葉曉鷹

對農(nóng)民購買農(nóng)機具實行資金補助，體現(xiàn)了國家扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策。這對于提高農(nóng)民種養(yǎng)積極性和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大的促進作用。同時，對于農(nóng)機制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也具有積極的刺激作用。這種雙重效應(yīng)已經(jīng)在經(jīng)濟社會中逐漸顯現(xiàn)出來。

現(xiàn)行農(nóng)機專項補助資金的補助方法，是農(nóng)民獲準(zhǔn)在指定的具有資質(zhì)的農(nóng)機經(jīng)銷商處購買農(nóng)機，購機價格已經(jīng)扣減了補助資金，購機農(nóng)民持購機發(fā)票到農(nóng)機局辦理相關(guān)手續(xù)，農(nóng)機局定期分別匯總后報上級農(nóng)機局批準(zhǔn)后，再通過財政局將補助資金轉(zhuǎn)給各經(jīng)銷商。經(jīng)過我們近幾年來兩次對農(nóng)機補助資金進行審計，認為這種補助方法利少弊多。這種補助方法的弊病在于：

一、容易發(fā)生農(nóng)機專項補助資金被套（騙）取的現(xiàn)象。一種情況是農(nóng)機部門為了自身利益與農(nóng)機經(jīng)銷商相勾結(jié)，聯(lián)合造假套取國家農(nóng)機專項補助資金，套取的資金用于彌補事業(yè)經(jīng)費或其它方面；另一種情況是農(nóng)機經(jīng)銷商為了牟取非法利益，用小恩小惠拉攏農(nóng)民造假，騙取國家農(nóng)機專項補助資金。

二、容易造成購機農(nóng)戶的誤解。由于資金是直接補給了農(nóng)機經(jīng)銷商，補助不透明，如果農(nóng)機局工作人員或經(jīng)銷商不對購機農(nóng)戶作詳細說明，則會給購機農(nóng)戶造成沒有得到補助資金的誤解。

三、容易產(chǎn)生農(nóng)機不務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。少數(shù)享受購機補貼的購機農(nóng)戶，將所購置的農(nóng)機（推土機，鏟車，挖掘機，農(nóng)用運輸車等）投入到企業(yè)（例如機磚廠）使用，而不是用于農(nóng)田耕作或農(nóng)田水利基本建設(shè)。

四、容易發(fā)生享受購機補貼的農(nóng)機被倒賣的現(xiàn)象。個別購機農(nóng)戶貪圖眼前利益，將已到手享受農(nóng)機補助資金的農(nóng)機，加價轉(zhuǎn)手倒賣，從中牟利。

五、容易發(fā)生層層盤剝的現(xiàn)象。因為農(nóng)機補助資金有限，粥少僧多，補助手續(xù)繁雜，批給哪個農(nóng)民購機補助資金與否，批給哪個地方農(nóng)機補助資金與否以及多寡，這些批準(zhǔn)權(quán)限就容易成為權(quán)力尋租的熱點，也容易發(fā)生搭車收費的現(xiàn)象。

六、容易發(fā)生農(nóng)機經(jīng)銷商坑農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)機經(jīng)銷往往利用農(nóng)民不熟悉農(nóng)機構(gòu)造性能價格等不利因素，以改變配置為由加價銷售農(nóng)機，從中牟利，損害購機農(nóng)戶的利益。

七、容易使農(nóng)機經(jīng)銷商形成價格壟斷同盟。農(nóng)機經(jīng)銷商在銷售農(nóng)機時，都是拿出農(nóng)機生產(chǎn)廠家的價格目錄為依據(jù)，不作價格變動，購機農(nóng)戶沒有多家選擇權(quán)。這樣，不利于市場競爭，沒有壓力，農(nóng)機生產(chǎn)廠商就難以提高農(nóng)機產(chǎn)品的性價比，相對而言保護了落后，阻礙了技術(shù)進步。

八、容易造成農(nóng)機補助資金計劃與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。上級農(nóng)機下達農(nóng)機補助計劃對農(nóng)機具的種類數(shù)量和建庫面積規(guī)定過于具體，與各地實際情況和農(nóng)民購機愿望不完全相符。

筆者認為，國家農(nóng)機補助資金應(yīng)當(dāng)向糧棉油重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向糧棉油種植大戶傾斜。只有這樣才能發(fā)揮農(nóng)機補助資金的最大效益。筆者建議改變農(nóng)機補助資金的補助方法，由拐彎抹角補變?yōu)橹苯亓水?dāng)補，即由原來將資金補助給農(nóng)機銷售商改為將資金補助給購機農(nóng)民。具體方法建議為先由農(nóng)民自行購機，然后到農(nóng)機局辦理登記發(fā)放牌照等手續(xù)，一段時期（例如6個月）后，由農(nóng)機局派員核實無變賣或改作它用等情況，即可按補助標(biāo)準(zhǔn)通過財政部門將補助資金轉(zhuǎn)到購機農(nóng)戶的“一卡通”上。這樣，手續(xù)簡捷，補助明朗，避免了弊病，有利于競爭，方便了農(nóng)民。但不足之處是農(nóng)機補助資金的滯后性，有可能增加農(nóng)民購機的不確定性。

（作者單位：吉水縣審計局）