摘 要：中國(guó)新階段的改革是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境制度在內(nèi)的“五環(huán)一體”的改革。改革的實(shí)質(zhì)在于人的解放和自由的全面發(fā)展，應(yīng)掌握“雙線均衡”并尋求經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與社會(huì)公正之間的最佳均衡點(diǎn)，促進(jìn)“三個(gè)解放”——解放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)關(guān)系、人自身的解放并使三者互動(dòng)，在“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制創(chuàng)新，一體化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境制度的“五環(huán)改革”。要準(zhǔn)確把握“五環(huán)改革”每個(gè)環(huán)的“中心”，抓住“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，增強(qiáng)“五環(huán)改革”的動(dòng)力，注意防止“權(quán)貴”與“民粹”的惡性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：改革；人的解放和自由的全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與社會(huì)公正；體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）03-0003-10

從1919年“五四”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，中國(guó)的現(xiàn)代史迄今已經(jīng)走過(guò)了90個(gè)年頭。第一個(gè)“30年”，1919年～1949年，中國(guó)新民主主義革命30年；第二個(gè)近“30年”，1949年～1978年底，中國(guó)曲折探索30年；第三個(gè)“30年”，1978年底迄今，中國(guó)改革開(kāi)放30年?，F(xiàn)在，中國(guó)改革的第一個(gè)30年已經(jīng)過(guò)去，作為改革新階段的第二個(gè)30年已經(jīng)啟動(dòng)。下一個(gè)３０年，歷史賦予中國(guó)的應(yīng)該是類似奧運(yùn)“五環(huán)”的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境制度改革，這“五環(huán)一體”的改革環(huán)環(huán)相扣、融為一體。就其改革的廣度和深度而言，無(wú)論與前一個(gè)３０年相比，還是與1919年以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代史的前兩個(gè)３０年相比，都將是一場(chǎng)更深刻、更偉大的變革。中國(guó)新階段的改革按照什么樣的價(jià)值取向推進(jìn)？筆者不揣簡(jiǎn)陋，完成并出版了《人本體制論——中國(guó)人的發(fā)展及其體制安排研究》

①，嘗試對(duì)此做了探討。本文依據(jù)書中的主要觀點(diǎn)，就第二個(gè)30年中國(guó)改革的若干理論問(wèn)題作進(jìn)一步闡述。

一、“一個(gè)實(shí)質(zhì)”：改革的實(shí)質(zhì)在于人的解放和自由的全面發(fā)展

追求人的自身發(fā)展，是人類文明發(fā)展的基本價(jià)值取向。然而，世界近代史的實(shí)踐卻表明：人類在改造客觀世界的同時(shí)，逐漸被“物”消磨了人本身固有的自主性，以至于近代以來(lái)諸多思想家不得不為人之解放和人的發(fā)展奔走呼號(hào)。從馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所宣示的“每個(gè)人的自由發(fā)展”[1]，到上世紀(jì)西方最重要的哲學(xué)家之一恩斯特?卡西爾（Ernst Cassirer）闡述的“人不斷解放自身的歷程”[2]，再到當(dāng)代著名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞?森（Amartya Sen）提出的“人類發(fā)展能力理論”[3]……都對(duì)“人”進(jìn)行了持久的、多方位的探索。恩格斯在去世前一年給瑞士日內(nèi)瓦共產(chǎn)主義者創(chuàng)辦的雜志《新紀(jì)元》“創(chuàng)刊號(hào)”題詞時(shí)，特意從馬克思的著作中找出了這樣一句話：“……每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，并特別申明，除了摘出這句話以外，“我再也找不出合適的了”[4]?？梢哉J(rèn)定，這是作為親密戰(zhàn)友的恩格斯對(duì)馬克思思想的核心價(jià)值的最濃縮最概括的表述，也是恩格斯積其一生之體驗(yàn)得出的關(guān)于馬克思主義理論的最重要的結(jié)論[5]。

根據(jù)馬克思主義關(guān)于未來(lái)新社會(huì)本質(zhì)的思想，1986年筆者提出了“建立社會(huì)主義人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”的課題申請(qǐng)，雖然當(dāng)時(shí)未獲批準(zhǔn)，但人本經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)念頭一直存在心底，并驅(qū)使我結(jié)合體制改革研究，不斷積累關(guān)于人本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究成果[6](P33)。2001年，在為中共十六大報(bào)告起草工作提供的調(diào)研報(bào)告中，筆者曾就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞什么中心展開(kāi)”的問(wèn)題進(jìn)行了探討[6](P68)，曾明確提出以下觀點(diǎn)：“前20年的改革，我們?cè)谄髽I(yè)制度、市場(chǎng)體系改革方面下了很大功夫，這無(wú)疑是重要的，而且這些改革也從一個(gè)方面促進(jìn)了人的獨(dú)立性和開(kāi)放性的增強(qiáng)，但我們還沒(méi)有把人自身的發(fā)展作為一個(gè)獨(dú)立的、完整的指導(dǎo)性理念來(lái)提出……下一步要從促進(jìn)人自身發(fā)展的角度來(lái)研究體制創(chuàng)新問(wèn)題”[7]；報(bào)告指出：：“雖然由于階段所限，我們還不能完全做到‘實(shí)現(xiàn)人的‘自由的全面發(fā)展，還不可能達(dá)到‘最無(wú)愧于和‘最適合于的境界，但‘促進(jìn)人的全面發(fā)展則是我們擔(dān)負(fù)的歷史使命”[7]。在研究我國(guó)改革第二個(gè)30年時(shí)，我們必須從更寬廣的視野、更深層的內(nèi)涵著眼，把促進(jìn)人的自身發(fā)展作為改革的核心價(jià)值?；诖?，我在拙作《人本體制論》的扉頁(yè)寫了如下“題記”：“在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，人的主體性被集權(quán)所壓制；在原教旨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，人的主體性被金錢所浸蝕；至于在未來(lái)某個(gè)虛擬世界的體制下，人性會(huì)不會(huì)被過(guò)度縱欲而扭曲，尚不得而知；我現(xiàn)在最想探求的是，在21世紀(jì)的中國(guó)，如何建立無(wú)愧于人自身解放和發(fā)展的新體制。”

