胡炳林

近年來，湖北石油分公司經(jīng)營創(chuàng)效取得了一個又一個歷史性突破，企業(yè)步入良好的發(fā)展時期。與此同時，深化改革引發(fā)的各種矛盾和問題又通過群眾來信來訪集中顯現(xiàn)出來，個別非正常訪、越級訪、集體訪有時表現(xiàn)得非常激烈，給維護企業(yè)穩(wěn)定帶來了不少的困難和負面影響。通過全省各級黨委和信訪工作人員的努力，嚴格規(guī)范了信訪秩序，切實維護了企業(yè)穩(wěn)定，逐步營造了和諧環(huán)境，全面保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進。

一、創(chuàng)新方法，對癥施治，突出六抓維穩(wěn)定

1、抓導向，樹正氣，全力壓制歪風邪氣。通過多年接訪實踐，公司信訪辦逐步做到“四不行兩規(guī)范”，即無理越

級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行。以此規(guī)范信訪程序，樹立依法信訪正氣。同時實行雙向規(guī)范：一是規(guī)范接訪程序，建立從門衛(wèi)至總經(jīng)理七道接訪程序，實行雙人接待來訪制度。對因維穩(wěn)工作不作為，將矛盾上推或因?qū)穹倒ぷ鞑涣е氯罕姶笠?guī)模上訪，越級訪，非正常赴省進京訪，并造成影響的單位領導和工作人員，堅決按集團公司規(guī)定，該批評的批評、該通報的通報、該處理的處理。二是嚴格執(zhí)行三級信訪程序，對有理有序逐級上訪的，滿腔熱情地接待，認真辦理接訪事宜；對有理無序越級上訪的，先批評教育，整頓秩序，再接訪，處置相關事宜；對無理無序非正常上訪的，特別是打著信訪的旗號，聚眾沖擊辦公場所，在庫站堵門堵路，打人砸物觸犯刑律的，采取斷然措施，依法處理。如公司直屬銷售公司蔡甸片區(qū)協(xié)解人員張某，在2005至2006年間，40多次采取無理纏訪形式，要求企業(yè)另外補給其兩萬元（除補償金以外），其中8次煽動30至50多名不明真相的協(xié)解人員封堵庫站，在省信訪局限制企業(yè)信訪工作人員人身自由，在蔡甸片區(qū)辦公室、省公司辦公樓、省政府附近六層民房頂要跳樓。在公司信訪辦已經(jīng)完成了蔡甸片區(qū)、直銷公司和省國資委四級信訪程序后，張某還是繼續(xù)纏訪，并兩次進京上訪，甚至到北京國家信訪局喝農(nóng)藥自殺，以達到目的。通過蔡甸區(qū)公安局和武漢市公安局3處教育訓誡，正告他如果繼續(xù)擾亂秩序，將會依法受到追究，最后張某表示不再采取過激方式非正常上訪。

2、抓排查，定目標，一一落實應急預案。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。公司信訪辦從2005年開始，每年堅持用《湖北石油穩(wěn)定工作基本信息采集表》的形式排查不穩(wěn)定因素，著力在抓好超前排查上下功夫，實現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。作為市州分公司信訪部門年頭三件事之一，即“上年信訪穩(wěn)定工作總結、穩(wěn)定工作基本信息采集表、應急預案”條塊結合的辦法，對信訪不安定因素進行地毯式排查，并用“五個一”工作法督促辦理，即一個潛在問題，一名主管領導，一個責任部門，一個應急預案，一抓到底。特別是在每年春節(jié)和全國兩會期間，在深入基層慰問和排憂解難的同時，實行信訪穩(wěn)定信息節(jié)日周報、兩會日報制，隨時掌握企業(yè)不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前處置。

3、抓調(diào)處，促化解，切實做到初訪辦結。做好新形勢下企業(yè)信訪工作，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，增強調(diào)處工作的針對性和實效性，切實為困難群眾排憂解難。公司信訪辦著力在改進工作方法上求實效，全力抓好初訪辦結，提高一次性辦理信訪結案成功率。本著對群眾高度負責的精神，公司信訪辦高度重視群眾初信初訪的調(diào)處工作，對上訪群眾采取不合理的過激言行，在耐心教育的同時，堅決給予制止；對上訪群眾反映合理的問題，一次性給予答復、辦結。例如2007年2月6日至12日，咸寧崇陽原副經(jīng)理汪某因要求提高保險費標準連續(xù)兩次到省公司上訪，自帶被褥，睡在公司大門外，揚言不達目的就在省公司過年。咸寧公司迅速派邢毅勇和程琪兩位副經(jīng)理前來勸返，李劍國經(jīng)理也到省公司協(xié)調(diào)處置。在汪某強行沖擊門衛(wèi)，對保安拉扯口咬時，公司信訪辦采取了強力措施，加以制止，并通過110巡警對他的行為進行了嚴正訓誡。最后，汪某回到咸寧，寫下不再上訪鬧事的承諾書，領取了1500元勞務費。對一時辦不到或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問題的成功率，力爭群眾反映的問題一次性得到解決，有效地減少了重復訪，控制了越級訪，減少了今年頭兩個月的信訪總量。

4、抓積案，立專項，實施限期辦理結案。一是對各級領導批示的案件，在督促承辦單位抓緊辦理的基礎上，抓住案件反饋、結果上報兩個重點環(huán)節(jié)，確保案件查辦時效和質(zhì)量。二是對影響較大的突出案件，確定專人重點督促或查辦，強化責任追究。三是對涉及社會穩(wěn)定、時效性強的信訪案件，堅持特事特辦，急事急辦，一抓到底，直至問題解決。四是對上訪量長期居高不下的單位，組織專門督查組深入下去，督促基層排查調(diào)處信訪不穩(wěn)定因素。

