段宇宏

近日，馬政府“最美麗閣員”——新聞局局長(zhǎng)史亞平去職，被外派到新加坡，接替她的是有史以來(lái)最年輕的局長(zhǎng)蘇俊賓。臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)中，新聞局的名氣甚至比它的上級(jí)機(jī)關(guān)行政院還大，其首長(zhǎng)常被海內(nèi)外媒體所關(guān)注。

在臺(tái)灣，新聞局是更換長(zhǎng)官最頻繁的行政機(jī)構(gòu)，史亞平是8年來(lái)第八任局長(zhǎng)，過(guò)去12年里，該局總共撤換過(guò)14個(gè)局長(zhǎng)。一向秉持自由主義原則的《新新聞》周刊借此機(jī)會(huì)，再度炮轟新聞局，掀起廢除之議論。這一職位備受爭(zhēng)議，最美麗的史亞平一如既住坐不穩(wěn)這個(gè)位置，最年輕的蘇俊賓自然也不被看好。

臺(tái)媒發(fā)表評(píng)論呼吁，希望蘇俊賓勇敢地推動(dòng)廢局，成為末代新聞局局長(zhǎng)，將會(huì)留下歷史美譽(yù)。其實(shí)自1996年之后，新聞局就一直處于裁撤的邊緣。歷任新聞局長(zhǎng)都聲稱自己“可能是最后一任新聞局長(zhǎng)”。

行政院研考會(huì)主委江宜樺1月6日稱，新聞局、體委會(huì)等10個(gè)部會(huì)將于2010年整并。新聞局終于在馬英九政府時(shí)期終結(jié)了歷史使命。

兩位傳奇創(chuàng)始人

行政院新聞局的前身，為抗戰(zhàn)初期成立的國(guó)民黨中央宣傳部國(guó)際宣傳處（簡(jiǎn)稱中宣部國(guó)宣處）。值得說(shuō)明的是，國(guó)民黨中宣部抗戰(zhàn)前早就有一個(gè)國(guó)際宣傳處，而彼國(guó)宣處非此國(guó)宣處，只是名頭和上級(jí)單位一樣而已。

國(guó)民黨中宣部是1924年改組后成立的新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳和新聞出版事業(yè)的監(jiān)管審查，其中就有負(fù)責(zé)國(guó)際宣傳的機(jī)構(gòu)，戴季陶是首任部長(zhǎng)，毛澤東曾任過(guò)代理部長(zhǎng)。北伐之前，其實(shí)該部主要負(fù)責(zé)文告工作。南京國(guó)民政府成立后，雖然從中央到各級(jí)宣傳部肩負(fù)新聞出版監(jiān)管審查的功能，但在實(shí)際操作中，效果甚微。

因?yàn)閺闹醒胝拢∫患?jí)開(kāi)始，黨權(quán)衰微，人員少經(jīng)費(fèi)低，黨政分離程度高，其地位遠(yuǎn)不如政權(quán)和軍權(quán)。一個(gè)省政府的編制往往在五六千，而省黨部經(jīng)常少則幾人，多則十幾人。省府委員工資獎(jiǎng)金能拿一兩千元，省黨部委員只有一百多元，縣一級(jí)更慘，縣黨部全體工作人員加起來(lái)不如縣長(zhǎng)高。國(guó)民黨中執(zhí)委又三令五申嚴(yán)禁地方黨部干政，所以國(guó)民黨中宣部下發(fā)的命令其執(zhí)行程度可想而知。

相反，國(guó)際宣傳和外電監(jiān)管后來(lái)在兩位厲害人物的辦理下，反倒有聲有色，開(kāi)中國(guó)現(xiàn)代政府國(guó)際公關(guān)先河。這兩位人物就是新聞局締造者，也即首任正副新聞局長(zhǎng)，董顯光和曾虛白。

董顯光，民國(guó)著名的報(bào)人、作家、外交家，曾到美國(guó)哥倫比亞大學(xué)進(jìn)修傳播學(xué)。董一生膽識(shí)過(guò)人，勤儉愛(ài)國(guó)，操守端正，備受稱贊。出國(guó)前當(dāng)過(guò)蔣介石一年的小學(xué)英文老師，回國(guó)后在天津創(chuàng)辦純美國(guó)版式的《庸報(bào)》。因報(bào)道直奉戰(zhàn)爭(zhēng)與北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，皇姑屯事件中披露日軍為真兇，該報(bào)名聲大振。

