孫春艷

看待北京出臺(tái)鼓勵(lì)跨國(guó)公司總部政策不應(yīng)僅局限于京滬之爭(zhēng)，應(yīng)有更高的國(guó)際視野和遠(yuǎn)見(jiàn)

“金融危機(jī)愈演愈烈。我們估計(jì)，2009年跨境FDI可能會(huì)下降50%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家將面臨60%的下降?！?聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議投資與企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧在7月4日舉行的全球智庫(kù)峰會(huì)的發(fā)言，令中國(guó)各級(jí)地方政府官員更加擔(dān)心起來(lái)。今年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)地方政府的“錢袋子”已經(jīng)愈形單薄。

大家各想各的轍：6月29日，北京市商務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“商務(wù)委”)、發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局等八部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”)，被評(píng)論人士認(rèn)為是為錢袋子重新豐盈起來(lái)在想辦法。

根據(jù)該辦法，跨國(guó)公司在京設(shè)總部最高可獲得1000萬(wàn)元人民幣補(bǔ)助，總部負(fù)責(zé)人最高可獲100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)地區(qū)總部高管人員可不受學(xué)歷、年齡等限制辦理北京市戶口。

良禽擇木而棲。北京“實(shí)施辦法”出臺(tái)是否會(huì)令上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部掀起“遷都潮”？至2008年末，上海認(rèn)定的落戶跨國(guó)公司地區(qū)總部已達(dá)到224家。而北京市累計(jì)批準(zhǔn)的具有跨國(guó)公司地區(qū)總部功能的投資公司僅為164家。

“長(zhǎng)期以來(lái)，北京與上海優(yōu)劣互現(xiàn)。這次極有可能改變的是亞太地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部的分布格局?！?北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

京滬十年戰(zhàn)

韋肖，北京市商務(wù)委員會(huì)外商投資管理處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)前述“實(shí)施辦法”的具體落實(shí)工作。商務(wù)委是主管北京市內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的市政府組成部門，在2009年3月30日由原北京市商務(wù)局更名而來(lái)。

所謂跨國(guó)公司地區(qū)總部，主要是指跨國(guó)公司的中國(guó)區(qū)總部、大中國(guó)區(qū)(包括港澳臺(tái)地區(qū))、極少數(shù)也包括東北亞總部和亞太總部。目前，90%以上的跨國(guó)公司根據(jù)自身需要在華設(shè)立的地區(qū)總部只選擇在北京和上海，只有極少數(shù)幾家(如寶潔)將地區(qū)總部設(shè)在廣州等地。

韋肖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，1999年，北京率先在全國(guó)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》。但因當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)允許外商投資的領(lǐng)域有限，有些政策隨著國(guó)家涉外政策調(diào)整已成為通行政策，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)大大過(guò)時(shí)。

上海緊隨北京之后，在2002年7月發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。

“上海的政策出臺(tái)以后，跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量上升很快。2004年，北京市商務(wù)局等有關(guān)部門密集討論繼續(xù)出臺(tái)新的鼓勵(lì)政策，但出于慎重考慮最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?！表f肖說(shuō)。而在2004年，外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，越來(lái)越多的跨國(guó)公司重新調(diào)整在中國(guó)的戰(zhàn)略布局。

沒(méi)有太多顧慮的上海顯然出手更快。2008年以來(lái)，上海市外經(jīng)貿(mào)委、市法制辦會(huì)同上海市政府相關(guān)部門和中央在滬相關(guān)部門對(duì)《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，2008年7月7日上海市政府正式發(fā)布了修訂后的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，并在2008年12月公布了實(shí)施意見(jiàn)。

跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部，最高可獲得總額1000萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)，以及總額262.8萬(wàn)元的租房資助??上海市的實(shí)施意見(jiàn)中，各項(xiàng)優(yōu)惠和便利措施讓全國(guó)的大中城市為之側(cè)目。本來(lái)在政策上先行一步的北京，當(dāng)年的優(yōu)惠政策已黯然失色。

金融危機(jī)的壓力使得北京終于在今年再次出手。2009年5月，北京出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》，新規(guī)定允許跨國(guó)公司地區(qū)總部擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍，同時(shí)，降低跨國(guó)公司地區(qū)總部的準(zhǔn)入門檻，將跨國(guó)公司境外母公司在中國(guó)累計(jì)實(shí)繳注冊(cè)資本總額由3000萬(wàn)美元降至1000萬(wàn)美元。

在為新規(guī)定舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委有關(guān)人士透露，6月推出的實(shí)施細(xì)則“會(huì)比上海更優(yōu)惠”。被提前稱作大手筆政策的前述“實(shí)施辦法”，在跨國(guó)公司的期待中在6月29日正式對(duì)外公布?！皩?shí)施辦法”出臺(tái)當(dāng)天，就已經(jīng)被一些世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司全文翻譯，引起了廣泛關(guān)注。

