張敏潔

盡管受金融危機(jī)的壓力影響，但自2009年以來、隨著《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案上報國家有關(guān)部門，西部呼之欲出的第三個經(jīng)濟(jì)區(qū)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

為進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，《西部大開發(fā)》本期先后對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、楊凌、甘肅天水以及輻射到的商洛的相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約訪，邀請他們暢談“關(guān)天經(jīng)濟(jì)”，共話西部發(fā)展的美好未來。

西安：要做經(jīng)濟(jì)區(qū)的火車頭

西安市副市長楊廣信表示，國家在西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略下，提出關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個概念，是西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一個開端，一個標(biāo)志。對于西安來說，這是一個千載難逢的機(jī)遇。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我們各城市的相互合作下，我們更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，才能使我們的區(qū)域綜合實(shí)力有大的提升，在全國各個經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展當(dāng)中能占有一席之地。我們合作的前景是廣闊的，應(yīng)該增強(qiáng)這方面的信心。

楊廣信認(rèn)為，西安在推進(jìn)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展合作方面大有作為。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大部分市區(qū)同屬渭河流域，渭河把我們緊緊地聯(lián)系在了一起，如今，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將我們緊密地聯(lián)系在了一起。而經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市都有著豐富的資源優(yōu)勢，豐富的林果資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有很強(qiáng)的優(yōu)勢互補(bǔ)，合作前景廣闊。

對推進(jìn)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，楊廣信認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各兄弟城市要抓緊落實(shí)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃?？傮w發(fā)展規(guī)劃估計(jì)在今年年底國務(wù)院審批，在規(guī)劃的指導(dǎo)下我們要加快發(fā)展，爭取國家政策和資金的支持。

當(dāng)前，西安最大的愿望仍然是發(fā)展，盡管在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，西安的發(fā)展還算很快，但是在全國范圍內(nèi)，西安則很有壓力，目前，在全國14個副省級城市里面，西安是倒數(shù)第二，最后一個是廈門，但是廈門發(fā)展也很快，很可能超過西安。

因此，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)對西安來說，機(jī)遇難得，意義重大，這對于提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做大做強(qiáng)以深厚歷史文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè)、推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

咸陽：要主動爭取優(yōu)惠政策

咸陽市市長莊長興表示，西部地區(qū)發(fā)展慢，在很大程度上是觀念陳舊。因此，我們要有一種新的觀念，特別是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展我們不能等，不能等中央給我們什么政策，而是要靠我們主動來爭取。

我們要像南方、像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣來爭取國家的政策，從現(xiàn)在開始，我們自己先動起來，干點(diǎn)實(shí)事，爭取政策上的優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市區(qū)要合作起來，要互相學(xué)習(xí)，互相推動。要在更寬的層面上、廣度上、深度上，來爭取能幫我們辦實(shí)事的上級機(jī)關(guān)，發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢。面對這一機(jī)遇，我們應(yīng)該聯(lián)起手來，共謀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大計(jì)。

莊長興說，目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)提升到了省級層面，而且袁純清省長也表示要在省級層面加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這對打造以西安為核心的關(guān)中城市群、對加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展速度具有非常重要的意義，對咸陽來說則更是一個非常好的發(fā)展機(jī)遇。

未來幾年，咸陽將圍繞“沿渭河?xùn)|進(jìn)、向?yàn)柡幽蠑U(kuò)”的格局，按照內(nèi)涵改造與外延擴(kuò)張并重的原則，東西延伸，南北拓展，拉大城市框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間布局。

莊長興說，作為西咸都市圈的副核心城市，成陽將牢牢抓住陜西省政府加快關(guān)中城市群建設(shè)的歷史機(jī)遇，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為活躍經(jīng)濟(jì)全局的重中之重來抓，推動咸陽經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步跨越，為促進(jìn)關(guān)中地區(qū)率先發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

不僅如此，咸陽還將努力推動西咸經(jīng)濟(jì)一體化向縱深開展。牢牢抓住西安二環(huán)以內(nèi)企業(yè)外遷的機(jī)遇。發(fā)揮土地、勞動力資源等優(yōu)勢，科學(xué)選擇、主動承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快兩市產(chǎn)業(yè)同興步伐。做好西咸輕軌項(xiàng)目規(guī)劃銜接工作。啟動機(jī)場專用高速公路渭河輔道橋、上林大橋工程，推進(jìn)西咸路網(wǎng)對接。

渭南：加速城鎮(zhèn)化步伐

渭南市市長徐新榮表示，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，是西北乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極為重要的地位。

