羅敏慧　鐘慶椿

審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟社會健康安全運行的“免疫系統(tǒng)”，肩負著維護法律秩序，推動依法行政，促進廉政建設(shè)，推進民主法制等重要職責，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進審計機關(guān)自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計工作新局面。

1.用科學(xué)發(fā)展觀回答怎樣武裝審計，確立審計的理念和能力。思想決定思路，思路決定出路。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)武裝審計工作，確保審計工作在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，努力提升審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；要進一步完善和落實學(xué)習(xí)制度，認真制定和落實學(xué)習(xí)計劃，努力提升學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性和實效性；要切實增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，努力做到認真領(lǐng)會、準確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平，集中精力抓好事關(guān)全局的重大問題；要樹立科學(xué)審計理念，推進審計創(chuàng)新，不斷適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進程，在促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時，實現(xiàn)審計機關(guān)自身的科學(xué)發(fā)展。

2.用科學(xué)發(fā)展觀研究為誰審計，確立審計的定位和方向。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，圍繞有效履行審計職責、促進科學(xué)發(fā)展觀的落實，深入分析研究我們已經(jīng)審計了什么？正在審計什么？還能審計什么？今后怎么審計？要明確審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，審計機關(guān)是政府監(jiān)督部門，根本任務(wù)是保障黨委、政府中心工作目標的實現(xiàn)，保證國家各項政策的有效實施，使國家機器健康、安全地運行。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為批示，按照黨委、政府和社會公眾的需求，及時“設(shè)計”、“生產(chǎn)”出適用的審計“產(chǎn)品”，監(jiān)督財經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行，維護國家財經(jīng)法紀和正常財經(jīng)秩序，促使不出或少出問題，出現(xiàn)問題能夠及時糾正；要站在公共管理的角度，檢查政府各部門實施各項中心工作的效果，保障各項經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，促進提高政府效能，促進增強行政行為的透明度，推動政府廉政建設(shè)；要當好國有資產(chǎn)的“守護神”，保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值；要根據(jù)群眾對審計的需求，維護好群眾利益，促進政府部門提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

3.用科學(xué)發(fā)展觀明確審計什么，確立審計的對象和內(nèi)容。要按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握審計工作的重點，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。要將“以人為本”的觀念深深扎根于所有審計工作和審計工作的全過程，圍繞改善民生的中心工作，加強民生審計監(jiān)督和服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化；要強化“公共財政”理念，盯住新增財力投資方向，盯住社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等關(guān)系百姓切身利益的資金，盯住惠民利民政策的執(zhí)行和落實，及時向黨委政府反映民意，反映國家惠民利民政策的執(zhí)行和落實情況；要進一步加強對涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目、對環(huán)境保護資金和政策的審計監(jiān)督，確保資金使用的真實性、合法性和效益性；要積極推行績效審計，實行全過程監(jiān)督，促進政府落實績效問責。當前要以中央擴大內(nèi)需政策的落實為中心，以揭露損失浪費問題為重點，以提高資金使用效益、節(jié)約資源和保護環(huán)境為主要目標，保證各項宏觀調(diào)控政策的順利施行。

4.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)怎樣審計，確立審計的方法和方式。要適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力創(chuàng)新審計工作模式，構(gòu)建全方位的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實推進審計工作一體化。要建立有效的監(jiān)督方式，統(tǒng)一工作目標，形成各審計主體協(xié)同作戰(zhàn)的實體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)審計資源和成果共享；要實現(xiàn)審計機關(guān)之間上下聯(lián)動和其他監(jiān)督部門的左右互動，加強對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，強化對社會審計機構(gòu)出具的審計報告的核查。通過各審計主體的合理分工，充分發(fā)揮審計組織體系的作用，形成“各司其職、各負其責；信息互通、成果共享；協(xié)同配合、互相監(jiān)督”的審計工作模式。要與紀委、監(jiān)察及各種監(jiān)督機關(guān)建立起經(jīng)常性的聯(lián)系機制，放大審計工作的效用。

要建立審計監(jiān)督常態(tài)機制，發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”作用。科學(xué)配置各類審計資源，將審計管轄內(nèi)的經(jīng)濟事項都納入審計監(jiān)督視野，實現(xiàn)審計的全面覆蓋，讓所有被審計對象意識到一切經(jīng)濟活動都在審計監(jiān)督之下，形成常態(tài)審計預(yù)警機制；突出對重點事項、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，將主要精力集中在事關(guān)發(fā)展大局、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重要工作上；建立審計對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集審計管轄范圍內(nèi)的所有被審計單位及相關(guān)經(jīng)濟事項的信息，通過定期報告制度實現(xiàn)常態(tài)和全面監(jiān)督。

5.用科學(xué)發(fā)展觀思考由誰來審計，確立審計干部的教育和使用。要建立激勵和使用人才的科學(xué)機制，使那些想做事、能做事、做成事、不出事的干部脫穎而出，保證讓對科學(xué)發(fā)展有深刻認識的人來謀劃審計事業(yè)，能解放思想的人來創(chuàng)新審計事業(yè)，能實事求是的人來開創(chuàng)審計事業(yè)。要加強審計人力資源管理，建立起審計人力資源評估體系，做到“人盡其才，事得其人，人事相宜”；要健全審計職業(yè)培訓(xùn)機制，建立人員培訓(xùn)檔案，按照“缺什么補什么，干什么學(xué)什么”的原則要求，提升審計隊伍的整體素質(zhì)；要建立審計組長任職資格制度，明確各種審計項目審計組長所需要的能力、知識結(jié)構(gòu)、實踐經(jīng)歷、工作業(yè)績等任職資格，使審計組長能夠組織好審計項目實施，確保審計目標順利實現(xiàn)；要建立目標管理考核制度，各項工作、每個崗位都要明確目標要求和管理責任，以目標責任細化年度考核工作；要建立廉潔自律、自我約束機制，通過完善審計業(yè)務(wù)的報告和信息反饋制度，限制審計人員自由使用審計監(jiān)督權(quán)力的空間，努力打造一支“為民、務(wù)實、清廉、敬業(yè)”的審計隊伍，不斷開創(chuàng)科學(xué)審計的新局面。

（作者單位：贛縣審計局、贛州市審計局）