張永祥

溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出：“要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。作為一名審計干部，讀罷倍感振奮?？偫硖岢龅膶徲嫺M要求，可謂字字力量千鈞，句句擲地有聲，充分體現(xiàn)了在當(dāng)前國際金融危機的非常時期，對審計賦予的前所未有的歷史重任，對審計寄予的前所未有的厚望。審計“跟進”，這既是保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也是審計機關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的光榮使命。審計機關(guān)必須不負重托，采取非常之舉、非常之策，切實做好、做實審計“跟進”文章。

一、緊緊“跟進”必須牢固樹立科學(xué)的審計理念

總理提出對審計工作的新要求，正值國際金融危機還在蔓延的非常時期。受其影響，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，長期制約經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，市場經(jīng)濟秩序還不夠規(guī)范和完善，這些都使我們面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。正如總理在《政府工作報告》指出的，今年是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。為應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，去年下半年以來，中央陸續(xù)出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的宏觀政策措施。隨著形勢的不斷變化，今后一個時期，中央還將出臺一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。我們要深刻認清當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，緊緊圍繞中央加強宏觀調(diào)控這一系列重大舉措，調(diào)整好工作思路，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的各項要求上來，進一步更新觀念，用科學(xué)的審計理念指導(dǎo)審計工作。在審計中，要堅持做到“五個堅定不移，七個區(qū)分和八個慎重對待”。

“五個堅定不移”：一是要堅定不移地查處與民爭利、有損民生的問題，更加重視民生審計，保障民生項目和資金的落實，切實維護人民群眾的根本利益；二是要堅定不移地揭露和查處虛報轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴重違法違紀(jì)問題，更加重視財政績效審計，提高財政資金使用的效益和效果；三是要堅定不移地查處重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，維護國家建設(shè)項目質(zhì)量和資金安全。為了應(yīng)對當(dāng)前的金融危機，國家相繼投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模之大，動作之快，前所未有，各級審計機關(guān)必須從講政治高度關(guān)注這些資金使用績效；四是要堅定不移地查處經(jīng)濟違法案件線索，要充分發(fā)揮審計優(yōu)勢，堅決查處經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種違紀(jì)違規(guī)問題，對經(jīng)濟案件線索，要抓住不放，一查到底，切實維護法律尊嚴；五是要堅定不移地推動機制制度的完善，切實承擔(dān)起審計的歷史責(zé)任。要通過審計不斷揭示現(xiàn)行體制上的障礙、機制上的缺陷和管理上的漏洞。

“七個正確區(qū)分”：隨著我國改革開放不斷推進和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，整個經(jīng)濟處于動態(tài)，快速的變化之中，經(jīng)濟運行中各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。對此，審計在執(zhí)行中必須做到七個正確區(qū)分，即準(zhǔn)確把握合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、前因與后果、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的原則與界限。要善于運用哲學(xué)的觀點和方法論去看待這七個方面的原則，不斷提高甄別是非、辨別思維的能力和水平。

“八個慎重對待”：如何防止和避免審計執(zhí)法與實際之間可能出現(xiàn)的“誤差”和“撞車”，使審計執(zhí)法工作更加符合實際，需要在八個方面慎重對待，即，要慎重對待專項資金整合；要慎重對待特定建設(shè)項目的調(diào)整；要慎重對待事關(guān)社會穩(wěn)定的財政資金使用；要慎重對待外因變化導(dǎo)致項目預(yù)期不達的情況；要慎重對待企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題；要慎重對待對民營企業(yè)的扶持；要慎重對待歷史遺留問題；要慎重對待地方政府的招商引資政策。這八個方面，與經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我們在審計中必須把是否有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)，慎重對待。

二、緊緊“跟進”必須進一步突出審計監(jiān)督重點

審計“跟進”在客觀上對擴大審計監(jiān)督范疇、拓展審計監(jiān)督職能提出了新的要求。在現(xiàn)有審計力量資源不足的情況下，只有進一步貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點”的工作方針，才能把審計“跟進”落到實處、做出實效。對基層審計機關(guān)而言，就是要緊密結(jié)合各地改革發(fā)展實際，在服務(wù)省情、市（縣）情上做文章。從當(dāng)前情況看，審計工作要重點做到“八個高度關(guān)注”：一是高度關(guān)注中央應(yīng)對國際金融危機出臺的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，切實加強對宏觀政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，及時揭示和反映宏觀政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題和新情況，深入分析各項政策的綜合效應(yīng)。要堅決查處和揭露違背國家宏觀調(diào)控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，保障政策措施落實的及時性和有效性。二是高度關(guān)注擴大內(nèi)需中央新增投資項目建設(shè)和資金管理使用情況，切實加強對擴大內(nèi)需投資項目和資金的審計，促進提高工程質(zhì)量和投資效益，確保最大限度地發(fā)揮投資對內(nèi)需的拉動作用。三是高度關(guān)注湖北省“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。近年來，湖北省委、省政府根據(jù)中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定了“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。這既是湖北實施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的有效平臺。我們要緊緊圍繞省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地組織開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，促進相關(guān)政策措施和法律法規(guī)的落實和完善。四是高度關(guān)注各項財稅管理體制改革。要緊緊圍繞總理在《政府工作報告》中提出的深化預(yù)算制度改革、積極推進預(yù)算公開、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、推進省直管縣財政管理方式改革開展審計工作，促進公共財政體系建設(shè)。五是高度關(guān)注民生民本問題。今年將重點推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房事業(yè)等方面的改革，審計部門要加強對這方面專項資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處各種損害人民群眾利益的問題，促進黨和政府惠民政策的落實，切實維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。六是高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。湖北是農(nóng)業(yè)大省，湖北審計必須緊緊圍繞“三農(nóng)”政策的貫徹落實來展開，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會穩(wěn)定。七是高度關(guān)注金融風(fēng)險和外資利用情況。通過審計，切實維護金融穩(wěn)定和安全，促進提高資金使用效益。八是高度關(guān)注權(quán)力運行情況。要根據(jù)“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里”的要求，緊密圍繞促進依法行政和加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在促進依法行政、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、促進加強管理、服務(wù)廉政建設(shè)等方面的作用。