“實(shí)施辦法”最吸引眼球的，莫過(guò)于“跨國(guó)公司在京設(shè)總部最高可獲得1000萬(wàn)元人民幣補(bǔ)助”。并對(duì)注冊(cè)資本1億元至5億元人民幣，5億元至10億元人民幣和10億元人民幣(含10億元人民幣)以上的，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

“實(shí)施辦法”除了各項(xiàng)重金獎(jiǎng)勵(lì)外，還為跨國(guó)公司提供了租房補(bǔ)貼，購(gòu)買商用房?jī)?yōu)惠和出入境、居留、子女入學(xué)等方方面面的便利。

“我們的獎(jiǎng)勵(lì)辦法是希望跨國(guó)公司地區(qū)總部能夠繼續(xù)增資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍?！?韋肖認(rèn)為，北京市對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的獎(jiǎng)勵(lì)是在其對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)中拿出很小的一個(gè)零頭來(lái)。而“實(shí)施辦法”的目的，則在于幫助跨國(guó)公司降低商務(wù)成本，為他們提供投資工作和生活等多方面的便利。

《中國(guó)新聞周刊》記者從北京跨國(guó)公司地區(qū)總部聚集地CBD商務(wù)中心區(qū)的管理委員會(huì)了解到，多家CBD區(qū)域跨國(guó)企業(yè)都有逆勢(shì)增資的計(jì)劃，包括IT業(yè)巨頭英特爾、3M和思科公司、醫(yī)藥巨頭杜邦、日本零售巨頭永旺集團(tuán)、有色金屬巨頭美國(guó)鋁業(yè)，還包括在美國(guó)本土已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的通用汽車公司等。

北京市商務(wù)委外資處還表示，北京市政府已經(jīng)責(zé)成商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)“實(shí)施辦法”的協(xié)調(diào)落實(shí)。由于“實(shí)施辦法”出臺(tái)后，來(lái)電來(lái)訪的跨國(guó)公司很多，為了便于協(xié)調(diào)工作，北京市商務(wù)委已經(jīng)在幾日前設(shè)立了地區(qū)總部政策綜合服務(wù)窗口，將反饋問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，進(jìn)一步研究落實(shí)實(shí)施細(xì)則，并細(xì)化內(nèi)部工作流程。

北京上海的取舍兩難

隨著北京上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部政策戰(zhàn)的上演，一個(gè)有趣的疑團(tuán)浮出水面：北京上海擁有的跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量究竟孰多孰少？

“上海大膽突破了商務(wù)部認(rèn)定地區(qū)總部的限制，在2008年新規(guī)定中簡(jiǎn)化了認(rèn)定程序，擴(kuò)大了認(rèn)定范圍(商務(wù)部只認(rèn)可投資公司，管理性公司則不在認(rèn)定法范圍內(nèi))。這是為什么上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部數(shù)量上升較快的主要原因?！北本┥缈圃褐袊?guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘介紹，與上海不同的是，北京的認(rèn)定仍在執(zhí)行2004年11月17日商務(wù)部頒布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》。

至此，上海成批開(kāi)展了跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定工作，數(shù)目也由2007年的100多家，上升到2008年底224家，甚至有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布為401家。

記者采訪的多位專家表示，跨國(guó)公司地區(qū)總部缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威認(rèn)定機(jī)構(gòu)，因此很難說(shuō)目前是北京的數(shù)量多，還是上海的數(shù)量多。

這次北京新的《實(shí)施辦法》規(guī)定，北京商務(wù)委應(yīng)在企業(yè)提交材料齊全有效之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成在京跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定審查，作出準(zhǔn)予或不予認(rèn)定的決定，對(duì)準(zhǔn)予認(rèn)定的企業(yè)頒發(fā)確認(rèn)證書。

“統(tǒng)一認(rèn)定之后，數(shù)量會(huì)有所變化，肯定會(huì)超過(guò)以前。”韋肖說(shuō)。她接觸過(guò)一些跨國(guó)公司沒(méi)有參加認(rèn)定，認(rèn)為沒(méi)有影響。而今推出的獎(jiǎng)勵(lì)措施會(huì)激勵(lì)認(rèn)定工作的推進(jìn)。

京滬兩地的跨國(guó)公司數(shù)字多寡雖然不明確，但未來(lái)的搶奪仍將繼續(xù)。

上世紀(jì)90年代中期，一度出現(xiàn)跨國(guó)公司將北京地區(qū)總部遷向上海的情況，北京新近出臺(tái)的“實(shí)施辦法”，能否出現(xiàn)上?？偛炕亓鞅本┑内厔?shì)？

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心負(fù)責(zé)人何曼青認(rèn)為，這種現(xiàn)象極有可能出現(xiàn)，就像當(dāng)年珠三角資金流到長(zhǎng)三角一樣，資本本身逐利性決定了它的流動(dòng)性。

