吳婷

一方面中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，凸現(xiàn)國(guó)家實(shí)力；另一方面，中國(guó)越來(lái)越看重國(guó)際形象，愿成為國(guó)際體系中現(xiàn)存秩序與規(guī)則的建設(shè)者和維持者。

從強(qiáng)烈譴責(zé)布什政府對(duì)臺(tái)軍售到毅然推遲中歐峰會(huì)，從全球金融危機(jī)中勇于承擔(dān)責(zé)任到出兵索馬里為中國(guó)商船護(hù)航，2008年的中國(guó)外交，特別在奧運(yùn)會(huì)之后，顯得越來(lái)越積極主動(dòng)、充滿自信。美國(guó)《僑報(bào)》認(rèn)為，活躍的身影背后，中國(guó)外交似乎出現(xiàn)了某種轉(zhuǎn)向。一方面中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，凸現(xiàn)國(guó)家實(shí)力；另一方面，越來(lái)越看重國(guó)際形象，愿在能力基礎(chǔ)上成為體系當(dāng)中現(xiàn)存秩序與規(guī)則的建設(shè)者和維持者。

中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛就2009年中國(guó)外交形勢(shì)回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，2008年是中國(guó)不平凡的一年，也是中國(guó)外交開(kāi)拓進(jìn)取，取得重要成果的一年。2009年國(guó)際局勢(shì)還會(huì)發(fā)生復(fù)雜的變化，因此中國(guó)外交將圍繞為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際環(huán)境展開(kāi)。20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，8國(guó)集團(tuán)峰會(huì)以及亞太經(jīng)合組織峰會(huì)將相繼于2009年召開(kāi)，2009年將是中國(guó)與美、歐、俄、日等全球力量互動(dòng)頻繁的一年。日前，《鳳凰周刊》對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行采訪，探討2009年中國(guó)外交中將面臨的重要挑戰(zhàn)。

中美：取決于方的“G2”關(guān)系

中美外交2009年要面對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)是美國(guó)政府交替帶來(lái)的不確定性因素。布什任上8年對(duì)華政策是個(gè)亮點(diǎn)，中美關(guān)系在他任內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最長(zhǎng)的一段穩(wěn)定期，并建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制。奧巴馬上臺(tái)后，布什相對(duì)比較成功、積極的對(duì)華政策框架、機(jī)制能不能被繼承，有不確定因素。奧巴馬的中國(guó)觀還不明確，雖然奧巴馬有中國(guó)情結(jié)、亞洲情結(jié)，但這些不足以形成完備的中國(guó)觀。此外，從他的外交團(tuán)隊(duì)，尤其是亞洲政策團(tuán)隊(duì)以及府會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)華政策走向還不是很清楚。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。金融危機(jī)對(duì)美國(guó)影響很大，美國(guó)上下頭等大事都是要拼經(jīng)濟(jì)，這個(gè)背景決定了美國(guó)在思考中美關(guān)系的時(shí)候，切入點(diǎn)和中國(guó)不太一樣。美國(guó)需要中國(guó)救市，但同時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題都是中國(guó)引起的，這會(huì)影響美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)思維和兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這方面美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)施加了壓力，比如美國(guó)讓中國(guó)繼續(xù)向美注資，但中國(guó)自身也需要大量資金，同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的政治壓力，美國(guó)對(duì)中國(guó)的期待和中國(guó)對(duì)美國(guó)的滿足程度之間就形成了落差。

第三是國(guó)際體系轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在談得最多的是美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落，在這個(gè)前提下，俄羅斯開(kāi)始從戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)美國(guó)，歐洲從金融、經(jīng)濟(jì)體系方面挑戰(zhàn)美國(guó)，一些新興國(guó)家從政治上挑戰(zhàn)美國(guó)。因此美國(guó)勢(shì)必要觀察中國(guó)的一舉一動(dòng)。越是這個(gè)時(shí)候，中國(guó)越應(yīng)該保持冷靜。美國(guó)已經(jīng)有人提出G2（中一美）的概念，想把中國(guó)拉進(jìn)中美共治的體系里。