直奉戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，董與一美國(guó)記者采訪吳佩孚，吳酒后豪言道”這些內(nèi)戰(zhàn)成敗不算什么，有朝一日率軍直搗東京才叫痛快。“此話被美國(guó)記者發(fā)回國(guó)內(nèi)，頭版頭條刊出，轟動(dòng)世界，引起日本震怒。董利用他外交上的關(guān)系，幫吳平息此事，從此與吳結(jié)下厚誼。

董幾次采訪蔣介石，被蔣認(rèn)出是以前的老師，兩人又結(jié)下深厚私誼，蔣一生都以師禮待之。因其才干和這些關(guān)系，《庸報(bào)》名聞全國(guó)，成為天津三大報(bào)之一。他的副手及好友曾虛白與之共同創(chuàng)辦《庸報(bào)》，擔(dān)任主筆。曾是著名小說(shuō)《孽?；ā纷髡咴鴺阆壬拈L(zhǎng)子畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)。后來(lái)在上海創(chuàng)辦《大晚報(bào)》，成為當(dāng)時(shí)的報(bào)業(yè)傳奇，該報(bào)在報(bào)道“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)時(shí)，大顯身手一時(shí)間洛陽(yáng)紙貴。

當(dāng)時(shí)外國(guó)重要媒體大部分在華發(fā)行或有分社，話語(yǔ)權(quán)其實(shí)超過(guò)中國(guó)媒體，傾日傾中，各有不同。其中，日本媒體最難管束，日本在全世界的聲音比中國(guó)更響亮。所有西方國(guó)家對(duì)中日沖突，幾乎采取置身事外的態(tài)度。國(guó)民黨日益意識(shí)到，戰(zhàn)爭(zhēng)迫近，國(guó)際宣傳與國(guó)際公關(guān)非常重要。董、曾二人受蔣的委托，制訂中國(guó)對(duì)曰新聞戰(zhàn)計(jì)劃、對(duì)英美國(guó)家公關(guān)計(jì)劃。

全面抗戰(zhàn)前，董、曾與魏景蒙和澳洲記者普賴德等6人受蔣委任，在上海檢查外電已有一年。第二次上海會(huì)戰(zhàn)打響后，中日戰(zhàn)事全面爆發(fā)。國(guó)民黨中央政治委員會(huì)決議，設(shè)立國(guó)防最高會(huì)議為最高軍事機(jī)構(gòu)，下設(shè)六個(gè)部，第五部負(fù)責(zé)宣傳，部長(zhǎng)時(shí)定陳公博，但陳是汪精衛(wèi)的人，董在黨內(nèi)資歷淺，故蔣派董擔(dān)任第五部副部長(zhǎng)，事務(wù)主要由他負(fù)責(zé)，曾虛白則任國(guó)際宣傳處處長(zhǎng)，起始班底即是董、曾等6人，這時(shí)第五部屬于軍事單位。

1939年，董化裝成農(nóng)民，潛入上?；I建地下宣傳網(wǎng)和情報(bào)網(wǎng)，險(xiǎn)些被認(rèn)出來(lái)。南京淪陷，國(guó)宣處遷到武漢，武漢將淪陷時(shí)，董顯光從容召開(kāi)完記者會(huì)才最后撤走，會(huì)上他向全世界宣布：中國(guó)不投降，政府將西遷重慶，抗戰(zhàn)到底。

國(guó)民政府西遷，進(jìn)行大改組，國(guó)防最高會(huì)議取消，第五部改為隸屬國(guó)民黨中央宣傳部，名稱仍叫國(guó)宣處，董顯光為中宣部副部長(zhǎng)，曾虛白仍為處長(zhǎng)。國(guó)宣處可謂身世顯赫，地位特殊，直接由蔣來(lái)督導(dǎo)，對(duì)蔣負(fù)責(zé)，其人事和業(yè)務(wù)，國(guó)民黨中宣部不得干涉?？箲?zhàn)期間，國(guó)民黨中宣部換了10任部長(zhǎng)，但副部長(zhǎng)一直是董顯光。