在新階段，中國(guó)的改革怎樣體現(xiàn)“人本實(shí)質(zhì)”呢？我認(rèn)為，應(yīng)把握三點(diǎn)：

其一，從橫向、縱向和內(nèi)核三個(gè)層面準(zhǔn)確把握“人”的含義。

從橫向分析，這里的人不應(yīng)指某一部分人，甚至也不應(yīng)指多數(shù)人，而應(yīng)指“全體人民”或“全體納稅人”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生活中存在著根深蒂固的“著眼于部分人”的觀念。近年來(lái)情況有所變化，出現(xiàn)“讓多數(shù)人享受改革發(fā)展成果”的提法。從實(shí)際內(nèi)容看，“多數(shù)人”比“一部分人”要好得多，但這種提法依然是不周嚴(yán)、不科學(xué)的。作為一個(gè)執(zhí)政黨，應(yīng)該有博大的胸懷?！笆谷w人民共享改革發(fā)展的成果”的提法，是對(duì)“一部分人”或“多數(shù)人共享”觀點(diǎn)的矯正，這是意味深長(zhǎng)的。

從縱向分析，這里的人不應(yīng)僅指當(dāng)代人，而應(yīng)包括后代人，是“多代人”的概念。講分配和公平，除了“當(dāng)代人之間的分配及公平”以外，還應(yīng)考慮“跨代分配”和“代際公平”問(wèn)題，要樹(shù)立“跨代人”的概念。從全國(guó)看，如果把資源耗盡了，把環(huán)境污染了，社會(huì)不能持續(xù)發(fā)展，這對(duì)子孫后代公平嗎？所以要樹(shù)立“跨代人”的概念。

從內(nèi)核分析，這里的人不應(yīng)是“單需”之人，而應(yīng)是“多需”之人。所謂“多需”，包括物質(zhì)生活、精神生活、健康和生命安全，以及參與社會(huì)生活的需求。現(xiàn)在有些論者講“小康社會(huì)”，存在著某些“單邊物質(zhì)傾向”，與完整意義上的以人為本有很大差距［6］（P117）。

其二，拋棄“人本工具論”，樹(shù)立“人本實(shí)質(zhì)論” 。

“以人為本”的提法雖古已有之，但表達(dá)的思想?yún)s有很大區(qū)別，至少存在兩種不同性質(zhì)的“以人為本”。

早在春秋時(shí)期，管仲就提出了“以人為本”，其完整涵義講得很清楚：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”（《管子?中篇?霸言》）能認(rèn)識(shí)到“本理”與“國(guó)固”、“本亂”與“國(guó)危”之間的內(nèi)在聯(lián)系是相當(dāng)深刻的，客觀上對(duì)老百姓也有好處。但從本質(zhì)上講，這是一種側(cè)重于從執(zhí)政者“本治”角度出發(fā)的“以人為本”，是為執(zhí)政者的“本治”服務(wù)的，筆者把它稱為“人本工具論”。

另一種是真正站在“人”自身的立場(chǎng)來(lái)秉持“以人為本”的。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》講到“人”的“解放”時(shí)特意加了邊注：“哲學(xué)的和真正的解放?！薄耙话闳?。唯一者。個(gè)人?！盵8]這里，馬克思把“真正的解放”落到“一般人”、“唯一者”、“個(gè)人”根基上，很值得深思。在講到未來(lái)新社會(huì)時(shí)，馬克思更是用了“人的自由的全面發(fā)展”、“最無(wú)愧于”、“最適合于”“人類本性”等關(guān)鍵詞，這是一種切實(shí)站在“人”自身角度研究問(wèn)題的“人本觀”(注：可惜，現(xiàn)在有些人在引述馬克思“人的自由的全面發(fā)展”這句名言時(shí)，省略了前面的“自由的”一詞。)，筆者稱其為“人本實(shí)質(zhì)論”［6］（P15）。

