卞瑞鶴　高書合

“4＋2”模式的誕生地是河南省南陽鄧州市。

在新農(nóng)村建設(shè)思潮涌動(dòng)的時(shí)候，它應(yīng)運(yùn)而生。

它一出現(xiàn)，便顯現(xiàn)出了無窮感召力，自然而然地成了一面引領(lǐng)新農(nóng)村發(fā)展的鮮艷旗幟。

誕生

2005年，河南省在全國率先取消了農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)工。前所未有的變革，對(duì)農(nóng)村管理的傳統(tǒng)組織模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，也帶來了迷茫和困惑：建設(shè)新農(nóng)村，國家有投入，但許多事還要靠農(nóng)民自己來辦，道路要修、學(xué)校要蓋、排水溝要挖，需要大量資金，卻不能向農(nóng)民強(qiáng)制性收費(fèi)；要調(diào)整結(jié)構(gòu)，土地卻難以流轉(zhuǎn)……

為了改變這種進(jìn)退兩難的局面，鄧州市委、市政府把目光聚集在了“民主管理”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。在深入調(diào)查研究之后，市委、市政府更加深刻地認(rèn)識(shí)到“民主管理”既是新農(nóng)村建設(shè)的政治保障措施和操作平臺(tái)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)框架。

于是，在對(duì)各個(gè)思路做了細(xì)致的總結(jié)、歸納、提煉之后，具有民主理念的“4＋2”工作法誕生了?！?”即“四會(huì)”，就是說所有村級(jí)大事必須通過村支部會(huì)提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策；“2”即“兩公布”，就是各項(xiàng)事宜要做到?jīng)Q議公布，實(shí)施結(jié)果公布。

“4＋2”工作法的實(shí)質(zhì)，就是在處理和決斷村級(jí)事務(wù)上，由原來的幾名村干部說了算擴(kuò)展到由幾十名村民代表共同商議，變村干部主導(dǎo)為村民主導(dǎo)，變村民被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，這樣就最大限度地實(shí)現(xiàn)了管理的民主化。

“4＋2”工作法出臺(tái)后，為了克服部分村干部的惰性和慣性思維模式，鄧州市分三次對(duì)578名村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)1萬余名村組干部、3萬余名村民代表、4000余名監(jiān)督小組成員、2800余名民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)；3次分別抽調(diào)近2000名干部，組成578個(gè)駐村工作隊(duì)，進(jìn)村入戶，督促鄉(xiāng)村干部，一件事一件事地實(shí)踐。

如今，通過實(shí)戰(zhàn)的磨礪，“4＋2”工作法已成為村干部的自覺行為，成為群眾檢驗(yàn)村“兩委”工作成效的重要標(biāo)尺，村組干部運(yùn)用起來得心應(yīng)手，工作事半功倍。于是，一件件“幾乎是不可能的事”在鄧州順理成章地變成了現(xiàn)實(shí)。

“‘4＋2工作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己定、自己議、自己干，其意義遠(yuǎn)不能以干成幾件事來衡量。群眾的民主熱情被激發(fā)后，其效應(yīng)遠(yuǎn)超過我們的想象?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f。

成績(jī)

“4＋2”工作模式的運(yùn)行，使鄧州許多“幾乎是不可能的事”變成了現(xiàn)實(shí)。

“蛤蟆撒泡尿也會(huì)溝滿壕平”是鄧州市都司鎮(zhèn)戶廟行政村唐莊村民對(duì)該村低洼地勢(shì)的形象描述。

“過去村干部多次提出修路，但往往是‘干部拍了腦門子，群眾當(dāng)成勞什子，大家寧可淹著”，這是當(dāng)年干群關(guān)系的狀況。

2006年5月，“4＋2”模式如同一陣春風(fēng)，萌動(dòng)了村民修路的熱情。

修啥樣的路，花啥樣的錢，按照“4＋2”模式，村干部和村民共同商議。結(jié)果令人欣喜：

大伙一致同意修路并踴躍捐款，村民馮天文一次拿出7萬元，83歲高齡的馮老太太拄著拐杖走到捐款桌前，在捐出30元底錢后，又把自己的零星小票數(shù)了300塊，硬塞進(jìn)了捐款箱，她激動(dòng)地說：“現(xiàn)在群眾氣順，往咱家門口修路，這錢應(yīng)該出!”

只3天時(shí)間，就籌措資金20多萬!

