張　晶

【摘 要】服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流，為了更好地推進(jìn)中國服務(wù)型政府建設(shè)，要正視公共行政改革的現(xiàn)狀，圍繞制度變遷與制度創(chuàng)新不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)的方法、技術(shù)和手段，通過法治化及各項(xiàng)相關(guān)制度的建立和完善，真正構(gòu)建起適合中國發(fā)展的服務(wù)型政府建設(shè)的模式。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共服務(wù) 行政改革

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其特征

服務(wù)型政府，是在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它是公共行政從傳統(tǒng)官僚制向后官僚制轉(zhuǎn)換的一種理想模式。

服務(wù)型政府的基本特征是：（1）具有核心競爭力的政府；（2）民主和負(fù)責(zé)的政府；（3）法治和行政行為有效的政府；（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；（5）職能有限的政府；（6）為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府；（7）實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

二、中國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀及可行性分析

1.中國公共行政面臨的突出問題

(1)黨政的二元結(jié)構(gòu)體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應(yīng)有的規(guī)律來設(shè)計(jì)和架構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、官僚主義猖獗。執(zhí)政黨如何執(zhí)政，是推進(jìn)政府公共行政改革的前提條件。

(2)權(quán)力過于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過于集中是我國行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業(yè)、社會(huì)、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔(dān)著社會(huì)的無限責(zé)任。

(3)公共政策的失敗。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。

(4)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實(shí)行公共投資、公共所有、公共經(jīng)營的方式，幾乎不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題。由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場上具有獨(dú)占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護(hù)。

(5)行政文化和社會(huì)文化的消極因素，制約著公共行政改革的進(jìn)程。我國傳統(tǒng)的行政文化理念是權(quán)威主義，政府的絕對(duì)權(quán)力造成了許多尋租和腐敗現(xiàn)象的滋長，助長了“官本位”思想，使政府難以真正產(chǎn)生“公民至上”的服務(wù)文化。

2.服務(wù)型政府理論運(yùn)用于中國行政改革的戰(zhàn)略構(gòu)想

(1)掌劃分離的有限行政。政府沒有必要也不可能事必躬親，應(yīng)更多地借助于市場這一手段，恰當(dāng)?shù)乩盟綘I部門來供給公共物品和服務(wù)。有限行政是我國徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)，推進(jìn)行政改革的必然選擇。

(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國行政改革的基本理論訴求。以提供高質(zhì)量的公共物品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高績效的社會(huì)治理為自身行動(dòng)的終極目標(biāo)。

(3)授權(quán)與分權(quán)的民主行政。我國行政改革要朝著民主行政的方向發(fā)展。政府在進(jìn)行公共決策、實(shí)施公共管理和供給公共物品或服務(wù)的過程中增強(qiáng)民主意識(shí)，實(shí)行民主制度，積極發(fā)展和有效引導(dǎo)非營利組織的成長。

(4)以民為本的服務(wù)行政。服務(wù)行政是我國行政改革的根本目標(biāo)。政府行使公共權(quán)力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務(wù)。此時(shí)，公眾才能真正成為國家和社會(huì)的主人，社會(huì)主義的優(yōu)越性也才能得到根本體現(xiàn)。

三、中國服務(wù)型政府建設(shè)的道路選擇和對(duì)策

1.公共服務(wù)法治化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的良性發(fā)展

一是合理劃分中央與地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限。二是制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務(wù)的透明度和公開化程度，加大對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲禁止和杜絕公共服務(wù)中的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)現(xiàn)象，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社會(huì)與政府的關(guān)系，從制度上實(shí)現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，使服務(wù)行政具有透明性、公正性、回應(yīng)性和責(zé)任性，疏通政府與公眾對(duì)話的渠道，保障公眾知情權(quán)。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。首先，政府必須積極培育各種民間社團(tuán)，培育各種帶有自治性、自主性的社會(huì)組織，承擔(dān)起多樣的治理責(zé)任。其次，政府與社會(huì)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學(xué)化、民主化。

5.建立政府績效評(píng)價(jià)制度

目前，從我國政府公共管理的整體價(jià)值理念來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還談不上任何績效管理。因此，必須對(duì)政府的服務(wù)實(shí)行績效管理和評(píng)價(jià)制度。首先，政府績效評(píng)價(jià)必須明確評(píng)價(jià)的主體。服務(wù)品質(zhì)的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評(píng)估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。因此有必要建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度，強(qiáng)化行政問責(zé)體制外的控制手段建設(shè)，完善公民個(gè)人申訴渠道。逐步實(shí)現(xiàn)把政府和部門的行為置于社會(huì)和民眾的有效監(jiān)督之下，提高政府工作的透明度，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。

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