在下一階段改革中，我們應(yīng)拋棄“人本工具論”，真正樹(shù)立“人本實(shí)質(zhì)論”。

其三，由“不完全的、基礎(chǔ)性人本”，向“全面的、高端性人本”漸進(jìn)式提升［6］（P16）。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)人的全面發(fā)展有一個(gè)逐步提升的過(guò)程。鑒于現(xiàn)階段一些基礎(chǔ)性的人本權(quán)利尚未完全到位，因此，在推進(jìn)改革過(guò)程中，必須把“基礎(chǔ)性人本”放在優(yōu)先考慮的位置：一是“就業(yè)”；二是“減貧”；三是“社保”；四是“消費(fèi)”；五是基本的政治和社會(huì)權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

在人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。要重視基礎(chǔ)性人本，但不能只限于基礎(chǔ)性人本。人民不只是生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而且是社會(huì)生活的參與者。隨著社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)向“全面的高端性人本”漸進(jìn)式提升［6］（P16）。

鑒于此，從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，應(yīng)使全體人民“共享”四個(gè)方面的成果：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要；共享改革發(fā)展的文化成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的精神生活需要；共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，滿足人民對(duì)于公共服務(wù)方面的需要；共享改革發(fā)展的政治成果，讓老百姓能夠參與到政治生活和社會(huì)生活中去。

二、“雙線均衡”：尋求經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與社會(huì)公正之間的最佳均衡點(diǎn)

市場(chǎng)化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的必由之路。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到新的質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已“陷于絕路”。國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)應(yīng)該汲取，但不能因此全盤否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。除了社會(huì)制度的差異，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于一個(gè)“度”：美國(guó)存在市場(chǎng)配置“過(guò)度”問(wèn)題，而我國(guó)還是“不及”的問(wèn)題。

從理論上說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地位平等、機(jī)會(huì)均等和實(shí)行等價(jià)交換原則，從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天生反特權(quán)的。但也應(yīng)看到，即使按照平等交換原則，由于參與分配的個(gè)體在能力等方面情況不同，分配結(jié)果也會(huì)不平等。加之各方面的體制尚不完善，致使現(xiàn)在社會(huì)公平方面的矛盾和問(wèn)題比較突出，帶來(lái)的社會(huì)影響也較大。下一步的改革應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與社會(huì)公平“雙線”之間的“均衡”。

第一，推進(jìn)初次分配和再分配領(lǐng)域的改革，緩解社會(huì)財(cái)富“三個(gè)傾斜”（向政府、壟斷企業(yè)和非勞動(dòng)者傾斜）問(wèn)題。

在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域里，十多年來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢(shì)。1998年為53.14％，2003年則下降為49.62％，累計(jì)下降了3.52個(gè)百分點(diǎn)。在初次分配過(guò)程中，存在“利潤(rùn)蠶食工資”傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制（特別是農(nóng)民工）和正常增長(zhǎng)機(jī)制。從我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家小時(shí)工資水平比較看，我國(guó)不到1美元，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大體是25美元~30美元。這一方面反映出我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)（中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)的增長(zhǎng)及外匯儲(chǔ)備的增加，很大程度上與此有關(guān)），對(duì)此“優(yōu)勢(shì)”不應(yīng)簡(jiǎn)單否定；另一方面也反映出我國(guó)確有勞動(dòng)力價(jià)格被低估和扭曲的問(wèn)題。勞動(dòng)力價(jià)格被低估和扭曲的實(shí)質(zhì)是中國(guó)勞權(quán)的弱化（從人本角度看，“勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)”也是一種“低勞權(quán)的劣勢(shì)”。這是從“人本”與“物本”兩個(gè)不同角度觀察的結(jié)果），而勞權(quán)弱化的體制根源在于包括勞動(dòng)者在內(nèi)的要素所有者還不能掌握自己的命運(yùn)。從理論上說(shuō)，這涉及到如何科學(xué)把握“要素按貢獻(xiàn)參與分配”，特別是“要素按貢獻(xiàn)分配的主體是誰(shuí)”的問(wèn)題。