董顯光極受蔣介石夫婦重視，他后來(lái)隨蔣訪問(wèn)緬甸，印度，出席開(kāi)羅會(huì)議，擔(dān)任會(huì)議期間中、美、英三國(guó)宣傳委員會(huì)委員，陪宋美齡赴美、加等國(guó)，在各地進(jìn)行巡回演講，力爭(zhēng)中國(guó)戰(zhàn)后四強(qiáng)地位。在董的操辦下，與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院合作，中央政治學(xué)校重慶新聞學(xué)院得以成立，他為院長(zhǎng)，曾為副院長(zhǎng)，為國(guó)民政府培訓(xùn)國(guó)際宣傳專才。

最輝煌的時(shí)代

國(guó)宣處遷到重慶后，根基日深，班底擴(kuò)大。董、曾利用他們?cè)谖鞣叫侣劷绲娜嗣}聯(lián)絡(luò)各國(guó)記者赴后方和前線，為中國(guó)抗戰(zhàn)呼吁曾虛白找到南京淪陷后，留在南京的老朋友《曼徹斯特衛(wèi)報(bào)》記者田伯烈和美國(guó)教授史密斯，邀請(qǐng)他們撰寫(xiě)《日軍暴行紀(jì)實(shí)》、《南京戰(zhàn)禍寫(xiě)真》，這兩本書(shū)風(fēng)行一時(shí)，使中國(guó)的抗戰(zhàn)吸引了更多國(guó)際關(guān)注，日本在國(guó)際宣傳上陷入被動(dòng)。同時(shí)，董顯光還吸納大量西方新聞?dòng)浾呷肼殗?guó)宣處。

國(guó)宣處的另一大國(guó)際公關(guān)成就，即邀請(qǐng)美國(guó)新聞業(yè)巨子魯斯訪華，魯斯擁有在全世界影響極大的三本雜志：《時(shí)代》、《財(cái)富》、《生活》。魯斯中國(guó)之行后，其屬下雜志大篇幅刊載中國(guó)抗戰(zhàn)報(bào)道，對(duì)美國(guó)外交政策和民眾社團(tuán)產(chǎn)生巨大影響。

國(guó)宣處繼續(xù)與美國(guó)人自動(dòng)組織的中國(guó)救濟(jì)事業(yè)組織委員會(huì)緊密聯(lián)絡(luò)，該會(huì)成員達(dá)數(shù)十萬(wàn)，領(lǐng)導(dǎo)人物為魯斯、賽珍珠等美國(guó)政、商媒、學(xué)界名人，直到珍珠港事件之前，不斷在美國(guó)各大城市舉辦游行、展覽、茶會(huì)、演講爭(zhēng)取美國(guó)民眾支持中國(guó)抗戰(zhàn)。

戰(zhàn)時(shí)人們?cè)鴮?duì)中央社的國(guó)際宣傳寄予厚望，但實(shí)際效果，國(guó)宣處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中央社國(guó)宣處在抗戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)建了外圍宣傳組織和中國(guó)對(duì)外廣播體系。最重要的就是中國(guó)海外通訊，成都編輯委員會(huì)、駐上海和香港辦事處重慶新聞學(xué)院。戰(zhàn)前負(fù)責(zé)中國(guó)國(guó)際宣傳的電臺(tái)是南京短波臺(tái)，到重慶后，蔣指示把該電臺(tái)交由國(guó)宣處管轄，命名為“中國(guó)之聲”

北美是中國(guó)戰(zhàn)時(shí)宣傳的重點(diǎn)區(qū)域，在1941年之前，只有紐約的太平洋新聞社負(fù)責(zé)，編制4人，后來(lái)由著名的國(guó)際公法學(xué)者夏晉麟接管，董顯光給予大量經(jīng)費(fèi)，情況大為改觀夏后來(lái)在美國(guó)建立收發(fā)臺(tái)，收到來(lái)自重慶的新聞后，委托美國(guó)電臺(tái)轉(zhuǎn)播，并在美建立了通訊社體系，更名為中國(guó)新聞社。

來(lái)到重慶的外國(guó)記者越來(lái)越多，食宿成為問(wèn)題，國(guó)宣處向孔祥熙打報(bào)告后，要到兩萬(wàn)元錢(qián)，建13間簡(jiǎn)陋的房子，名為“外國(guó)記者招待所”：而西方記者戲稱為“霍利招待所”，霍利是董顯光的英文昵稱。外國(guó)記者住這，只需每月付一美元飯錢(qián)和三美元房錢(qián)。當(dāng)時(shí)在華的外國(guó)記者，無(wú)人不知國(guó)宣處，無(wú)人不曉董顯光和曾虛白。