最后的挑戰(zhàn)和中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)，我把它稱之為“三線挑戰(zhàn)”：東線，西線和中線的挑戰(zhàn)。東線主要是民生問(wèn)題。在長(zhǎng)三角，珠三角，沿海地帶，由于上萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)減速、社會(huì)不穩(wěn)定，并潛在一系列社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題恰恰和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前所處的節(jié)點(diǎn)相契合。

西線是民族問(wèn)題。奧巴馬上臺(tái)后，反恐戰(zhàn)略的中心可能從伊拉克移向阿富汗、巴基斯坦、印度、土耳其，中亞一線。而這一線正好接壤中國(guó)邊界，這就意味著美國(guó)的戰(zhàn)線越來(lái)越逼近中國(guó)邊界，甚至已經(jīng)到了中國(guó)邊界。而中國(guó)發(fā)展重心西移，這有種短兵相接的態(tài)勢(shì)。加之交接點(diǎn)又是“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”異?；钴S的地區(qū)，若處理不好會(huì)激化中國(guó)民族、宗教矛盾。

中線是民主問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，社會(huì)異常活躍，但是政府體制、管理水平還有一定差距，加上美國(guó)民主黨強(qiáng)調(diào)人權(quán)、自由、民主這些價(jià)值觀，估計(jì)會(huì)施加新的壓力。

2009年的壓力主要不是來(lái)自美國(guó)對(duì)華政策本身，而是來(lái)自國(guó)際金融，政治體系的大轉(zhuǎn)變，以及中國(guó)自身發(fā)展的大轉(zhuǎn)變，兩個(gè)大轉(zhuǎn)變?cè)谕粫r(shí)段帶來(lái)的一些潛在問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

中日：應(yīng)用“新思維”面對(duì)“老問(wèn)題”

這幾年來(lái)，日本在經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)民心理等領(lǐng)域都出現(xiàn)了暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題。日本的經(jīng)濟(jì)需要改革，但不論從政治條件還是能力來(lái)說(shuō)，改革時(shí)機(jī)都不成熟。日本的政治很不穩(wěn)定，小泉純一郎之后，各任首相的任期都很短。這種頻繁的首相交替對(duì)中日關(guān)系是有不利影響的：自小泉下臺(tái)之后，日本當(dāng)局對(duì)中國(guó)的態(tài)度比從前友好。從安倍晉三開(kāi)始，中日關(guān)系得到緩和后面的幾任首相也在鞏固中日關(guān)系。

現(xiàn)在的首相麻生太郎在日本國(guó)內(nèi)的支持率也不理想，但這不是麻生一個(gè)人的問(wèn)題，而是整個(gè)自民黨的問(wèn)題。現(xiàn)在在日本國(guó)內(nèi)，自民黨的支持率已經(jīng)在20%以下，2009年大選可能是民主黨上臺(tái)。麻生雖然是右翼，但是在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)還是比較注意的。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家政局的變動(dòng)，中國(guó)都采取不干預(yù)的態(tài)度，都愿意與該國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系。日本2009年大選，即使是民主黨上臺(tái)，中日關(guān)系應(yīng)該也不會(huì)變得更差。

歷史問(wèn)題一直都是中日關(guān)系中很敏感的問(wèn)題，具有非常重要的政治意義，是雙方往來(lái)的政治基礎(chǔ)。日本政府必須尊重歷史現(xiàn)在的日本政府對(duì)這一問(wèn)題的處理還是比較謹(jǐn)慎的。對(duì)中國(guó)政府而言，日本政府在歷史問(wèn)題上的公開(kāi)表態(tài)是最重要的。小泉下臺(tái)之后，幾任首相都沒(méi)有參拜靖國(guó)神社，也沒(méi)有明顯的不好言辭。應(yīng)該說(shuō)，小泉之后歷史問(wèn)題得到了一定的控制。2009年，歷史問(wèn)題依然非常重要。雖然小泉之后歷史問(wèn)題沒(méi)有使中日關(guān)系緊張化，但是依然有倒退的可能性。