“按要素貢獻(xiàn)分配”與“要素按貢獻(xiàn)參與分配”這兩個(gè)命題所涉及的行為主體不同。“按要素……”，誰(shuí)來(lái)按？在傳統(tǒng)思想影響下，它可能導(dǎo)致不是包括勞動(dòng)者在內(nèi)的各種要素所有者自己“按”，而是由某種外部的主宰力量（如“計(jì)劃者”）作為主體、由他們來(lái)“按”各個(gè)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配——從內(nèi)在機(jī)制來(lái)說(shuō)，這是一種計(jì)劃配置。而“要素按……”則主體明確，它是以各種要素所有者包括勞動(dòng)力所有者、資本所有者、土地所有者、技術(shù)要素所有者、管理要素所有者作為主體，由這些主體按照自己的貢獻(xiàn)來(lái)參與分配——從內(nèi)在機(jī)制來(lái)說(shuō)，這是一種市場(chǎng)博弈的過(guò)程[6](P77)。遵循“要素按……”原則，勞動(dòng)力要素所有者將自己掌握自己的命運(yùn)，會(huì)以個(gè)體或組織（工會(huì)）的形式與其他要素所有者進(jìn)行平等談判和議價(jià)，政府則作為中立的一方來(lái)加以監(jiān)管，而不是直接參與其中、越俎代庖。這樣，社會(huì)就形成一個(gè)勞方——資方——政府三方制衡的“金三角”結(jié)構(gòu)(注：在這種“金三角”社會(huì)協(xié)調(diào)體系中，工會(huì)代表勞方（雇員），雇主協(xié)會(huì)代表資方（雇主），議會(huì)和政府代表國(guó)家。三方協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、教育培訓(xùn)政策、安全健康政策、失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題、養(yǎng)老金和殘疾人福利問(wèn)題等。直接涉及雇員和雇主利益的工資問(wèn)題，主要由工會(huì)組織和雇主協(xié)會(huì)兩方協(xié)調(diào)，政府不干預(yù)，但涉及立法、政策等問(wèn)題，則由議會(huì)和政府設(shè)若干專門委員會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)及對(duì)話等方式邀請(qǐng)工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)參與協(xié)調(diào)。例如，在丹麥，每年8月~10月期間，中央政府與雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)就第二年的公共服務(wù)方面的立法、公共開(kāi)支項(xiàng)目的框架以及稅收等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。此外，還有地方一級(jí)的政府與地方一級(jí)的工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。這種三方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施的結(jié)果，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了幾種社會(huì)力量之間的“文明妥協(xié)及合意”（丹麥學(xué)者語(yǔ)），顯示了北歐國(guó)家構(gòu)建“和諧社會(huì)”的能力。參見(jiàn)《人本制度論——中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008年12月版第152頁(yè)。)，從而從制度上為克服向非勞動(dòng)者傾斜的問(wèn)題提供支撐。

在初次分配領(lǐng)域深化改革的同時(shí)，在再分配領(lǐng)域調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更是從宏觀上保證分配公平的一個(gè)重要條件。這些年來(lái)，雖然社會(huì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，蛋糕越做越大，但居民收入在國(guó)民收入分配中的比重是下降的，1992年居民收入占GDP的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降１個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。政府收入上升原因是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長(zhǎng)過(guò)快，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤(rùn)有關(guān)。應(yīng)逐步改變目前國(guó)民收入分配過(guò)程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。

第二，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，解決資源價(jià)格和稅收不合理產(chǎn)生的分配不公問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)階段資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也在很大程度上造成了收入分配的不公。完備的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要包括產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易（或稱產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、流轉(zhuǎn)）制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。促進(jìn)社會(huì)分配公平應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度：第一，科學(xué)界定國(guó)有資源收益權(quán)的公共利益所得及分配關(guān)系，克服實(shí)際存在的公共利益蛻變?yōu)椴块T利益、企業(yè)利益等問(wèn)題；第二，著手建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度，平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間的利益關(guān)系；第三，完善國(guó)家與資源屬地的“利益分享機(jī)制”，以調(diào)節(jié)中央和地方的利益關(guān)系；第四，通過(guò)“成本還原”，構(gòu)造資源價(jià)格完全成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復(fù)成本），切實(shí)解決利用廉價(jià)資源的企業(yè)獲得高額利潤(rùn)問(wèn)題，以調(diào)節(jié)利益分配格局；第五，按照市場(chǎng)取向和政府調(diào)控相結(jié)合的思路，進(jìn)行資源價(jià)格改革，推進(jìn)資源價(jià)格形成的市場(chǎng)化進(jìn)程，矯正利益分配中的扭曲；第六，加強(qiáng)資源合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)有關(guān)方面合法利益［6］（P303-307）。建立健全這幾方面的制度，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也有助于理順收入分配關(guān)系、緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第三，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方聯(lián)手，運(yùn)用“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”機(jī)制，緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的迅速上升與政府供給不足且配置失衡的矛盾日漸突出。這對(duì)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提出了緊迫要求，特別是要求加快解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革與社會(huì)公平“雙線”之間的“均衡”。

加強(qiáng)公共服務(wù)，政府固然責(zé)無(wú)旁貸，但也不可能包打天下。可行的思路是建立一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)“共建型”模式：政府管基本保障，市場(chǎng)管超值服務(wù)，社會(huì)管廣濟(jì)善助，簡(jiǎn)稱“共建型”改革思路。與這種思路相適應(yīng)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，可借鑒“公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制”，也稱“PPP機(jī)制”——第一個(gè)P是Public（公共），第二個(gè)P是Private（私人），第三個(gè)P是Partnership（伙伴關(guān)系）。根據(jù)這種機(jī)制，政府提供公共服務(wù)，并不意味著政府一定去投資，可以由民間投資，政府去購(gòu)買服務(wù)；即使政府投資，也并不意味著政府去直接經(jīng)營(yíng)管理，也可以委托經(jīng)營(yíng)，具體形式有公私合資合作制、托管制、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制、政府采購(gòu)制等［6］（P179）。由此，政府提供公共品要有新思維，提供方式需要?jiǎng)?chuàng)新，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，要學(xué)會(huì)運(yùn)用“公私伙伴關(guān)系機(jī)制”。