此時(shí)，國(guó)宣處下設(shè)六科四室，分別為：英文編撰科、外事科、對(duì)敵科、攝影科、廣播科、總務(wù)科；秘書(shū)室、新聞檢查室、資料室、日本研究室。1938年3月開(kāi)始，記者會(huì)制度化，定期邀請(qǐng)黨政軍首長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)記者，解答問(wèn)題。在與外國(guó)記者相處融洽之時(shí)，因有審查外電軍政新聞的功能，也常與西方記者發(fā)生摩擦，尤其是涉及中共的新聞。

總的來(lái)說(shuō)，作為新聞局前身的這個(gè)階段，是其歷史上最輝煌的時(shí)代，用最少的錢(qián)，最少的人，為抗戰(zhàn)時(shí)中國(guó)國(guó)際新聞戰(zhàn)立下汗馬功勞。

1947年4月，國(guó)民政府宣布由訓(xùn)政過(guò)渡到憲政，行政院進(jìn)行改組，效法“英國(guó)新聞局”，增設(shè)新聞局，5月正式在南京成立。以前的國(guó)宣處直接挪過(guò)來(lái)變身新聞局，董顯光任首任局長(zhǎng)，曾虛白任首任副局長(zhǎng)，下設(shè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、傳播業(yè)輔導(dǎo)三處。此時(shí)的新聞局，基本上成為政府的新聞發(fā)言單位。在董、曾二人經(jīng)營(yíng)下，該局的確成為當(dāng)時(shí)國(guó)際新聞傳播精英薈萃的地方。

1949年，董隨國(guó)民黨遷臺(tái)，任中國(guó)廣播公司總經(jīng)理及《中央日?qǐng)?bào)》董事長(zhǎng)，1950年代初，開(kāi)始進(jìn)入外交界，先后駐日駐美。受蔣之委托，與張學(xué)良交往，張?jiān)谄溆绊懴?，成為基督徒。曾虛白到臺(tái)灣后，成為新聞界的先鋒人物，歷任中央社社長(zhǎng)，政大新聞系主任，主辦《新聞研究》學(xué)術(shù)雜志，后設(shè)立曾虛白新聞基金及獎(jiǎng)項(xiàng)，著有《中國(guó)新聞史》等書(shū)。

名人輩出的新聞局

自打1947年成立以來(lái)，歷任新聞局正副局長(zhǎng)有兩大特色：博士以下學(xué)歷的人極少：非歐美名牌大學(xué)畢業(yè)的人極少。扁政府時(shí)代，局長(zhǎng)的學(xué)歷才略有下降，但基本水準(zhǔn)仍居高不下。剛離職的史亞平，臺(tái)大外交研究所碩士畢業(yè)，在“新聞局長(zhǎng)“群落中已屬”少數(shù)民族”新任局長(zhǎng)蘇俊賓除入閣、結(jié)婚兩大喜事外，還有一喜，正在拿博士學(xué)位。

新聞局歷史上，名人輩出，很多正副局長(zhǎng)都是中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代新聞界，外交界的風(fēng)云人物。較近的名人，則為親民黨主席宋楚瑜，在美國(guó)拿過(guò)兩碩一博的學(xué)位，1977年任副局長(zhǎng)，兩年后“轉(zhuǎn)正”，一直當(dāng)?shù)?984年：因他又兼政府發(fā)言人，常召開(kāi)記者會(huì)，代表當(dāng)局回答兩岸和國(guó)際事務(wù)問(wèn)題，早就被島內(nèi)外媒體所熟知。

第七任新聞局長(zhǎng)錢(qián)復(fù)，耶魯大學(xué)哲學(xué)博士，祖孫三代皆為政要。其祖父錢(qián)鴻業(yè)，曾在上海當(dāng)檢察官，抗戰(zhàn)時(shí)不屈于日偽而遭殺害，其父親錢(qián)思亮，曾任臺(tái)大校長(zhǎng)、中研院院長(zhǎng)、行政院原子能委員會(huì)主委，為科學(xué)界名人，兩位哥哥錢(qián)純和錢(qián)煦，也是財(cái)政和醫(yī)界名流。錢(qián)復(fù)本人曾一路官拜外交部長(zhǎng)、國(guó)民大會(huì)議長(zhǎng)和監(jiān)察院院長(zhǎng)，他還是馬英九的大學(xué)老師。