不過(guò)她也認(rèn)為，上海和北京之間各有優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司在總部的選擇上很難取舍。

北京的優(yōu)勢(shì)在于北京是中國(guó)的首都，是中央政府所在地，是政治中心、文化中心、科研中心、信息中心和對(duì)外交往的中心。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的宏觀決策和調(diào)控部門都在北京。而上海本身是制造業(yè)腹地，長(zhǎng)三角地區(qū)制造能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)群密集，有利于形成“總部-制造基地”合作模式。上海又是國(guó)際金融中心，同時(shí)具有港口優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院今年3月批復(fù)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，港口優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。

北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)北京上海兩地的跨國(guó)公司地區(qū)總部類型進(jìn)行比較分析后，也認(rèn)為兩地總部已經(jīng)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的態(tài)勢(shì)。

大致區(qū)別是，一些政策敏感性的行業(yè)，比如電信業(yè)，跨國(guó)公司的地區(qū)總部大多設(shè)在北京，包括摩托羅拉、愛(ài)立信、諾基亞等。而一些需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈條配套的制造業(yè)類跨國(guó)公司，就傾向于把地區(qū)總部放在上海。

目前上海已經(jīng)初步形成了汽車行業(yè)的總部聚集，以通用汽車和福特汽車為產(chǎn)業(yè)龍頭，吸引了博世、德?tīng)柛５?5家全球知名的整車組裝、汽車零部件、汽車研發(fā)等企業(yè)總部落戶。不過(guò)，諸如日本豐田、本田等汽車品牌地區(qū)總部也設(shè)在了北京?？得魉?、卡特比勒、克萊斯勒等一些知名跨國(guó)公司地區(qū)總部也設(shè)在北京。

多年輾轉(zhuǎn)于上海和北京之間調(diào)研總部經(jīng)濟(jì)的趙弘發(fā)現(xiàn)，很多跨國(guó)公司甚至兼顧北京上海兩家優(yōu)勢(shì)，在兩個(gè)城市都設(shè)立具有總部性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如摩托羅拉公司總部設(shè)在北京，同時(shí)在上海成立集研發(fā)、采購(gòu)、銷售于一體的設(shè)計(jì)中心；微軟中國(guó)研發(fā)集團(tuán)落戶北京，又在上海成立微軟亞洲技術(shù)中心。而這樣的例子不勝枚舉。

“北京這一政策極有可能改變亞太地區(qū)總部的分布格局，日本、新加坡、香港等地的總部有可能遷往北京?！壁w弘認(rèn)為，原因在于，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，中國(guó)的政府在國(guó)際社會(huì)中地位愈加凸顯，國(guó)際資本更加看重中國(guó)市場(chǎng)。

希冀內(nèi)外統(tǒng)一

美國(guó)有紐約、華盛頓等國(guó)際化大都市，中國(guó)為什么不能多擁有幾個(gè)國(guó)際化大都市？

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)具有較大的人力成本優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司副總裁曾錫文曾公開(kāi)表示，在英國(guó)聘請(qǐng)一位博士的工資成本，在上?；虮本┛梢云刚?qǐng)6位博士，而英國(guó)一位博士的工作效率卻只有國(guó)內(nèi)的一半。這也是跨國(guó)公司將研發(fā)中心等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的重要原因。

記者采訪的多位專家表示，看待北京出臺(tái)的政策不應(yīng)僅局限于京滬之爭(zhēng)。英國(guó)學(xué)者弗里德曼曾提出，現(xiàn)代國(guó)際化大都市條件中除了需要是金融中心，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)以外，一個(gè)重要標(biāo)志就是必須成為全球跨國(guó)公司總部聚集地。

不過(guò)，北京跨國(guó)公司地區(qū)總部新政的出臺(tái)，令國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)總部坐臥不安。此前早有業(yè)內(nèi)專家呼吁，北京鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)京設(shè)立總部、地區(qū)總部的政策應(yīng)內(nèi)外資統(tǒng)一。據(jù)了解，一些企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人已經(jīng)開(kāi)始向有關(guān)部門反映訴求。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，北京有中央大型企業(yè)集團(tuán)(總部型企業(yè))157家，其中金融41家；非央屬企業(yè)集團(tuán)(總部型企業(yè))188家：其中本土成長(zhǎng)的企業(yè)集團(tuán)，如聯(lián)想、方正等；外遷而來(lái)企業(yè)集團(tuán)，如遠(yuǎn)大空調(diào)、藍(lán)星集團(tuán)、海爾電腦運(yùn)營(yíng)中心等。

內(nèi)外政策的統(tǒng)一，是北京上海等城市爭(zhēng)奪跨國(guó)公司時(shí)必將面臨的難題?！?/p>