總之，社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是可以兼容的，我們應(yīng)該尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。形象地說(shuō)，就是要學(xué)會(huì)在社會(huì)公平和市場(chǎng)化兩個(gè)“雞蛋”上跳舞，而不要把任何一個(gè)“雞蛋”打破。須知，打破了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化這個(gè)“雞蛋”，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)受到影響；打破了社會(huì)公平這個(gè)“雞蛋”，社會(huì)和諧就難以得到保證。老子的《道德經(jīng)》中說(shuō)：“知常容，容乃公”。這里的“?！敝赋Ｒ?guī)、規(guī)律；“容”指容量、胸懷。意思是說(shuō)，認(rèn)識(shí)并掌握了客觀規(guī)律，就能做到胸懷博大、容量寬廣；容量寬廣，就能做到“公”——公平、公正。今天，我們要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，必須要和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)，切實(shí)按客觀規(guī)律辦事。

三、“三個(gè)解放”：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及人自身的解放和發(fā)展，并使三者產(chǎn)生互動(dòng)

筆者曾在十年前撰文指出：“黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了解放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)關(guān)系、同時(shí)也解放人的自身的新紀(jì)元?！盵9]“解放生產(chǎn)力”的關(guān)鍵詞是“富強(qiáng)”和“繁榮”；“解放生產(chǎn)關(guān)系”的關(guān)鍵詞是“市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化）”和“民主（政治民主化）”；“解放人的自身”的關(guān)鍵詞是“自由”和“人權(quán)”。在這“三個(gè)解放”中，解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)和繁榮，是中國(guó)現(xiàn)代化之基；解放生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和政治民主化，是中國(guó)現(xiàn)代化之源；而解放人的自身，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的自由、人權(quán)及其發(fā)展，則是中國(guó)現(xiàn)代化之本［6］（P347）。

（一）促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。把社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展與人自身的解放和發(fā)展對(duì)立起來(lái)，僅僅看作是“物本”的問(wèn)題，是不妥當(dāng)?shù)?。要解決就業(yè)、消費(fèi)、社保、減貧等與民生有關(guān)的問(wèn)題，哪一項(xiàng)都不能離開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，這里講的生產(chǎn)力發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式乃至社會(huì)發(fā)展、人與自然關(guān)系在內(nèi)的現(xiàn)代發(fā)展體系。無(wú)論如何，必須把生產(chǎn)力的解放和發(fā)展放在“三個(gè)解放和發(fā)展”的基礎(chǔ)性位置上。

社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，首先是“解放”。前30年的改革過(guò)程是一個(gè)解放生產(chǎn)力的過(guò)程。所謂解放，就是要“解開(kāi)、釋放”。20世紀(jì)80年代初期，正因?yàn)榻忾_(kāi)了人民公社及其僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式這個(gè)死結(jié)，才釋放了蘊(yùn)藏在農(nóng)民身上的極大的生產(chǎn)力；90年代初期，正因?yàn)榻忾_(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“姓資姓社”這個(gè)死結(jié)，才釋放了國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)等的生產(chǎn)力；新世紀(jì)初期，正因?yàn)榻忾_(kāi)了多年中國(guó)“入世”談判這個(gè)死結(jié)，才釋放了中國(guó)被封閉型經(jīng)濟(jì)所束縛的生產(chǎn)力……綜觀過(guò)去30年，中國(guó)之所以創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，與生產(chǎn)力的解放是密不可分的。下一階段，中國(guó)仍然存在生產(chǎn)力被壓抑、被束縛的問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步“解放”。

在注重“解放”生產(chǎn)力的同時(shí)，還要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，就是按照生產(chǎn)力的自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，解決自身內(nèi)部的矛盾。先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展有其規(guī)律性趨勢(shì)：科學(xué)發(fā)明——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑；量變——部分質(zhì)變——根本質(zhì)變（突變）是先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的運(yùn)行方式；開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力向整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域“挺進(jìn)”的兩條主要戰(zhàn)線；局部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造——向全國(guó)乃至更大范圍擴(kuò)散——向不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的空間運(yùn)動(dòng)規(guī)律；在特定的歷史條件下，利用后發(fā)的某些有利條件，先進(jìn)生產(chǎn)力有可能促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展(注：參見(jiàn)常修澤：《關(guān)于先進(jìn)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征及發(fā)展規(guī)律性研究》，為國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力問(wèn)題的研究》總課題（為中共十六大報(bào)告起草工作提供的內(nèi)部研究報(bào)告）中的第一專題（2001年上報(bào)），公開(kāi)發(fā)表在《發(fā)展決策》2006年第2期。)。這里涉及技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。為此，除了解決體制束縛外，還要解決技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的解放和發(fā)展

生產(chǎn)關(guān)系的解放和發(fā)展是一個(gè)在研究上比較薄弱、尚待深入探索的問(wèn)題。按照馬克思主義的經(jīng)典解釋，生產(chǎn)關(guān)系主要包括所有制關(guān)系、分配關(guān)系以及生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題。生產(chǎn)關(guān)系具有兩重性：相對(duì)于生產(chǎn)力，它是生產(chǎn)關(guān)系；相對(duì)于上層建筑，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，它居于中間層面。在前30年的改革中，為解放生產(chǎn)力，觸動(dòng)并變革了生產(chǎn)關(guān)系，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生并正在發(fā)生新的變化，打開(kāi)了第一層“壓力罩”。

繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要打開(kāi)第二層“壓力罩”，即：生產(chǎn)關(guān)系變革過(guò)程中受到不合理上層建筑壓抑的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活表明，確實(shí)有一些好的制度安排受到意識(shí)形態(tài)等上層建筑的掣肘。如上文所述，要建立公平的分配制度，需要建立勞方——資方——政府“金三角”社會(huì)架構(gòu)，由此涉及工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性問(wèn)題；要確保農(nóng)民的土地權(quán)益，也需要建立農(nóng)民自己的農(nóng)會(huì)組織；要確保社會(huì)收入的透明，還需要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，涉及到政府行政管理體制改革的問(wèn)題，如此等等。因此，隨著生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，不可避免地提出如何把那些被不合理的上層建筑所束縛的生產(chǎn)關(guān)系解放出來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)新的生產(chǎn)關(guān)系從不合理的上層建筑的束縛下解放出來(lái)之后，也有一個(gè)本身的培育和壯大的過(guò)程。因此，還要發(fā)展新的生產(chǎn)關(guān)系，使之由弱到強(qiáng)，由小到大，逐步完善。我們提出的“完善”社會(huì)主義主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展問(wèn)題。

（三）促進(jìn)人自身的解放和發(fā)展

中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)體制改革與“人”自身的解放交織在一起，雖然兩者的發(fā)展并不一定是均衡的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在某種程度上也促進(jìn)了“人”的解放。在第二個(gè)30年改革中，筆者建議搭建“三個(gè)解放互動(dòng)”的平臺(tái)。

第一，搭建技術(shù)革命平臺(tái)。新技術(shù)革命的興起不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也在重塑著人自身。伴隨信息經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，一代“新人”——Cosmic Capitalists開(kāi)始出現(xiàn)。這批新人是技術(shù)專家、商人，又是藝術(shù)家；他們喜歡新概念、新思想、新的思維方式，喜歡變革、破除傳統(tǒng)的東西；他們不喜歡等級(jí)制，認(rèn)為等級(jí)、職務(wù)頭銜是限制性的，已經(jīng)過(guò)時(shí)。在我國(guó)前30年中，一批新人的崛起值得特別關(guān)注，如北京中關(guān)村里類似聯(lián)想集團(tuán)的柳傳志、方正集團(tuán)的王選等民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他們既是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新專家（有的還是院士），又是企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者甚至是世界財(cái)富500強(qiáng)的管理者，還是人文學(xué)者或文化人，這些都反映了改革重塑的一代新人比較自由的全面發(fā)展的新特點(diǎn)。展望下一個(gè)30年，中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)而向信息時(shí)代過(guò)渡，也會(huì)使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新主體——從經(jīng)營(yíng)者到勞動(dòng)者得到重塑，他們將更加自由、平等、開(kāi)放，這就意味著人格將獲得新的解放。

第二，搭建發(fā)展方式轉(zhuǎn)換平臺(tái)。中國(guó)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的歷史性命題，包括三個(gè)緊密聯(lián)系的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠“投資－出口拉動(dòng)”向依靠“消費(fèi)－投資－出口三架馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變；由主要依靠“二產(chǎn)帶動(dòng)”向依靠“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的“粗放型”方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的“集約型”方式轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變涉及到生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，更涉及到人，可以說(shuō)是生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系——人三方面互動(dòng)的大“舞臺(tái)”。

第三，搭建體制變革平臺(tái)。中國(guó)第一個(gè)30年改革帶來(lái)的變化，體現(xiàn)在人民面貌、國(guó)家面貌和黨的面貌的變化上，其中人民面貌的變化應(yīng)放在第一位。下一個(gè)30年“三個(gè)解放和發(fā)展”的互動(dòng)必須繼續(xù)搭建體制變革平臺(tái)，促進(jìn)人的主體性的增強(qiáng)和自身的發(fā)展：一是繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民“主體性”的增強(qiáng)和發(fā)展；二是繼續(xù)促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工者群體的發(fā)展和壯大；三是繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)職工和管理者“主體性”的釋放和發(fā)揮；四是繼續(xù)促進(jìn)知識(shí)階層，特別是科技創(chuàng)新者內(nèi)在潛能的釋放和發(fā)揮；五是繼續(xù)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)主階層的發(fā)展和壯大。通過(guò)以上五個(gè)方面的努力，使他們能以獨(dú)立的人格力量和自主的經(jīng)濟(jì)力量繼續(xù)馳騁于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，成為新階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系解放和發(fā)展中最活躍的因素和最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量。

四、“四方位創(chuàng)新”：在“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制創(chuàng)新

二十世紀(jì)八九十年代的改革，尚未把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為一個(gè)指導(dǎo)性的理念提出來(lái)，因而存在缺失。下一個(gè)30年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新依然是中國(guó)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，但應(yīng)突破狹隘的眼界，實(shí)現(xiàn)“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進(jìn)。