越往前推，則名人越多，第二任局長(zhǎng)沈昌煥，美國(guó)密歇根大學(xué)政治學(xué)碩士畢業(yè)，曾任中國(guó)遠(yuǎn)征軍昆明辦事處副處長(zhǎng)、委員長(zhǎng)侍從室簡(jiǎn)任秘書(shū)，當(dāng)完短命的第二任新聞局長(zhǎng)后，進(jìn)入外交口工作。沈昌煥1970年代任外交部長(zhǎng)時(shí)，干了一件大事而聞名，也備受爭(zhēng)議至今。

當(dāng)時(shí)美國(guó)希望“中華人民共和國(guó)”和“中華民國(guó)”同時(shí)存在于聯(lián)合國(guó)，這就出現(xiàn)中國(guó)的“雙重代表”問(wèn)題。臺(tái)灣方面的抗議聲頗為強(qiáng)烈，本來(lái)臺(tái)北在美國(guó)的勸說(shuō)下，打算接受，結(jié)果沈昌煥力諫蔣介石堅(jiān)守“一個(gè)中國(guó)”和“漢賊不兩立”的原則，兩人一拍即合，在沈的操作下，最后以臺(tái)北退出、北京入聯(lián)告終。沈昌煥曾兩次出任外交部長(zhǎng)一職，后來(lái)一直做到“總統(tǒng)府”秘書(shū)長(zhǎng)、“總統(tǒng)府”資政。

第六任局長(zhǎng)魏景蒙是現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)著名的新聞人，燕京大學(xué)畢業(yè)，能把英語(yǔ)當(dāng)母語(yǔ)一樣熟練寫(xiě)作，早年在天津《庸報(bào)》當(dāng)記者，后任新聞局上海辦事處處長(zhǎng)。遷臺(tái)后，創(chuàng)辦英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，曾出任中央社副社長(zhǎng)、中國(guó)廣播公司總經(jīng)理。1966年至1972年，魏景蒙出任新聞局局長(zhǎng)，曾受蔣經(jīng)國(guó)之委托，秘密介入過(guò)一件極具傳奇色彩的事情。

北京猛烈展開(kāi)批蘇修運(yùn)動(dòng)之后，北京與莫斯科的關(guān)系劍拔弩張，即便在勃列日涅夫上臺(tái)后，也未有改觀。冷戰(zhàn)年代，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，蘇聯(lián)在全球與美國(guó)對(duì)峙，莫斯科，華盛頓都在尋找新的盟友試圖牽制對(duì)方。

一位名叫路易斯的俄裔英國(guó)記者，當(dāng)時(shí)在《倫敦晚報(bào)》兼職，西方新聞界一向認(rèn)為其有深厚的克格勃背景，是冷戰(zhàn)時(shí)代蘇聯(lián)在西方的傳聲筒。路易斯曾在斯大林肅反時(shí)期遭受迫害，坐過(guò)大牢，因此在政治觀點(diǎn)上傾向于赫魯曉夫。他經(jīng)常提供一些“鐵幕蘇聯(lián)”的絕密消息，事后經(jīng)證實(shí)往往準(zhǔn)確，令西方記者瞠目結(jié)舌，更使其身份具有謎一般的色彩。據(jù)說(shuō)《赫魯曉夫回憶錄》是路易斯走私到西方出版的，索爾仁尼琴的《癌病房》則是他在未被授權(quán)情況下先在歐洲出版，當(dāng)然，此舉被認(rèn)為是丑化索氏。

路易斯對(duì)當(dāng)時(shí)北京力挺斯大林路線不滿。1969年，他因報(bào)道莫斯科可能會(huì)對(duì)北京實(shí)施核打擊而名噪一時(shí)。中國(guó)大陸更是為此加緊戰(zhàn)備，加強(qiáng)三線建設(shè)。當(dāng)年，尼克松就任總統(tǒng)，這是促使北京與華盛頓結(jié)盟牽制莫斯科的重要原因。