“群眾最通情達(dá)理，只要尊重了他們的選擇，大家真心情愿干，沒有干不成的事!”村支書王金安感慨地說。

腰店鄉(xiāng)燕店村去年計(jì)劃引資150萬元建一個(gè)磚瓦窯場(chǎng)，“兩委”班子認(rèn)為是一個(gè)既能增收又能安置富余勞力的好事兒，黨支部提議、支部村委商議、黨員大會(huì)審議3個(gè)程序都通過了，但在村民代表大會(huì)上卻被否決了。村民們的理由是：國家要取締粘土磚，與政策不符；該村是蔬菜專業(yè)村，人均只有一畝地，一個(gè)磚瓦窯場(chǎng)要“吃”掉幾十畝耕地，與村情相悖。

2008年，地處林扒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地的林扒村“兩委”看到房地產(chǎn)越炒越熱，就動(dòng)了心，想將村內(nèi)的40余畝廢棄地搞開發(fā)。支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議全部通過了，但在村民代表會(huì)議上，有幾個(gè)群眾代表卻算起細(xì)賬來。他們認(rèn)為40畝地蓋成商品房，一錘子買賣，分到每個(gè)群眾手里也沒幾個(gè)錢，還不如把地租出去辦企業(yè)。不但地是自己的，還能長(zhǎng)期受益。一石激起千層浪，大部分村民代表對(duì)“蓋商品房”投了反對(duì)票。

后來，村支部采納群眾意見，通過“4＋2”工作法程序，把土地租給了外地一客商辦起了日產(chǎn)300噸的面粉加工廠，既方便了群眾存糧，又給群眾提供了務(wù)工經(jīng)商的便利，還能給村里交租金，給鎮(zhèn)里交稅收，一舉幾得。由原來開發(fā)房產(chǎn)的“一股水”變成了現(xiàn)在辦廠經(jīng)營的“長(zhǎng)流水”。

如今，“4＋2”、“上程序”已成了人們常用的新詞匯，成了干部的新思維。

走進(jìn)鄧州市林扒鎮(zhèn)馬營村，我們看到了一幅“4＋2”工作法的圖解漫畫，“三農(nóng)”問題被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著六把鑰匙，象征著“四會(huì)”和“兩公布”。正像畫上那樣，“4＋2”工作法已經(jīng)真正成了化解“三農(nóng)”問題，打開社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之門的“金鑰匙”!

效應(yīng)

“咱村上央視一套的新聞聯(lián)播啦!”前不久，一條令人振奮的消息在鄧州市穰東鎮(zhèn)葛營村傳播開來。頓時(shí)，村里沸騰起來，大家紛紛奔走相告，激動(dòng)不已。

2008年7月2日晚7時(shí)許，隨著葛營村鏡頭在央視一套新聞聯(lián)播節(jié)目中的出現(xiàn)，鄧州市在農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程中推行的“4＋2”工作法，傳遍了長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北。

幾年來，鄧州市的“4＋2”工作法受到了中央、省、市各級(jí)媒體網(wǎng)站的廣泛關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》分別以《和諧萬事興》和《鄧州四級(jí)聯(lián)動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益》為題進(jìn)行了報(bào)道，《中國青年報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視國際在線、大公網(wǎng)、大河網(wǎng)等重要媒體網(wǎng)站也均進(jìn)行了深入報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛而良好的反響。

鄧州市的“4＋2”工作法也引起了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2006年10月，鄧州市作為河南省唯一代表，在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上，介紹了“4＋2”工作法對(duì)推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用；同年11月，在全省村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開座談會(huì)上。鄧州市向與會(huì)成員介紹了“4＋2”工作法的成功經(jīng)驗(yàn)。

2007年3月，中組部在鄭州召開的基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上，鄧州市就“4＋2”工作法進(jìn)行了專題發(fā)言。此外，市委書記劉朝瑞還多次應(yīng)邀赴京，對(duì)“4＋2”工作法的實(shí)踐與思考進(jìn)行了全面闡述。

2007年以來，安陽市、河北省張家口市、陜西省商南縣、湖北省老河口市等地的組織部門紛紛前來鄧州，學(xué)習(xí)運(yùn)用“4＋2”工作法取得的成功經(jīng)驗(yàn)；北京大學(xué)學(xué)子也深入鄧州，對(duì)“4＋2”工作法進(jìn)行了調(diào)研。

2008年年初，省委出臺(tái)文件，把鄧州市“4＋2”工作法確定為全省范圍內(nèi)村級(jí)事務(wù)的決策程序，并予以推廣，中宣部把“4＋2”工作法列入央視新聞聯(lián)播“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展”欄目素材，由中央電視臺(tái)派出記者奔赴鄧州，對(duì)“4＋2”工作法進(jìn)行全面采訪和深入剖析，并在新聞聯(lián)播中播出。

推廣

2009年5月8日上午，河南省召開推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4＋2”工作法電視電話會(huì)議。會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要指示精神，在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4＋2”工作法。積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐光春出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)鄧州市“4＋2”工作法的成功實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)在全省推廣“4＋2”工作法的重要意義，準(zhǔn)確把握推廣“4＋2”工作法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

“四議”、“兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上體現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，效果上達(dá)到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，從體制機(jī)制和方式方法上破解了農(nóng)村黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展中遇到的新課題，探索了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。

在全國新農(nóng)村建設(shè)熱火朝天進(jìn)行的時(shí)候，鄧州市村委會(huì)“4＋2”模式如同一股強(qiáng)勁動(dòng)力，注入鄉(xiāng)村大地，并逐漸深入到人民心里。理論和實(shí)踐都告訴我們，這樣的模式合乎國情、順應(yīng)民心，它將如同一面的永不褪色的鮮艷旗幟，引領(lǐng)“新農(nóng)村建設(shè)”闊步前行。

欄目編輯：萬曉艷