周永亮

最低生活保障是城市居民生活保障的最后一道防線，關(guān)系到困難居民的切身利益，也關(guān)系到社會與政治的穩(wěn)定大局。

洛陽市澗西區(qū)，轄區(qū)面積90平方公里，人口45萬，其中非農(nóng)業(yè)人口40萬，下轄2個鄉(xiāng)、11個辦事處、53個社區(qū)。是聞名全國的重工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)云集。轄區(qū)內(nèi)有198家部、省、市屬企業(yè)和多家科研院所。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)效率的提高，一部分職工下崗、失業(yè)，給一些家庭的生活帶來了影響，出現(xiàn)了暫時的困難，形成了新的社會困難群體?，F(xiàn)轄區(qū)有城鄉(xiāng)低保戶9085戶、21122人。

自1997年澗西區(qū)開展城鄉(xiāng)低保工作以來，為企業(yè)下崗、失業(yè)人員家庭解決了困難；為在職職工排除了后顧之憂；為困難家庭、殘疾人、“三無”對象等弱勢群體提供了最后一道基本生活保障線。曾受到國家民政部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊譽，稱澗西區(qū)的低保工作是“三多一好”即“國有企業(yè)多、下崗職工多、保障對象多、低保工作做得好?！?/p>

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，保證低保工作形成合力

澗西區(qū)建立了一套完善的工作體系，一是成立了由區(qū)長為組長、各主要職能委局領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，一名區(qū)政府副區(qū)長直接負(fù)責(zé)低保協(xié)調(diào)工作；二是2002年成立了“澗西區(qū)最低生活保障辦公室”，有主任1人，工作人員3人，負(fù)責(zé)低保的審批與管理工作；三是為12個鄉(xiāng)、辦事處各配備一名事業(yè)編制的低保專干，負(fù)責(zé)轄區(qū)低保戶的審批上報工作；四是每個社區(qū)確定一名主任或副主任負(fù)責(zé)社區(qū)的低保人戶、上報及日常管理工作，另外，每個社區(qū)還專門成立了由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、居民代表和黨員等組成的低保評議小組，保證低保申報過程公開、公平、公正，形成三級低保工作體系，全區(qū)上下責(zé)任清楚，目標(biāo)明確，上下聯(lián)動，形成合力。

二、完善制度，規(guī)范管理，保證低保工作有序開展

1、加大宣傳低保政策法規(guī)力度

澗西區(qū)每年都舉行一次大規(guī)模的低保政策法規(guī)宣傳活動，以告示的形式印制《洛陽市實施(城市居民最低生活保障條例)細(xì)則》(下文稱《低保細(xì)則》)進(jìn)行張貼宣傳，發(fā)放《低保工作指南》。在面向群眾大力宣傳的同時，為使低保工作人員能熟練掌握運用低保政策與實施細(xì)則，澗西區(qū)對鄉(xiāng)、辦事處及社區(qū)的低保工作者進(jìn)行了全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得他們能夠思想統(tǒng)一，提高整體水平。通過宣傳的方式，使低保的目的、意義和享受條件等在轄區(qū)做到家喻戶曉，使人民群眾感受到黨和政府對特困群體的高度重視和深切關(guān)懷。

2、積極完善低保各項規(guī)章制度

根據(jù)國務(wù)院要求，澗西區(qū)在實際工作中不斷摸索，認(rèn)真調(diào)查研究，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求進(jìn)行運作，重點加大調(diào)查核實和監(jiān)督工作的力度。

在人戶調(diào)查環(huán)節(jié)上，澗西區(qū)采取“雙向調(diào)查”的方法，實行四方聯(lián)動，齊抓共管。使社區(qū)入戶率達(dá)到了100％，辦事處入戶率達(dá)到了60％，區(qū)低保辦入戶率30％。

在實行“雙向調(diào)查”的基礎(chǔ)上，加大對低保工作的監(jiān)督力度。一是群眾監(jiān)督。組成社區(qū)監(jiān)督評議領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行低保申領(lǐng)“兩公示”制度。同時，設(shè)立舉報電話、意見箱，接受群眾監(jiān)督；設(shè)立來訪接待制度，要求做到件件有落實，事事有回音；二是組織監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、審計局定期對低保資金的管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保低保資金專款專用；三是自我監(jiān)督。每月召開一次低保專干分析會，對開展低保工作中的問題部署“回頭看”等自查自糾活動，杜絕“人情保、關(guān)系保”。