作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的核心城市之一，渭南經(jīng)過建市十年來的發(fā)展，已初步形成了以渭南市區(qū)為中心，以韓城、華陰兩個縣級市為輔佐，8個縣城和99個建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。但由于歷史等原因，城市化水平僅為35％，低于全國和全省平均水平；城市特別是渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心。

近年來，渭南抓住國家謀劃關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的新機(jī)遇，狠抓招商引資、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力把渭南建設(shè)成為名副其實(shí)的國際山水文化旅游城市、關(guān)中東部新興工業(yè)城市、秦晉豫金三角商貿(mào)物流中心城市和關(guān)中最適宜人居的城市，力爭在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

今后，渭南也將按照大力發(fā)展高新區(qū)、積極開發(fā)渭河沿岸區(qū)、完善提高中心區(qū)、穩(wěn)步改造老城區(qū)的建設(shè)策略，加速“西進(jìn)北上”步伐，力爭到“十一五”末，城區(qū)面積達(dá)到40萬平方公里，人口達(dá)到50萬人。堅(jiān)持經(jīng)營城市的理念，最大限度地盤活存量、吸引增量，建立多元化的城市建設(shè)投入機(jī)制。以拉大城市骨架、構(gòu)筑“五橫六縱一環(huán)”干道路網(wǎng)為主線，加快道路、供排水、供電、供熱、供氣、綠化、治污等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由償還歷史欠賬向高水平配套完善轉(zhuǎn)變。

楊凌：提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范作用

楊凌示范區(qū)黨工委書記張光強(qiáng)表示，作為全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌擔(dān)負(fù)著解決我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展根本性問題的歷史重任。因?yàn)榈靥庩P(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，楊凌目前已成為周邊市縣中最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，是支撐關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)空間架構(gòu)的重要載體。

國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃把關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)列為支撐和帶動西部大開發(fā)的三個重要區(qū)域之一。與此同時，關(guān)中地區(qū)又被列為全國主體功能區(qū)劃五個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，楊凌迎來一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

面對這個機(jī)遇，楊凌將加快建設(shè)三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照以農(nóng)為主、多元發(fā)展的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、生物制藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、環(huán)保農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)，推動全區(qū)工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值765億元、工業(yè)增加值225億元。

談及楊凌如何迅速融入關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展之中，張光強(qiáng)表示，楊凌將依托其人才、科研優(yōu)勢，整合、吸納、聚集科技力量，建成中國西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，使其成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一個重要組成單元和全國高端農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。

張光強(qiáng)表示，楊凌示范區(qū)成立到現(xiàn)在已經(jīng)有11年了，最近，楊凌在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部的支持下，正在探索一種在政府推動下，以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，以基層力量為基礎(chǔ)，建設(shè)推廣新的成果的機(jī)制，在一些產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，以農(nóng)業(yè)大學(xué)科技

為支撐，建立我們優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制。

當(dāng)前，楊凌正處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時期和新一輪高速發(fā)展期的起步階段，隨著關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，楊凌必將成為關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)增長極和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

銅川：力爭成為能源供應(yīng)基地

銅川市市長馮新柱表示，近年來，銅川的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，特別是國家提出建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想以后，銅川也在積極融入關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)方面做了大量的工作，并對銅川的定位也進(jìn)行了適時的調(diào)整。

目前，銅川的定位主要有以下幾個方面：首先，銅川要打造渭北能源中心。銅川現(xiàn)在已經(jīng)探明的煤炭儲量有260億噸，比陜北千億噸的大煤田小，但是對于一個缺資源的地區(qū)，是一個比較大的數(shù)目。所以我們建議省上建造第二個陜西的能源供應(yīng)基地，為關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)提供能源和產(chǎn)業(yè)的支撐，建造成第二個能源供應(yīng)基地。這樣，銅川就成為關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。

而作為渭北的中心城市，銅川資源的中心點(diǎn)由銅川向彬縣、旬邑這一條線過去，就是所謂的“渭北的黑腰帶”。不僅如此，銅川的其他資源也很豐富。

銅川還將創(chuàng)建陜西的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，目前實(shí)施的項(xiàng)目已初步形成了煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的多功能轉(zhuǎn)化增值，正在積極爭取列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)資源功能的深度開發(fā)。

在整個關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，在資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著廣闊的合作前景。希望各市能充分利用國家推進(jìn)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利政策，進(jìn)一步加強(qiáng)友好往來，加強(qiáng)資源的開發(fā)利用，在裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上聯(lián)系和對接，推動彼此間經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠共贏。

寶雞：通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)

寶雞市市長戴征社表示，寶雞是陜西省第二大城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市的幾何中心，是陜、甘、川、寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市和交通樞紐城市，同時也是關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。在全國經(jīng)濟(jì)布局上具有承東啟西、連南接北的樞紐作用。

