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        踐行科學發(fā)展觀 扎實做好低保工作

        2009-07-22 10:12:14周永亮
        關鍵詞:低保戶洛陽市對象

        周永亮

        最低生活保障是城市居民生活保障的最后一道防線,關系到困難居民的切身利益,也關系到社會與政治的穩(wěn)定大局。

        洛陽市澗西區(qū),轄區(qū)面積90平方公里,人口45萬,其中非農(nóng)業(yè)人口40萬,下轄2個鄉(xiāng)、11個辦事處、53個社區(qū)。是聞名全國的重工業(yè)基地,工業(yè)企業(yè)云集。轄區(qū)內(nèi)有198家部、省、市屬企業(yè)和多家科研院所。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,產(chǎn)業(yè)結構的變化和生產(chǎn)效率的提高,一部分職工下崗、失業(yè),給一些家庭的生活帶來了影響,出現(xiàn)了暫時的困難,形成了新的社會困難群體?,F(xiàn)轄區(qū)有城鄉(xiāng)低保戶9085戶、21122人。

        自1997年澗西區(qū)開展城鄉(xiāng)低保工作以來,為企業(yè)下崗、失業(yè)人員家庭解決了困難;為在職職工排除了后顧之憂;為困難家庭、殘疾人、“三無”對象等弱勢群體提供了最后一道基本生活保障線。曾受到國家民政部和省、市領導的贊譽,稱澗西區(qū)的低保工作是“三多一好”即“國有企業(yè)多、下崗職工多、保障對象多、低保工作做得好?!?/p>

        一、領導重視,健全組織,保證低保工作形成合力

        澗西區(qū)建立了一套完善的工作體系,一是成立了由區(qū)長為組長、各主要職能委局領導為成員的領導小組,一名區(qū)政府副區(qū)長直接負責低保協(xié)調工作;二是2002年成立了“澗西區(qū)最低生活保障辦公室”,有主任1人,工作人員3人,負責低保的審批與管理工作;三是為12個鄉(xiāng)、辦事處各配備一名事業(yè)編制的低保專干,負責轄區(qū)低保戶的審批上報工作;四是每個社區(qū)確定一名主任或副主任負責社區(qū)的低保人戶、上報及日常管理工作,另外,每個社區(qū)還專門成立了由社區(qū)領導、居民代表和黨員等組成的低保評議小組,保證低保申報過程公開、公平、公正,形成三級低保工作體系,全區(qū)上下責任清楚,目標明確,上下聯(lián)動,形成合力。

        二、完善制度,規(guī)范管理,保證低保工作有序開展

        1、加大宣傳低保政策法規(guī)力度

        澗西區(qū)每年都舉行一次大規(guī)模的低保政策法規(guī)宣傳活動,以告示的形式印制《洛陽市實施(城市居民最低生活保障條例)細則》(下文稱《低保細則》)進行張貼宣傳,發(fā)放《低保工作指南》。在面向群眾大力宣傳的同時,為使低保工作人員能熟練掌握運用低保政策與實施細則,澗西區(qū)對鄉(xiāng)、辦事處及社區(qū)的低保工作者進行了全面業(yè)務培訓,使得他們能夠思想統(tǒng)一,提高整體水平。通過宣傳的方式,使低保的目的、意義和享受條件等在轄區(qū)做到家喻戶曉,使人民群眾感受到黨和政府對特困群體的高度重視和深切關懷。

        2、積極完善低保各項規(guī)章制度

        根據(jù)國務院要求,澗西區(qū)在實際工作中不斷摸索,認真調查研究,在工作中嚴格按照規(guī)章制度要求進行運作,重點加大調查核實和監(jiān)督工作的力度。

        在人戶調查環(huán)節(jié)上,澗西區(qū)采取“雙向調查”的方法,實行四方聯(lián)動,齊抓共管。使社區(qū)入戶率達到了100%,辦事處入戶率達到了60%,區(qū)低保辦入戶率30%。

        在實行“雙向調查”的基礎上,加大對低保工作的監(jiān)督力度。一是群眾監(jiān)督。組成社區(qū)監(jiān)督評議領導小組,嚴格執(zhí)行低保申領“兩公示”制度。同時,設立舉報電話、意見箱,接受群眾監(jiān)督;設立來訪接待制度,要求做到件件有落實,事事有回音;二是組織監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、審計局定期對低保資金的管理、發(fā)放情況進行檢查,確保低保資金??顚S?;三是自我監(jiān)督。每月召開一次低保專干分析會,對開展低保工作中的問題部署“回頭看”等自查自糾活動,杜絕“人情保、關系?!?。