3、嚴(yán)格操作程序，提高規(guī)范運作

建立“社區(qū)申請、街道審核、區(qū)低保辦審批”三級管理體制，嚴(yán)把“四道關(guān)”，堅持“三個公開”，做到“三個不批”。在實際審批過程中，澗西區(qū)還探索出自己的一套工作方法：一看、二算、三分類、四審批。

三、科學(xué)運作，動態(tài)管理，保證低保管理更趨科學(xué)化、合理化

1、資金實行社會化發(fā)放

在河南省率先實現(xiàn)銀行代發(fā)保障金，保證低保戶方便、快捷地領(lǐng)取到保障金。在社會化發(fā)放的過程中，主要做到“一個確保，兩個做好，嚴(yán)把三關(guān)”。社會化發(fā)放，保證了專款專用，提高了工作效率，方便了低保對象，也增強了工作的透明度和可靠性，確保了資金安全，同時也使全區(qū)的低保工作逐步邁上信息化軌道。

2、低保對象實行分類施保

隨著低保工作的深入開展，享受低保人員的成分由單一的“三無人員”到凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的居民，均可享受低保待遇。根據(jù)實際家庭情況的不同，澗西區(qū)于2004年10月率先在洛陽市實施分類施保工作，并下發(fā)了洛澗政辦[2004]58號文件，將全區(qū)低保家庭劃分為A、B、c、D四種類型，針對不同的類型予以分類施保。

四種不同類型的低保對象在享受標(biāo)準(zhǔn)上有差別，在管理中也區(qū)分開來。另外，這四類人員在義務(wù)勞動管理和定期到社區(qū)簽字上也有著不同的要求。使得全區(qū)的低保工作更加科學(xué)化，更加符合以人為本的社會工作的需求。

3、低保人員實行動態(tài)管理

對低保對象實行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是定期復(fù)核。采取分批復(fù)核的方法，復(fù)核時，以書面形式將復(fù)核通知發(fā)到低保戶手中，再通過人戶、核準(zhǔn)收入等，確定是否維持原標(biāo)準(zhǔn)或者增、減、停；二是幫助實現(xiàn)再就業(yè)。針對一些低保對象在思想上把低保金當(dāng)作“工資”和“長期飯票”的誤區(qū)，鼓勵有勞動能力的低保對象參加社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和職業(yè)介紹，克服等、靠、要的觀念，實現(xiàn)勞動自救；三是建立低保服務(wù)隊。成立低保服務(wù)隊，服務(wù)于社區(qū)的老、弱、孤、殘家庭，受到社區(qū)居民的好評；四是建立“一戶一檔”的低保檔案管理模式。每個低保戶有獨立檔案，有專門編號，按照所在鄉(xiāng)、辦事處歸類，規(guī)范管理，便于查詢。

四、積極協(xié)調(diào)，配套服務(wù)，保證低保工作更上一個新臺階

全區(qū)在完成低保政策落實、資金合理發(fā)放工作的同時，保證低保對象的基本生活水平。積極爭取教育系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等相關(guān)部門支持，在子女就學(xué)、治病醫(yī)療等方面給予低保對象相關(guān)的優(yōu)惠減免政策。并于2003年1月在澗西區(qū)人民醫(yī)院成立了洛陽市第一家“低保醫(yī)院”，每年澗西區(qū)政府拿出100萬元用于低保對象的醫(yī)療救助，切實緩解了低保對象看病難、看病貴問題。

五、簽訂“誠信承諾書”，保證低保工作趨于健康發(fā)展

2008年7月，洛陽市申請或享受低保的居民，要簽訂“誠信承諾書”，并建立“誠信檔案”。澗西區(qū)低保辦、鄉(xiāng)(辦事處)、社區(qū)及轄區(qū)企業(yè)等工作管理機(jī)構(gòu)及工作人員相繼簽訂“誠信書”，促進(jìn)了全區(qū)低保工作的健康發(fā)展。

按照《低保細(xì)則》，洛陽市規(guī)定人均月收入低于190元可納入低保保障范圍?？墒窃趯嶋H工作中，申請家庭成員外出務(wù)工的時間長短性，使家庭總收入難以界定；家庭救助面仍然偏窄。因重大疾病(如尿毒癥、癌癥)致困(貧)的家庭。雖然有固定收入，也超出了當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因一人患重大疾病。而導(dǎo)致生活困難的家庭也難以享受最低生活保障。

針對以上情況，洛陽市澗西區(qū)將加快對最低生活保障制度的完善，對有特殊重大疾病致困(貧)的家庭，實行階段性的低保救助，以解決其家庭生活困難。

欄目編輯：萬曉艷