東海問(wèn)題也是中日關(guān)系中的一個(gè)不安定因素，長(zhǎng)期困擾雙方。東海問(wèn)題非常重要也非常復(fù)雜，中日雙方都有自己的政治經(jīng)濟(jì)考量從安倍開(kāi)始，中日雙方一直在就這一問(wèn)題溝通，但根本問(wèn)題暫時(shí)得不到解決，現(xiàn)在中方的立場(chǎng)是控制局面，防止對(duì)立，在局部問(wèn)題上進(jìn)行有限的合作。例如2008年達(dá)成的一些共識(shí)都是在局部問(wèn)題上的合作，是有限的。2009年想要徹底解決東海問(wèn)題，障礙很大，雙方不會(huì)接受彼此的根本立場(chǎng)?，F(xiàn)在要注意的問(wèn)題是防止倒退，因?yàn)榫植亢献饕呀?jīng)是雙方共同邁出的前進(jìn)一步。

近兩年來(lái)，中日關(guān)系從之前的“睦鄰友好”上升到“戰(zhàn)略互惠”，中日交流達(dá)到新的階段。早在幾十年或者十幾年前，中日關(guān)系不可能達(dá)到這樣的高度。之所以會(huì)上升到“戰(zhàn)略互惠”是因?yàn)殡p方的政治、經(jīng)濟(jì)渠道都發(fā)生了變化，雙方都面臨著能源，生態(tài)等全球性問(wèn)題，通過(guò)“戰(zhàn)略互惠”，中日可以正確地控制處理當(dāng)下問(wèn)題，并且開(kāi)拓新的潛在合作領(lǐng)域，達(dá)到雙贏的局面。最近，中日韓和東盟共同成立“亞洲共同基金”以對(duì)抗全球金融危機(jī)，同時(shí)中日也共同參與了“救援韓幣”計(jì)劃，探討如何幫助韓國(guó)解決韓幣不斷貶值問(wèn)題，這是強(qiáng)有力的東亞區(qū)域性合作，也為中日關(guān)系的未來(lái)指明了一定的方向。

中歐：沒(méi)有大起大落但有曲折

對(duì)中歐關(guān)系我始終樂(lè)觀。雖然2008年發(fā)生過(guò)一些比較不愉快的事情，例如干擾奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、接見(jiàn)達(dá)賴?yán)锏仁录?，但這些問(wèn)題本來(lái)就有。作為國(guó)家之間的關(guān)系，肯定有高低起伏，中國(guó)和歐洲之間的矛盾，我認(rèn)為沒(méi)有必要大驚小怪。歐盟對(duì)中國(guó)主要在人權(quán)問(wèn)題、西藏問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題上有不同看法。

歐洲國(guó)家，特別是以德國(guó)為代表推行的價(jià)值觀外交還會(huì)繼續(xù)。2009年是德國(guó)大選年，默克爾估計(jì)連任。德國(guó)一直跟中國(guó)很友好，默克爾卻是有點(diǎn)兒另類，她出身社會(huì)主義國(guó)家東德，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的東西本能地抵觸，她認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)主義制度還是原來(lái)東德的那一套。所以她上臺(tái)后提出價(jià)值觀外交，堅(jiān)持西方的價(jià)值觀，2009年她這種外交方式不會(huì)改變。

法國(guó)總統(tǒng)薩科奇2008年底接見(jiàn)達(dá)賴?yán)?，引起中?guó)強(qiáng)烈抗議，并取消了中歐峰會(huì)，我認(rèn)為2009年法國(guó)會(huì)主動(dòng)修補(bǔ)和中國(guó)的關(guān)系。薩科奇這個(gè)人有些琢磨不透。在出席奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式這件事上他表現(xiàn)得很反復(fù)，開(kāi)始態(tài)度很強(qiáng)硬，但后來(lái)還是來(lái)了，還跑到北京大學(xué)作講演，但回去后又變了，會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)?。他?huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)锖笥绊懥朔▏?guó)在中國(guó)的很多訂單，對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)界造成很大的損失，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士會(huì)對(duì)法國(guó)政府施加壓力。因此我認(rèn)為薩科奇在2009年會(huì)有所變化。

至于下一屆歐盟輪值主席國(guó)捷克的總統(tǒng)克勞斯表示要接見(jiàn)達(dá)賴?yán)镆皇拢艺J(rèn)為可能性還是很大，在外交上顯示自己。中國(guó)還是會(huì)抗議，但是不會(huì)像薩科奇接見(jiàn)達(dá)賴?yán)锬菢右鹁薮蠓错?，畢竟捷克跟中?guó)的關(guān)系和中法關(guān)系不一樣，捷克的分量不是很重。