寶雞還是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城。而經(jīng)過多年發(fā)展，寶雞已初步形成裝備制造、有色金屬冶煉加工、能源化工、煙酒食品、新型建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及陜汽、石油鋼管、寶雞機(jī)床、秦川機(jī)床、寶鈦、石油機(jī)械、寶二電、東嶺集團(tuán)、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業(yè)。尤其是寶雞的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，整體實(shí)力在陜西僅次于西安，而且其技術(shù)水平在全國同行業(yè)中大多處于領(lǐng)先地位。

戴征社說，經(jīng)過多年的不懈努力，寶雞目前的城市布局日趨合理，功能日益完善，環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到40％，已經(jīng)具備了建成現(xiàn)代化大城市的基礎(chǔ)條件，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

未來幾年，寶雞在壯大關(guān)中城市群建設(shè)中將實(shí)施“東擴(kuò)南移北上”工程，拓展城市發(fā)展空間。以寶石機(jī)械工業(yè)園區(qū)、寶雞石油鋼管工業(yè)園區(qū)、陳倉物流園區(qū)、大唐熱電等項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)渭河以北陳倉大道沿線開發(fā)，加快高新區(qū)三期建設(shè)，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動城市向東拓展，加快秦嶺北麓淺山區(qū)保護(hù)性開發(fā)，帶動渭河南岸新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市中心區(qū)南移，以蟠龍塬地區(qū)生態(tài)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加快城市北上步伐。超前建設(shè)城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快城市污水處理、集中供熱、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套水平和承載能力，完善城市功能。

天水：積極融入經(jīng)濟(jì)區(qū)

天水市市長李文卿表示，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出和設(shè)立不僅給地處甘肅東大門、西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶東段的天水帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也為一同納入經(jīng)濟(jì)區(qū)的兄弟各市區(qū)帶來了廣闊的發(fā)展空間。

未來，隨著寶天高速公路建設(shè)、民航的開通，事實(shí)上已經(jīng)形成了關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)圈。而近年來，我們天水與關(guān)中之間密切相互往來，加強(qiáng)合作交流，注重優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了互動發(fā)展的良好勢頭。

因此，將天水納入關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對于天水?dāng)U大對外開放與交流合作是一次難得的歷史機(jī)遇，我們感到無比自豪和榮幸。真誠希望各市區(qū)能一如既往地與我們天水加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)要素共享，促進(jìn)共同發(fā)展。

為此，我們提出五個方面的設(shè)想和建議，與關(guān)中各市區(qū)一道交流探討：一是盡快建立各市區(qū)之間區(qū)域合作的長效機(jī)制，通過聯(lián)席會議等形式，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問題；二是加強(qiáng)以交通為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同爭取國家重點(diǎn)建設(shè)方面的項(xiàng)目與資金，建成公路、鐵路、航空三位一體的交通網(wǎng)，形成以西安為中心的四小時經(jīng)濟(jì)圈；三是加強(qiáng)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源的優(yōu)化組合，帶動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)發(fā)展；四是加強(qiáng)發(fā)展旅游、物流、文化產(chǎn)業(yè)的合作，把關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”；五是積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持，把關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部產(chǎn)業(yè)最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。

商洛：借機(jī)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

商洛市政府市長楊冠軍表示，商洛作為大西北的東門戶，同時又是一個年輕的城市，商洛的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)優(yōu)勢。商洛地跨長江、黃河兩大流域，位于亞熱帶和暖溫帶過渡地帶，因此屬半濕潤山地氣候，境內(nèi)山清水秀，空氣清新，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人。全市現(xiàn)有林地2173萬畝，森林覆蓋率達(dá)52.4％，既是全省植被最好的市區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障。

二是資源優(yōu)勢。商洛地處秦嶺東西構(gòu)造帶。成礦地質(zhì)條件較好，是金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的寶庫，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源60余種，有大型礦床15個、中型礦床24個。其中，鐵、鉬、釩、金等礦種優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)資源儲量潛在價值超過3400億元，在我國地級市中處于礦產(chǎn)資源豐富的第一個臺階上。

三是區(qū)位優(yōu)勢。商洛是陜南三地市中距離西安和關(guān)中最近的一個地市，境內(nèi)312國道、西合鐵路、西康鐵路橫穿東西，滬陜高速公路陜西境全線貫通，包茂高速公路商洛段建成通車，而到“十一五”末，商洛將成為陜西第一個縣縣通高速公路的交通密集區(qū)。而這些優(yōu)勢也必將促使商洛在融入關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，搶占先機(jī)，贏得更多的支持。

而在談及如何加速融入關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，楊冠軍表示，商洛將通過抓住三個重點(diǎn)、打造四大基地，全力推動經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。