5、真困難，真幫助，及時送去組織溫暖。公司信訪辦在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，十分注重抓好信訪老戶的清理工作，特別是因協(xié)解后生活極度困難戶。并按照“屬地管理、歸口辦理”的原則，由信訪部門牽頭，會同有關單位進行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實可行的幫扶方案，做到真困難，真幫助。例如黃岡黃梅協(xié)解人員趙軍到省公司上訪，因協(xié)解后換腎生活極度艱難，請求援助。陳火軍經(jīng)理親自接待了他，并指示信訪部門要真困難，真幫助。省公司列出?？顜头?，黃岡公司也送去了節(jié)日慰問金，使趙軍非常感動。再如孝感信訪部門為了穩(wěn)定工作，在春節(jié)期間對隨州片區(qū)協(xié)解人員霍建華安排了500元困難補助，他很感激，專門打電話來感謝信訪辦的同志們。

6、抓法制，提素質(zhì)，信訪干部全員培訓。在加大信訪問題處理力度的同時，堅持依法治訪。組織各級領導集中學習國家《信訪條例》，將《中國石油化工集團公司信訪工作規(guī)定匯編》發(fā)到省、市、縣三級，使從事信訪穩(wěn)定工作的同志人手一冊，供大家工作參照執(zhí)行。從2006年至2008年，省公司連續(xù)三年組織各市州公司信訪干部進行了為期一周的封閉培訓。培訓案例全部來源于省市近年來處置的信訪事項，每個信訪干部既是學員也是教員，大家交流了彼此的工作經(jīng)驗，體會了工作的艱辛，更增加做好工作的信心?，F(xiàn)在省市信訪部門的工作初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡化運作和規(guī)范化管理。

二、完善機制，落實責任，健全六制促規(guī)范

1、一崗雙責制。省市兩級黨政領導，信訪和各職能部門領導實行一崗雙責，既抓好分管工作，又抓好穩(wěn)定工作。同時，每位片區(qū)ME都履行信訪穩(wěn)定工作職責，也要按照一崗雙責做到六個親自，即親自部署矛盾排查調(diào)處工作，親自辦理本級群眾來信，親自接待所屬單位群眾來訪，親自包案解決歷史遺留問題，親自調(diào)查研究，親自督促檢查。

2、雙向責任追究制。對因解決問題不到位、并推卸責任上交矛盾而引發(fā)的集體越級訪的，由省公司信訪辦和紀委立案調(diào)查，屬于干部不負責任造成上訪的，視情對責任單位給予通報批評，主要領導到省公司維穩(wěn)領導小組檢查，實行誡免，對負有主要和重要責任的領導給予黨紀、政紀處分。對個別胡鬧的上訪人員，抓典型，依法依紀嚴肅處理。

3、排查調(diào)處責任制。把矛盾糾紛調(diào)處工作納入各地方企地聯(lián)動、社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況和實際效果與責任人的政績考核，晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，記錄在案，作為年底目標管理考核和考察干部的重要內(nèi)容；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，給企業(yè)經(jīng)營和社會穩(wěn)定造成嚴重后果的，對有關領導追究相應的領導責任，并視情處理。

4、職能部門領導下訪制。為提高辦案效果，及時解決問題，最大限度地減少群眾上訪量，公司信訪辦逐步轉(zhuǎn)變過去職能部門在辦公室等待接訪答復的被動作法，將工作窗口前移，堅持職能部門領導主動下訪調(diào)處，在下訪中實行部門主要領導包接訪、包問題處理、包督查、包責任追究和定辦案單位、人員及辦結時間的“四包三定”責任制，將職能部門干部下訪工作與職能部門領導干部的實績考核相掛鉤，對下訪接待受理的信訪問題，從批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度直到答復、解決，一辦到底。

5、黨政領導包案責任制。對一些重大群體訪案件，要由省市黨政一把手親自掛帥，包案負責，組織信訪穩(wěn)定工作專人專班調(diào)查研究，會同有關責任單位、職能部門領導認真妥善處理，做到不推不拖，限時結案結訪，避免越級上訪。不能及時辦結的，書面匯報辦理進度。

6、雙責考核制。雙責，即各單位副職自身分管工作的職責和包片信訪穩(wěn)定工作職責。以此明確責任，推促分管副職將信訪穩(wěn)定工作與經(jīng)營管理工作放到同樣重要的位置，一起布置，一起檢查，一起考核，一起總結。促進各職能部門領導和工作人員自我加壓，增加責任感和緊迫感，提高自身素質(zhì)和工作能力，促進全省系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作的整體好轉(zhuǎn)。

回顧近年來的信訪穩(wěn)定工作，面對當前特殊時期新的信訪形勢，省公司黨政班子積極轉(zhuǎn)變思路，加大工作力度，將信訪穩(wěn)定工作提到重要議事日程，單獨進行年度考核考評，突出六抓六制工作方法，統(tǒng)一領導，改進方式，真抓實干，排難而進，使信訪工作形勢大為好轉(zhuǎn)，群眾信訪活動規(guī)范有序，為省公司經(jīng)營創(chuàng)效的持續(xù)健康發(fā)展營造了安定祥和的內(nèi)外環(huán)境。

（作者單位：湖北石油分公司信訪工作辦公室）