雖受金融危機(jī)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速普遍出現(xiàn)了回落，然而2008年陜西經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)15.6％，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2008年陜西縣域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了新的突破，縣域GDP比重首占全省半壁江山。陜西83個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3506.68億元，占全省的比重達(dá)到51.2％，位居前兩位的神木縣和靖邊縣生產(chǎn)總值分別達(dá)到290.58億元和254.03億元，增速位居榜首的高陵縣達(dá)到33.1％。24個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3188.8億元，位于各區(qū)之首的雁塔區(qū)達(dá)到410.37億元，增速居首的榆陽(yáng)區(qū)達(dá)到26.5％。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)正逢其時(shí)

自2003年出臺(tái)加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一系列政策措施以來(lái)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

陜西省省長(zhǎng)袁純清在前不久召開(kāi)的陜西省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，以加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐為主要任務(wù)，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐，推動(dòng)發(fā)達(dá)縣率先發(fā)展、中等縣加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣跨越發(fā)展。通過(guò)5年左右的努力，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)總量增加到全省GDP的60％以上，全面開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

袁純清省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，2009年陜西把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)農(nóng)民增收系列工程，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅度增加。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)的根本出路，陜西規(guī)劃實(shí)施百千萬(wàn)中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項(xiàng)資金建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢(shì)資源、勞動(dòng)密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)加快催生孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。而且從2009年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)各縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核。

另外，陜西還將繼續(xù)搞好關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成投資80億元，新建改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里，其中通村油(水泥)路1.5萬(wàn)公里。

事實(shí)上，陜西推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的決心不僅僅停留在這些具體的措施上，袁純清省長(zhǎng)還進(jìn)一步明確表示，要通過(guò)優(yōu)化體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。繼續(xù)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革，增加省財(cái)政的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級(jí)分成部分劃歸市縣。對(duì)地方財(cái)政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級(jí)分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，對(duì)摘掉貧困帽子的縣，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。

陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)范增國(guó)表示，縣域經(jīng)濟(jì)的核心是百姓經(jīng)濟(jì)，涉及工業(yè)大項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等方方面面。因此，可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是各地乃至整個(gè)陜西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法寶之一。

而記者也了解到，目前陜西各市縣域工業(yè)園的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)也開(kāi)始初步顯現(xiàn)。

三大區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車(chē)道

陜西關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，近年來(lái)形成了由北至南依次遞減的格局，十強(qiáng)縣中陜北占據(jù)七席，關(guān)中有三縣(市)入圍，陜南沒(méi)有一縣入圍。陜南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制約陜西建設(shè)“西部強(qiáng)省”的短板和瓶頸。因此，將三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距控制在—個(gè)適度的范圍，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尋求一條縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路就成為陜西歷屆政府努力的主要目標(biāo)。

對(duì)此，陜西省政府研究室、陜西省發(fā)展研究中心副主任張仁華在接受記者采訪時(shí)表示，“十一五”以來(lái)，按照關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的思路，大力推動(dòng)城市群的建設(shè)，加快西咸一體化進(jìn)程，謀劃以關(guān)中城市群為主體、以陜南陜北區(qū)域中心城市為兩翼、輻射周邊區(qū)域的發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出三大區(qū)域各展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

而在智力資源密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的關(guān)中縣域工業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始日漸凸現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，陜北則以建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工基地為目標(biāo)，發(fā)展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)，特別是具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤制烯烴工業(yè)化試驗(yàn)成功和工業(yè)示范項(xiàng)目的奠基，使得陜北縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了跨越發(fā)展的新時(shí)期，在強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐下，陜北迅速成為三大區(qū)域中縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。較為落后的陜南地區(qū)也形成了以綠色特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。

對(duì)此，陜西省常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永表示，陜西的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)很清楚，三大區(qū)域都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，也都在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，陜北過(guò)去是依靠賣(mài)資源，但現(xiàn)在神木、府谷、靖邊等資源大縣正在實(shí)施三個(gè)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略：即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在選擇項(xiàng)目上把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)資源和環(huán)境等綜合起來(lái)考慮。

“關(guān)中區(qū)域的定位是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)高地?！壁w正永副省長(zhǎng)說(shuō)，依托關(guān)中科技和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)定位在高科技，以此帶動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程。

“而關(guān)中地帶縣域經(jīng)濟(jì)是陜西發(fā)展最為平衡的區(qū)域，可謂中堅(jiān)力量，縣域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于全省平均水平，有些指標(biāo)在整個(gè)西部地區(qū)都是比較好的。現(xiàn)在又提出關(guān)中要‘率先崛起，應(yīng)該說(shuō)在陜西、在西北地區(qū)，這一帶縣域經(jīng)濟(jì)是最有可能率先崛起的地方。”趙正永副省長(zhǎng)說(shuō)。

“陜南因?yàn)榈靥庨L(zhǎng)江水系，一方面在水資源上做文章，加之陜南的氣候、環(huán)境，以及生物資源的多樣性，最適合發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)基地?！壁w正永副省長(zhǎng)說(shuō)，陜南還要抓緊開(kāi)發(fā)水電、生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展畜、茶、蠶、果等綠色產(chǎn)業(yè)。

而趙正永副省長(zhǎng)也坦承，陜西縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題還包括思想觀念方面的。“我們的思想觀念雖然在逐步解放，但是與東部相比還是有差距。”