        3、嚴格操作程序,提高規(guī)范運作

        建立“社區(qū)申請、街道審核、區(qū)低保辦審批”三級管理體制,嚴把“四道關”,堅持“三個公開”,做到“三個不批”。在實際審批過程中,澗西區(qū)還探索出自己的一套工作方法:一看、二算、三分類、四審批。

        三、科學運作,動態(tài)管理,保證低保管理更趨科學化、合理化

        1、資金實行社會化發(fā)放

        在河南省率先實現(xiàn)銀行代發(fā)保障金,保證低保戶方便、快捷地領取到保障金。在社會化發(fā)放的過程中,主要做到“一個確保,兩個做好,嚴把三關”。社會化發(fā)放,保證了??顚S?,提高了工作效率,方便了低保對象,也增強了工作的透明度和可靠性,確保了資金安全,同時也使全區(qū)的低保工作逐步邁上信息化軌道。

        2、低保對象實行分類施保

        隨著低保工作的深入開展,享受低保人員的成分由單一的“三無人員”到凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦藴实木用?,均可享受低保待遇。根?jù)實際家庭情況的不同,澗西區(qū)于2004年10月率先在洛陽市實施分類施保工作,并下發(fā)了洛澗政辦[2004]58號文件,將全區(qū)低保家庭劃分為A、B、c、D四種類型,針對不同的類型予以分類施保。

        四種不同類型的低保對象在享受標準上有差別,在管理中也區(qū)分開來。另外,這四類人員在義務勞動管理和定期到社區(qū)簽字上也有著不同的要求。使得全區(qū)的低保工作更加科學化,更加符合以人為本的社會工作的需求。

        3、低保人員實行動態(tài)管理

        對低保對象實行動態(tài)管理,有進有出,實現(xiàn)應保盡保。一是定期復核。采取分批復核的方法,復核時,以書面形式將復核通知發(fā)到低保戶手中,再通過人戶、核準收入等,確定是否維持原標準或者增、減、停;二是幫助實現(xiàn)再就業(yè)。針對一些低保對象在思想上把低保金當作“工資”和“長期飯票”的誤區(qū),鼓勵有勞動能力的低保對象參加社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和職業(yè)介紹,克服等、靠、要的觀念,實現(xiàn)勞動自救;三是建立低保服務隊。成立低保服務隊,服務于社區(qū)的老、弱、孤、殘家庭,受到社區(qū)居民的好評;四是建立“一戶一檔”的低保檔案管理模式。每個低保戶有獨立檔案,有專門編號,按照所在鄉(xiāng)、辦事處歸類,規(guī)范管理,便于查詢。

        四、積極協(xié)調,配套服務,保證低保工作更上一個新臺階

        全區(qū)在完成低保政策落實、資金合理發(fā)放工作的同時,保證低保對象的基本生活水平。積極爭取教育系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等相關部門支持,在子女就學、治病醫(yī)療等方面給予低保對象相關的優(yōu)惠減免政策。并于2003年1月在澗西區(qū)人民醫(yī)院成立了洛陽市第一家“低保醫(yī)院”,每年澗西區(qū)政府拿出100萬元用于低保對象的醫(yī)療救助,切實緩解了低保對象看病難、看病貴問題。

        五、簽訂“誠信承諾書”,保證低保工作趨于健康發(fā)展

        2008年7月,洛陽市申請或享受低保的居民,要簽訂“誠信承諾書”,并建立“誠信檔案”。澗西區(qū)低保辦、鄉(xiāng)(辦事處)、社區(qū)及轄區(qū)企業(yè)等工作管理機構及工作人員相繼簽訂“誠信書”,促進了全區(qū)低保工作的健康發(fā)展。

        按照《低保細則》,洛陽市規(guī)定人均月收入低于190元可納入低保保障范圍??墒窃趯嶋H工作中,申請家庭成員外出務工的時間長短性,使家庭總收入難以界定;家庭救助面仍然偏窄。因重大疾病(如尿毒癥、癌癥)致困(貧)的家庭。雖然有固定收入,也超出了當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴?,但因一人患重大疾病。而導致生活困難的家庭也難以享受最低生活保障。

        針對以上情況,洛陽市澗西區(qū)將加快對最低生活保障制度的完善,對有特殊重大疾病致困(貧)的家庭,實行階段性的低保救助,以解決其家庭生活困難。

        欄目編輯:萬曉艷

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