（一）“上”創(chuàng)政府經(jīng)濟(jì)管理新體制

在新的歷史條件下，政府到底怎樣管理經(jīng)濟(jì)，這既屬于行政管理體制改革，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，特別是對(duì)于實(shí)行“政府主導(dǎo)型”體制模式的我國(guó)來(lái)說(shuō)更為關(guān)鍵。前30年改革，總體來(lái)說(shuō)是以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，下一個(gè)30年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也應(yīng)把政府管理經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)，關(guān)鍵是推進(jìn)政府與經(jīng)濟(jì)有關(guān)職能的轉(zhuǎn)換。

關(guān)于政府的職能，迄今仍存在對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”口號(hào)的誤解，并產(chǎn)生對(duì)政府四項(xiàng)職能（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)）科學(xué)內(nèi)涵的一些誤解，對(duì)此應(yīng)予澄清：第一，全黨全國(guó)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不等于各級(jí)政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不等于把政府定位為“經(jīng)濟(jì)管制型”政府；第二，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”并不等于各級(jí)政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、包辦企業(yè)決策、代替企業(yè)招商引資，可將上述“三不”作為政府的行為準(zhǔn)則；第三，調(diào)整四項(xiàng)職能順序，將“公共服務(wù)”列為第一位，強(qiáng)調(diào)把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府[10]；第四，探索在經(jīng)濟(jì)多元化的格局下，政府如何進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的新機(jī)制。從近年來(lái)宏觀調(diào)控暴露出的問(wèn)題看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的劣根性及其慣性運(yùn)作，比原來(lái)估計(jì)的要嚴(yán)重得多。在新的情況下，應(yīng)用新的思維推進(jìn)政府管理和調(diào)控體制的創(chuàng)新，從調(diào)控的內(nèi)容（如增加資源、環(huán)境等）、調(diào)控的手段（如財(cái)政、信貸、計(jì)劃、土地綜合運(yùn)用等）、調(diào)控機(jī)制（包括克服權(quán)力干預(yù)等）進(jìn)行調(diào)控體制創(chuàng)新。

與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域根深蒂固的項(xiàng)目審批體制進(jìn)行深化改革。近年來(lái)，各行各業(yè)的審批制雖有所改進(jìn)，但未從制度上根本解決問(wèn)題。尤其是在黨內(nèi)和社會(huì)上腐敗風(fēng)氣影響下，一些尋租借審批得以通行。老子曰“我無(wú)為，而民自化；我好靜，而民自正；我無(wú)事，而民自富；我無(wú)欲，而民自樸”（《老子?道德經(jīng)》第57章）。審批項(xiàng)目過(guò)多，關(guān)鍵是個(gè)“欲”的問(wèn)題。應(yīng)徹底清理、減少行政審批項(xiàng)目，極少量的仍需要的項(xiàng)目審批也要建立嚴(yán)格的審批監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）“下”創(chuàng)微觀基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系的新格局

在微觀基礎(chǔ)方面，改革的“戰(zhàn)車”在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)向壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)，實(shí)行“四化”方略：運(yùn)營(yíng)環(huán)境商業(yè)化（包括政企分開(kāi)和價(jià)格改革）；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化（分成三種不同的類別，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)）；投資主體多元化（非國(guó)有資本包括非公有資本有序進(jìn)入）；政府監(jiān)管科學(xué)化（實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、依法監(jiān)管、“統(tǒng)分結(jié)合”監(jiān)管和對(duì)監(jiān)管者監(jiān)管）。在微觀改革基礎(chǔ)上，由基層的國(guó)企改革向整體的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革升華：橫向上實(shí)行“政資分開(kāi)”，縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開(kāi)”，自身上理順“出資人角色”與“監(jiān)管人角色”的關(guān)系。

在市場(chǎng)體系方面，重點(diǎn)推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和要素價(jià)格改革，克服嚴(yán)重的“要素雙軌制”。尤其要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭以及水資源等。鑒于現(xiàn)在資源成本缺失問(wèn)題依然非常突出，應(yīng)該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復(fù)成本），相應(yīng)形成合理的價(jià)格，以發(fā)揮價(jià)格對(duì)要素配置的優(yōu)化作用。

（三）“內(nèi)”創(chuàng)民生性和可持續(xù)發(fā)展體制

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活不斷暴露出的種種有悖于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，有其深刻的體制背景和機(jī)制根源。近年來(lái)對(duì)這些問(wèn)題雖然從技術(shù)層面和結(jié)構(gòu)層面有所觸及，但是在制度性層面上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有“破題”，急需進(jìn)行體制創(chuàng)新，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面所涉及的體制問(wèn)題。

下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面體制創(chuàng)新：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類制度創(chuàng)新。應(yīng)尊重農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，解決抵押權(quán)和繼承權(quán)問(wèn)題。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。同時(shí)深化農(nóng)村金融改革、糧食和棉花的流通體制改革等。二是民生類制度創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程將進(jìn)一步加劇，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)一步發(fā)生變革和分化，從而使利益關(guān)系和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。一方面要“擺平”和協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，努力做到使群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；另一方面又不要“吊人胃口”、防止民粹傾向。這里的關(guān)鍵是建立包括養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療在內(nèi)的社會(huì)保障制度。三是可持續(xù)類制度創(chuàng)新。資源能源緊缺壓力增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益突出，是目前國(guó)內(nèi)急待解決的矛盾。打破這一戰(zhàn)略瓶頸，不僅要在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長(zhǎng)方式方面做文章，而且要在制度創(chuàng)新上找出路。出路之一是必須建立包括國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、海洋資源等在內(nèi)的“資源現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，同時(shí)建立“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，形成完整的一套促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制、機(jī)制。