舉全省之力突破陜南縣域經(jīng)濟(jì)瓶頸

陜南是陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和瓶頸，縣域GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)和全省的平均水平，與關(guān)中和陜北的差距越拉越大。陜南縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展不僅關(guān)乎我省三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)乎西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有陜南縣域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展，就不能早日建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；沒(méi)有陜南的小康，陜西就不能全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通分析說(shuō)，陜南—沒(méi)有關(guān)中那樣國(guó)家級(jí)的工業(yè)基礎(chǔ)，二投有陜北那樣國(guó)家級(jí)的資源條件，三受?chē)?guó)家南水北調(diào)中線工程制約，必須借助國(guó)家的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。陜南人民為南水北調(diào)做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，陜西有理由爭(zhēng)取國(guó)家在政策支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移、水價(jià)返還、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o陜南以更多的支持和補(bǔ)償。他建議，在保護(hù)好中線水源地的前提下，陜南只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取將陜南建成全國(guó)第—個(gè)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，可以借鑒楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取部省共建、京(津)陜共建方式，加強(qiáng)國(guó)家和地方、用水地與水源地之間的互動(dòng)合作。

也有專家建議將陜南納入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于加快加強(qiáng)關(guān)中與陜南優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)合作，有利于爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目落戶陜南，接受關(guān)中地區(qū)的輻射，讓關(guān)中率先發(fā)展帶動(dòng)陜南突破發(fā)展。根據(jù)地理區(qū)位，建立西安、渭南、寶雞與商洛、安康、漢中之間的對(duì)口支援關(guān)系，讓關(guān)中城市帶動(dòng)陜南城市更快地發(fā)展。中遠(yuǎn)期目標(biāo)是將商洛市建成關(guān)中的東南門(mén)戶和陜?cè)ザ跖弲^(qū)的中心城市，把安康市建成關(guān)中的南部門(mén)戶和陜鄂川渝毗鄰區(qū)的中心城市，把漢中市建成關(guān)中的西南門(mén)戶和陜川甘毗鄰區(qū)的中心城市。

專家建議，陜西應(yīng)統(tǒng)籌全省力量，加大對(duì)陜南突破發(fā)展的支持力度。建議組建權(quán)威、高效的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)“省政府陜南突破發(fā)展辦公室”，建立陜南突破發(fā)展基金，制定陜南突破發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)陜南礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)，建立關(guān)中與陜南的對(duì)口合作關(guān)系，對(duì)陜南發(fā)展實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才到陜南發(fā)展。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)有理由走在西部前列

雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，省長(zhǎng)袁純清對(duì)陜西縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展顯得樂(lè)觀自信。他表示，目前陜西縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是開(kāi)放程度低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，且受到一定的地域限制，因而受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響比較小，而在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策下，陜西則顯得更有優(yōu)勢(shì)。袁純清表示，陜西獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)撡|(zhì)和工作基礎(chǔ)，就是2009年實(shí)現(xiàn)13％增長(zhǎng)目標(biāo)的保證。

此前陜西省副省長(zhǎng)景俊海亦表示，受金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在加速向內(nèi)需型轉(zhuǎn)化。發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)有助于化解出口與消費(fèi)不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的問(wèn)題，這也正是陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂30年河?xùn)|，30年河西”，景俊海副省長(zhǎng)笑言，改革開(kāi)放30年是東部沿海唱主角，城市經(jīng)濟(jì)唱主角，而隨著以滿足內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式逐步確立，西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)，可以肯定，未來(lái)30年西部必將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)銜，而縣域經(jīng)濟(jì)亦將成為發(fā)展的主旋律。

景俊海副省長(zhǎng)表示，陜西的縣域經(jīng)濟(jì)在極強(qiáng)的資源礦產(chǎn)、科技人才、創(chuàng)新實(shí)力、地理區(qū)位等諸多優(yōu)勢(shì)合力效應(yīng)的推動(dòng)下，必將獲得跨越式大發(fā)展，只要把握好機(jī)遇，未來(lái)30年，陜西必將從中國(guó)的地理中心逐步變?yōu)橹袊?guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

而對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的未來(lái)同樣樂(lè)觀的張寶通研究員也向記者表示，陜西東西向有亞歐大陸橋橫貫，有貫穿我國(guó)南北的交通干線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)致使西部大開(kāi)發(fā)的突破口必然在陜西，陜西縣域經(jīng)濟(jì)有理由走在西部的前列，尤其是資源豐富的陜北地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)，必將在西部率先實(shí)現(xiàn)小康。

另外，西安交通大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)李垣教授也認(rèn)為，中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要在縣域經(jīng)濟(jì)，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)上的差距則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小，“吃飯”財(cái)政，溫飽收入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后等。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)必然面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

李垣教授表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要有一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品和品牌。中西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然滯后，但一般都具有資源秉賦優(yōu)勢(shì)。能否具有發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于能否把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就要求各地從各自的區(qū)位條件、資源秉賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，在以資源為依托的基礎(chǔ)上，確立市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并能把握現(xiàn)代消費(fèi)趨向，創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷適應(yīng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，從而在競(jìng)爭(zhēng)中做大產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，靠市場(chǎng)力量推動(dòng)做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。