魯岳松

內(nèi)容摘要：十七屆三中全會上，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)的重要內(nèi)容被寫上日程。文章通過對我國當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨主要問題及其原因的深入分析，并提出了相關(guān)建議，旨在為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的形成獻策。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境

胡錦濤總書記在十七屆三中全會上的講話明確指出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)。其中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強作為重要內(nèi)容被寫上日程。

改革開放30年以來，中國特色社會主義偉大實踐帶來了經(jīng)濟發(fā)展的累累碩果。但是，經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村所面臨的環(huán)境問題卻日趨嚴重。而環(huán)境問題直接制約著我國農(nóng)村能否真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

環(huán)境污染分為點源污染與面源污染。點源污染指有固定排放點的污染源，如工業(yè)企業(yè)排污；而面源污染則沒有固定的污染排放點。

根據(jù)我國農(nóng)村污染物的來源和特性分析，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要有農(nóng)村的面源污染、農(nóng)村的點源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三大類。

(一)農(nóng)村的面源污染。農(nóng)村的面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)處理的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性、隨機性、分布范圍大與防治難度大的特點。主要來源于兩方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。主要指不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低造成的環(huán)境污染。農(nóng)用化學品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當，不僅嚴重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到城鄉(xiāng)人民群眾的身體健康。

2、農(nóng)村生活對農(nóng)村環(huán)境的污染。主要指村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。

(二)農(nóng)村的點源污染。主要指城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖場因布局不當、污染治理不力帶來的污染，城鎮(zhèn)工業(yè)污水和工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇。城鎮(zhèn)工業(yè)與鄉(xiāng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)具有污染點多面廣、排污種類多、濃度高的特點，因而其污染對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重危害。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。主要指農(nóng)村地區(qū)存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴重破壞。

一些由城市遷移到農(nóng)村的國有大中型企業(yè)，為了減少成本沒有建設(shè)相應(yīng)設(shè)施處理工業(yè)垃圾和污水，給當?shù)剞r(nóng)村造成了嚴重的水土污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅影響到我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的進一步提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善與提高。

其中，面源污染比點源污染的范圍更廣泛，不確定性更大，成分和過程更為復雜，也更難以控制。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的原因復雜，但究其根本，是由我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性斷裂對生態(tài)環(huán)境造成的危害，表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)斷裂使農(nóng)村貧困狀態(tài)更加突出，農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力和改善生活的動力，無力顧及生態(tài)環(huán)境污染控制。

城鄉(xiāng)相差越突出，農(nóng)民改變自己地位的內(nèi)在沖動就越強。改變貧困的訴求，成為農(nóng)民謀求發(fā)展的最直接動力。由于受資本缺乏以及發(fā)展途徑狹窄的制約，而不得不走資源消耗型原始積累的加速發(fā)展之路。這種發(fā)展實際上是掠奪式發(fā)展，以非持續(xù)的方式殘暴地從環(huán)境中索取發(fā)展，從而直接造成一系列破壞生態(tài)環(huán)境問題。

2、城鄉(xiāng)社會斷裂使大量人口被堆積在農(nóng)村，城市化進程緩慢，從而造成了農(nóng)村人口與資源之間關(guān)系高度緊張。

人多資源少的矛盾突出。大量人口堆積在農(nóng)村，其就業(yè)方式就是破壞性就業(yè)，對自然資源和環(huán)境的需求已經(jīng)超出其供應(yīng)能力，構(gòu)成了對農(nóng)村環(huán)境資源的巨大壓力。

3、城鄉(xiāng)社會的斷裂使農(nóng)村中的環(huán)境保護教育相對薄弱，從而導致農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識和能力較差。面對城鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)民往往缺乏保護意識，并處于無助地位。

4、城鄉(xiāng)斷裂使那些較為先進的企業(yè)和技術(shù)難以在農(nóng)村建立。

由于農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系方面遠遠落后于城市，使擁有先進技術(shù)的企業(yè)不愿進入農(nóng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也無法學習到先進的環(huán)保經(jīng)驗和技術(shù)。

5、城鄉(xiāng)斷裂使農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)境保護法制建設(shè)滯后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保經(jīng)費等均供給不足，加重了生態(tài)環(huán)境惡化。

雖然國家已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中一些也涉及解決農(nóng)村環(huán)境問題，但尚未構(gòu)成法律體系，針對性和可操作性不強，在一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域還存在著立法空白，農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)和標準體系很不健全。同時，國家對環(huán)境保護的投資支持力度嚴重不足，在環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村也遠遠落后于城市，很難遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

三、保護我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。針對以上提到的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因，提出以下的對策和建議：

1、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。完善農(nóng)村經(jīng)濟體制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題之根本措施。

2、加大環(huán)保資金投入。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測工作常規(guī)化；加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境重點污染區(qū)的治理投資力度，加快農(nóng)藥新品種的研制和開發(fā)，推廣病蟲害的綜合防治和生物防治，加強對農(nóng)村生活垃圾和牲畜養(yǎng)殖的糞便污染治理；加大對農(nóng)田的保護，防止退化、鹽堿化和沙化；加大對污染的河流、水源保護性投資；加大對荒山的投資，使之綠色化。

3、加強生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，打破城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先的理念，確立環(huán)境與經(jīng)濟并重的發(fā)展理念，推動基于工業(yè)污染防治與反映城市利益中心主義特征的環(huán)境法制進行的適應(yīng)性變革。創(chuàng)設(shè)適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機制；同時，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系，將散見于各法律中的相關(guān)環(huán)境保護條款進行清理，修訂至協(xié)調(diào)一致。其次，填補立法空白，對一些重點領(lǐng)域?qū)ｉT立法保護。

4、強化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。以往的規(guī)劃工作的重心多在于城市規(guī)劃，而很少關(guān)注對農(nóng)村的規(guī)劃。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃密切聯(lián)系起來，通過強化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，嚴防農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。同時，可通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)的方式來提高環(huán)境污染的監(jiān)管和管理效率，增加生產(chǎn)效率，提高廢物的利用率，從而減輕污染。

5、引導建立農(nóng)村民間環(huán)保組織。民間環(huán)保組織有利于保證農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護決策和執(zhí)行中的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用，確保農(nóng)民的參與，才能使農(nóng)民掌握生態(tài)破壞、環(huán)境污染及其對人的危害的一般性常識，才能更有效地提高農(nóng)民自身環(huán)境保護意識，真正有效地控制和治理生態(tài)環(huán)境惡化。

(作者單位：中國人民大學法學院)