在國(guó)家關(guān)系上，國(guó)家利益始終排第一位，意識(shí)形態(tài)最終要服從國(guó)家利益。因此我認(rèn)為中歐關(guān)系2009年不會(huì)大起大落，也較難發(fā)生像2008年那樣激烈；中突的事件，但會(huì)有曲折。

經(jīng)濟(jì)方面，在國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，歐洲經(jīng)濟(jì)很困難。2008年12月推出針對(duì)中國(guó)的反傾銷政策，對(duì)中國(guó)的出口制造更大的障礙，這對(duì)中國(guó)是比較棘手的問(wèn)題。此外歐洲一些國(guó)家開(kāi)始采取一些貿(mào)易保護(hù)主義措施，這種情況在2009年可能會(huì)更加嚴(yán)重。

中俄關(guān)系：平等、互利、雙贏

2009年是中國(guó)與俄羅斯建交60周年，我認(rèn)為中俄關(guān)系在2009年總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是不錯(cuò)的，仍然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，但面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不能忽視。

第一，雙方政治上的互信還應(yīng)該提高。中俄美三角關(guān)系非常敏感。1999年俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出低谷，開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)的過(guò)程，隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)不斷上漲，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是在增強(qiáng)的。于是俄羅斯在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治舞臺(tái)上的聲音和角色已經(jīng)不一樣了，2008年俄格；中突更是造成俄羅斯跟西方特別是美國(guó)之間的摩擦加劇。然而隨著中國(guó)開(kāi)放程度的不斷提高，中國(guó)和美國(guó)之間的合作與理解不斷加深，中俄美三角關(guān)系始終是中俄關(guān)系當(dāng)中一個(gè)很微妙的問(wèn)題。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)中的互惠。中俄貿(mào)易額在經(jīng)歷了十幾年的曲折發(fā)展之后，2008年超過(guò)500億美元應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，這個(gè)數(shù)字是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的一個(gè)重大突破，也可以說(shuō)中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入到一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的新時(shí)期。

但經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中還是存在一定的問(wèn)題，在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下可能會(huì)在2009年表現(xiàn)得更為突出。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解：一個(gè)是提高中俄經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量：一個(gè)是完善能源合作。

2008年7月啟動(dòng)的中俄副總理級(jí)的能源談判互動(dòng)機(jī)制，標(biāo)志著兩國(guó)能源合作進(jìn)入一個(gè)新合作階段。但這些年來(lái)兩國(guó)在能源合作，特別是石油領(lǐng)域的合作并不順利。太平洋管道中國(guó)支線前前后后談判十幾年，終于在2008年有了一個(gè)結(jié)果。2008年10月溫家寶總理訪問(wèn)俄羅斯時(shí)，雙方簽署能源合作領(lǐng)域的一個(gè)備忘錄，即“貸款換石油”，中國(guó)向俄羅斯提供250億美元貸款，并且從2009年開(kāi)始建設(shè)泰納線的中國(guó)支線，俄羅斯承諾在未來(lái)20年里，每年向中國(guó)提供1500萬(wàn)噸石油。但是由于貸款利率和還貸擔(dān)保問(wèn)題上雙方?jīng)]有達(dá)成一致，又陷入談了又停、停了又談這樣一種狀況。

第三，加強(qiáng)文化上的溝通。從前兩年看，2006、2007年中俄兩國(guó)互辦國(guó)家年的活動(dòng)，是中俄關(guān)系史上前所未有的重大事件。從2006年開(kāi)始兩國(guó)就已經(jīng)意識(shí)到文化差異是客觀存在的，但是必須要了解，包容，這是未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面合作的一個(gè)重要橋梁。

總體來(lái)看中俄關(guān)系是平等、互利、雙贏的，這符合中俄兩國(guó)根本利益，同時(shí)這樣的合作有利于世界的和平與穩(wěn)定，也有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，兩國(guó)在相互關(guān)系當(dāng)中存在一些問(wèn)題，是正常的，但必須要正視它。