1968年，路易斯通過(guò)媒體渠道，聯(lián)絡(luò)到臺(tái)灣新聞局長(zhǎng)魏景蒙，以交涉被臺(tái)灣扣押的蘇聯(lián)船只“陶普斯”號(hào)為名，秘密訪臺(tái)。受時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的蔣經(jīng)國(guó)委托，魏景蒙負(fù)責(zé)全程秘密接洽，試探其身份和來(lái)意，即是著名的“王平專案”（王平是路易斯的中文化名）。

此事只有兩蔣和魏等幾人知道，連外交部長(zhǎng)都蒙在鼓里。從路易斯的話語(yǔ)中，似乎透露出他是奉莫斯科之命前來(lái)臺(tái)灣。路易斯暗示，莫斯科希望與臺(tái)北放棄歷史嫌隙，愿大力資助臺(tái)灣“反攻大陸”，保證整個(gè)過(guò)程不干涉中國(guó)事務(wù)，不強(qiáng)加蘇聯(lián)制度給中國(guó)，意在“倒毛”，但希望寬容共產(chǎn)黨臺(tái)灣之行后，魏景蒙又于1969和1970年與路易斯在維也納兩次重大秘密會(huì)面，大小接觸也不下30次，電文來(lái)往更是頻繁。

臺(tái)情報(bào)部門(mén)分析，路易斯很可能在克格勃沒(méi)有高級(jí)職務(wù)，但懷疑他另有管道直達(dá)蘇共高層。路易斯當(dāng)時(shí)為證明其“顯赫身份”露了幾手，告之臺(tái)北，莫斯科與北京不久將發(fā)生邊界沖突，果不其然，他的話應(yīng)驗(yàn)了。

最終因此事關(guān)系甚大，拿捏不準(zhǔn)，臺(tái)北方面中止與之接觸。路易斯到底是個(gè)人行為，還是真奉莫斯科之命，或許他是真奉命而來(lái)，但因國(guó)際情勢(shì)變動(dòng)蘇共高層改意而中輟，至今仍是謎。此事在魏景蒙去逝后，他的兒子整理其日記時(shí)，才大白于天下。

解嚴(yán)前后的新聞局

國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)大局漸定，國(guó)民政府風(fēng)雨飄搖，1949年，行政院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，新聞局被撤銷(xiāo)，變?yōu)樾姓好貢?shū)處的新聞處，董、曾二人早已辭職。國(guó)民黨遷臺(tái)之后，1954年恢復(fù)新聞局建制，仍然下設(shè)三處，此時(shí)，臺(tái)灣已進(jìn)入戒嚴(yán)時(shí)代。新聞局的部分人員及首長(zhǎng)仍為遷臺(tái)的原國(guó)宣處成員。

戒嚴(yán)時(shí)期，名義上進(jìn)行新聞出版審查監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：國(guó)民黨中央文化工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱文工會(huì)）、臺(tái)灣警備總司令部（簡(jiǎn)稱警總）、新聞局。實(shí)際上，文工會(huì)是輿論宣傳和意識(shí)形態(tài)的決策單位，警總則按《戒嚴(yán)法》和《臺(tái)灣地區(qū)出版物管制辦法》負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的查封取締工作，新聞局則做一些公文發(fā)布、新聞發(fā)言的工作，其工具性色彩濃厚得多。

戒嚴(yán)時(shí)代新聞局的權(quán)勢(shì)無(wú)法與文工會(huì)和警總相提并論，因此在這個(gè)階段，它反而沒(méi)多少故事：不過(guò)，文工會(huì)與新司局之間有著“血緣關(guān)系”，其負(fù)責(zé)人中有近半數(shù)是新聞局出身從局調(diào)到會(huì)，屬于高升，表明文工會(huì)比新聞局地位要高。

1968年，新聞局經(jīng)過(guò)改組，增加了視聽(tīng)資料室等業(yè)務(wù)單位，5年后，內(nèi)政部、教育部的大眾傳播事業(yè)的輔導(dǎo)管理業(yè)務(wù)劃歸新聞局，并增加出版事業(yè)處，電影事業(yè)處，廣播電視事業(yè)處：到了1980年代，下設(shè)的處室，均把“宣傳”字樣改為“新聞”，工具性色彩越來(lái)越濃。

