長，交通工具以17.8％的速度快速發(fā)展，城市道路和交通建設(shè)以“一切為了城市規(guī)劃、一切為了城市居民”為理念，在規(guī)劃建設(shè)中不斷完善。我國城市交通建設(shè)已達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)。

(二)居民住房面積翻番。

30年來，特別是近十年來，我國政府十分重視城市居民的住房建設(shè)，特別是一些城市中下層居民的住房問題。先后采取了一系列政策措施，加快居民住房建設(shè)步伐。1978～2008年，城市住宅建設(shè)投資達(dá)5276億元，建成住宅建筑面積203億平方米；城市人均居住面積從1978年的3.6平方米提高到2008年的19.8平方米。與此同時，國家還實施了“安居工程”、“廉價房”、“廉租房”等一系列安居措施，改善住房困難戶的居住條件。

(三)城市環(huán)境越來越美。

改革開放以來，在城市建設(shè)中，越來越注重對城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，建設(shè)了大批污水及垃圾處理設(shè)施和大面積的綠地，生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)更為環(huán)保。2008年與1978年相比，城市污水日處理能力增長了30.7倍；城市園林綠化面積增長了12.1倍；城市環(huán)境衛(wèi)生清掃面積和生活垃圾清運量分別增長了8.2倍和6.3倍。

目前，我國正在全面推進“精、優(yōu)、美”的山水園林城市建設(shè)。如北京、上海、海南、廣東、湖北、大連、長春等省市，都已開始營造環(huán)城林，大力建設(shè)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化的城市。同時，不少城市以城市改造和建設(shè)為契機，積極擴大公共綠地，改善綠地結(jié)構(gòu)，美化城市環(huán)境。全國城市綠化數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高。

(四)公共服務(wù)全面發(fā)展。

改革開放以來，城市的“菜籃子”，“米袋子”，供水、供電、供氣等公共事業(yè)建設(shè)作為最大的“民心工程”取得輝煌成就。我國城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家大幅度增加投入的強有力支持下，得到了空前的發(fā)展，城市承載能力繼續(xù)提高，城市功能顯著增強，使我國的城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市居民的生活水平不斷提高。

五、通向現(xiàn)代城市的未來之路

(一)“數(shù)字化城市”穩(wěn)步推進。

“數(shù)字化城市”是指綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)對城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會與城市設(shè)施、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等信息進行采集、更新和集成，實現(xiàn)城市決策、管理、工作、學(xué)習(xí)、娛樂的數(shù)字化。

“數(shù)字化城市”建設(shè)正隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和工業(yè)化、信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，正在逐步變?yōu)槭聦崱?/p>

(二)“生態(tài)城市”逐步實現(xiàn)。

近年來，上海、天津、哈爾濱、揚州、常州、成都、張家港、秦皇島、唐山等市紛紛建設(shè)生態(tài)城市，海南和吉林提出了建設(shè)“生態(tài)省”的奮斗目標(biāo)，一場前所未有的“生態(tài)城市”熱正席卷21世紀(jì)的中國，形成一道獨特的壯觀景象。和山水城市、園林城市等概念不同，生態(tài)城市還被認(rèn)為是21世紀(jì)的城市建設(shè)模式，是人、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的最好形式，是城市物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也是城市經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展的必然結(jié)果。規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市，對城市建設(shè)和發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，推進了我國城市的發(fā)展升級，開創(chuàng)了城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新局面。這是對傳統(tǒng)城市建設(shè)的一次徹底性革命，也是新世紀(jì)我國城市發(fā)展的必由之路。我國必須走生態(tài)建設(shè)道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。