三、審計“跟進”必須以非常之策、非常之舉應(yīng)對各項審計工作

審計“跟進”是總理對審計工作提出的新要求，我們必須進一步解放思想，打破常規(guī)，進一步創(chuàng)新審計工作方式方法。一是要積極探索監(jiān)督關(guān)口前移、全程跟蹤審計的新方法、新路子。在投資審計上，要改變過去事后審計的方式，實現(xiàn)對資金和項目全程跟蹤審計。要注重審計與調(diào)查相結(jié)合、揭示反映與整改防范相結(jié)合、常規(guī)審計與非常規(guī)審計相結(jié)合、審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督相結(jié)合等多種形式的有機結(jié)合，對政府、百姓高度關(guān)注、資金投入大的項目，派駐審計人員全程跟蹤監(jiān)督，及時預(yù)防、揭示和抵御投資建設(shè)領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)問題。在改進投資審計方式方法的基礎(chǔ)上，必須注意防范投資審計風(fēng)險。在財政審計上，要在認真總結(jié)財政審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照審計“跟進”的要求，積極探索財政審計的新路子。要重點關(guān)注財政分配行為是否科學(xué)，對資金、項目的預(yù)算分配、使用管理到資金使用效果實行全過程監(jiān)督。要更加注重對財政資金使用績效的審計，通過加強對財政資金審計，督促各項財政政策的貫徹落實。在經(jīng)濟責(zé)任審計上，緊緊圍繞履責(zé)、問責(zé)，進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，要在繼續(xù)完善離任審計的基礎(chǔ)上加大任中審計力度，逐步建立起以任中經(jīng)濟責(zé)任審計為主、任中審計與離任審計及專項審計調(diào)查相結(jié)合的新的經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制。二是要大力推進績效審計?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計發(fā)展方向，當(dāng)前，黨和國家實施的一攬子擴大內(nèi)需保增長的措施，歸根到底是要取得好的效果。各級審計機關(guān)在審計跟進中，要在依法查處問題的同時，高度關(guān)注資金使用績效問題，要使績效審計常態(tài)化，把績效審計貫穿到審計的各個環(huán)節(jié)。三是要大力推進計算機聯(lián)網(wǎng)審計，盡快實施以預(yù)算執(zhí)行審計為主體、其他各項審計協(xié)同發(fā)展的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，發(fā)揮審計的預(yù)警功能。聯(lián)網(wǎng)審計不僅是提高審計效率的重要手段，更是發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的重要途徑。從我省宜昌市夷陵區(qū)探索的財政聯(lián)網(wǎng)審計情況看，開展聯(lián)網(wǎng)審計，審計的作用進一步加大。

四、審計“跟進”必須提高干部依法審計能力

總理在《政府工作報告》中指出，要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設(shè)。在非常時期履行職責(zé)，對審計機關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要根據(jù)總理的要求，立足于審計工作實際，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，以加強教育和培訓(xùn)為手段，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。當(dāng)前和今后一個時期，要重點加強“五種”審計能力建設(shè)：一是努力提高審勢謀遠能力。強化班子思辨思維、大局意識，注重從全局高度觀察、分析和研究問題，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展，積極謀劃審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。二是以崗位為依托，努力提高依法審計能力。要切實提高審計干部查錯防弊、運用政策法律法規(guī)、運用最新科技成果和審計手段、協(xié)調(diào)化解矛盾、綜合分析、駕馭全局和把握重點等能力，使審計干部成為審計業(yè)務(wù)的行家里手，為有效發(fā)揮審計職能提供了堅強的智力保障。三是以履職為目標(biāo)，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。堅持把能力建設(shè)著力點放在狠抓審計職責(zé)的履行上，著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。四是以創(chuàng)新為途徑，努力提高審計自身發(fā)展能力。堅持創(chuàng)造性地開展審計工作，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實可行的審計工作思路，轉(zhuǎn)化為實實在在的工作舉措，不斷提高審計自身發(fā)展能力，整體推進審計工作向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型。五是以監(jiān)管為手段，努力提高審計拒腐防變能力。堅持把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線，積極探索系統(tǒng)內(nèi)外雙向監(jiān)督的有效形式，加強干部監(jiān)管，切實提高審計拒腐防變能力，確保廉潔從審。審計“跟進”，這既是對審計機關(guān)和廣大審計干部的高度信賴，又是對全體審計干部的一次考驗。廣大審計干部只有從自身做起，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的本領(lǐng)，才能適應(yīng)新形勢要求，才能真正履行好黨和人民賦予的重大責(zé)任。（作者單位：湖北省審計廳）