解除戒嚴(yán)、開(kāi)放黨禁報(bào)禁之后，文工會(huì)和警總淡出歷史舞臺(tái)，新聞局反倒走上潮頭浪尖，主管業(yè)務(wù)得以拓展，日益重要起來(lái)當(dāng)然，解嚴(yán)之前，文工會(huì)和警總也早已衰微，如民進(jìn)黨1986年宣布成立，文工會(huì)召集各報(bào)開(kāi)會(huì)要求不要登載這一消息，各報(bào)均不理會(huì)，刊登出來(lái)后，文工會(huì)也沒(méi)采取任何制裁措施。

新聞局在推動(dòng)解禁中，起到很多正面作用。在為期一年的“解禁討論”中，31家報(bào)紙開(kāi)了四次會(huì)議，新聞局列席，基本不發(fā)言。當(dāng)時(shí)新聞局的立場(chǎng)是：媒體界的協(xié)議只要不違反法律，你們同意，我們就同意，你們的協(xié)議就是我們的協(xié)議。此時(shí)，新聞局總是表態(tài)尊重新聞自由，但提倡社會(huì)責(zé)任感。

文工會(huì)和警總的部分管理業(yè)務(wù)移交新聞局，新聞局迎來(lái)一個(gè)成長(zhǎng)期，權(quán)勢(shì)大增。不過(guò)，此時(shí)必須依法行政，這也是新聞局當(dāng)時(shí)一再表明的態(tài)度。解禁后，媒體批評(píng)尺度日益擴(kuò)大，新聞局的確也未予干涉，并表?yè)P(yáng)說(shuō)新聞媒體都善盡言責(zé)，發(fā)揮了激勵(lì)作用。

臺(tái)灣《財(cái)訊》雜志曾撰文說(shuō)，新聞局雖一時(shí)無(wú)法免除保守管理心態(tài)，但也意識(shí)到必須轉(zhuǎn)化為扮演政府發(fā)言人的公關(guān)角色，對(duì)新聞媒體的“管理”則改稱為“輔導(dǎo)、服務(wù)”，不過(guò)，這個(gè)新角色的轉(zhuǎn)化工作似乎并不是那么容易進(jìn)行。

然而，事實(shí)證明，新聞局的轉(zhuǎn)變過(guò)程還是較為順利。當(dāng)時(shí)新聞局手中仍有具備“威懾力”的殺手锏，可以根據(jù)“中華民國(guó)出版法”第四十和四十一條，定期停止出版物發(fā)行或撤銷(xiāo)登記。當(dāng)然，其前提是出版物有傷風(fēng)化或有引發(fā)內(nèi)亂等行為，而罪名的認(rèn)定仍由新聞局負(fù)責(zé)。

雖然這種事情發(fā)生得不多，但“出版法”仍成為新聞出版界的心頭陰影，一直呼吁廢除。1998年，好事來(lái)臨，國(guó)民黨籍的程建人擔(dān)任第十五任新聞局局長(zhǎng)，應(yīng)業(yè)界要求，推動(dòng)出版法的廢除。1999年元月，立法院正式通過(guò)廢止出版法案，這部1930年制訂的法律壽終正寢。

2006年，效法美國(guó)“聯(lián)邦通信委員會(huì)”，臺(tái)灣成立“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)（簡(jiǎn)稱通傳會(huì)，Ncc）”，作為信息和傳播事業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。該會(huì)成立后，新聞局將大量主管業(yè)務(wù)移交過(guò)去，不再是島內(nèi)大會(huì)傳播的最高主管機(jī)關(guān)。新聞局當(dāng)年主辦的金鐘獎(jiǎng)，也早已交給廣電基金接辦；金馬獎(jiǎng)則由新聞局資助資金，由臺(tái)北金馬影展執(zhí)委會(huì)舉辦。

這幾年來(lái)，時(shí)常有廢除新聞局的提議，陳水扁主政時(shí)即想裁撤，但因國(guó)民黨不同意而作罷。不過(guò)新聞局常成為藍(lán)綠斗爭(zhēng)的犧牲品、媒體的出氣筒。2006年，大法官釋?xiě)?，指出NCC的部分組織法違憲，國(guó)民黨立法院黨團(tuán)就批評(píng)行政院干涉NCC運(yùn)作，揚(yáng)言要廢除新聞局。

如今的新聞局，實(shí)則已是政府的信息服務(wù)和公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，其功能接近美國(guó)的白宮新聞辦公室。