（四）“外”創(chuàng)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球化體制

縱觀全球，一方面是經(jīng)濟(jì)全球化的新潮流涌動(dòng)，另一方面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在。從當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)深層根源看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序依然是美國(guó)主導(dǎo)的體制。這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序有時(shí)“挾”經(jīng)濟(jì)全球化的“天子”而令天下諸侯，使發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)面臨復(fù)雜的局面。在這種形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，并主動(dòng)改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的體制：一是外貿(mào)體制，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和貿(mào)易便利化進(jìn)程；二是外資管理體制，拓寬投資領(lǐng)域；三是圍繞“走出去”建立與“中資跨國(guó)”相應(yīng)的體制，并盡可能增加新體制的適應(yīng)性。

在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)要爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，建立應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序諸種新挑戰(zhàn)的機(jī)制：一是雙向投資摩擦（對(duì)外投資中的產(chǎn)業(yè)阻隔與利用外資中的產(chǎn)業(yè)安全）應(yīng)對(duì)機(jī)制；二是貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制；三是金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)體制創(chuàng)新尋求擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與保護(hù)，并增進(jìn)國(guó)家權(quán)益和民族獨(dú)立的平衡，以實(shí)現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益。

五、“五環(huán)改革”：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境制度的改革，并使之一體化

經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，我國(guó)人的發(fā)展以及與人的發(fā)展相適應(yīng)的體制創(chuàng)新處在新的歷史起點(diǎn)上?；跒榇龠M(jìn)人的發(fā)展提供新的體制保障的考慮，歷史賦予我們?cè)谛码A段的任務(wù)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和環(huán)境制度的改革，簡(jiǎn)稱“五環(huán)”改革。要完成“五環(huán)”改革任務(wù)，需把握三點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)確把握“五環(huán)改革”每個(gè)環(huán)的“中心”

新階段改革總的價(jià)值取向是人的解放與全面發(fā)展。在這一總的價(jià)值取向下，準(zhǔn)確把握“五環(huán)改革”中每個(gè)環(huán)各自的中心：經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化；政治體制改革的中心是政治民主化；社會(huì)體制改革的中心是社會(huì)和諧化；文化體制改革的中心是價(jià)值先進(jìn)化和多元化；環(huán)境制度改革的中心是生態(tài)文明化。人的解放與全面發(fā)展這一總的價(jià)值取向，與上述“五化”之間是一個(gè)“總中心”與“分中心”的關(guān)系。

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。經(jīng)過(guò)30年的改革，我國(guó)已從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家轉(zhuǎn)變成初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，但市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，距離建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚有很大距離。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，有些問(wèn)題確實(shí)需要思考，例如如何加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等，但也要防止從監(jiān)管不力的一端跳到干預(yù)過(guò)度的另一端，以致出現(xiàn)“再國(guó)有化”和“去市場(chǎng)化”的傾向。我國(guó)下一階段應(yīng)繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略取向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)推進(jìn)：一是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，特別是壟斷性行業(yè)改革；二是加快市場(chǎng)體系的建設(shè)，特別是要素價(jià)格改革；三是推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革等。就這個(gè)意義上講，下一階段的改革不是淺層市場(chǎng)化，而是帶有“攻堅(jiān)”性的深度市場(chǎng)化改革。

2.推進(jìn)政治民主化。從政治方面而言，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利。早在改革開(kāi)放剛起步時(shí)，鄧小平就在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中系統(tǒng)闡述了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，提出了權(quán)力不宜過(guò)分集中、黨政要分開(kāi)、不能以黨代政等許多寶貴的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)面臨的許多矛盾與政治體制改革不到位有較大關(guān)系，政治體制改革滯后已成為“五環(huán)改革”中的“短板”。在新的歷史階段，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻變化和人自身發(fā)展的新訴求都呼喚要把政治體制改革置于突出位置。下一步應(yīng)按照黨的十七大提出的有關(guān)深化政治體制改革的部署，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展基層民主、實(shí)施依法治國(guó)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督以及行政管理體制改革等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3.推進(jìn)社會(huì)和諧化。我國(guó)改革第一個(gè)30年，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了前所未有的深刻變動(dòng)，新的矛盾不斷出現(xiàn)。在這種空前的社會(huì)變革面前，需要建立一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)體制，以處理好國(guó)富與民生、活力與秩序、多元與平衡的關(guān)系。在國(guó)富與民生的關(guān)系方面，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，重點(diǎn)是深化收入分配制度改革和建立社會(huì)保障制度，這是與人的發(fā)展關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)領(lǐng)域。在活力與秩序的關(guān)系方面，主要是改進(jìn)社會(huì)管理，充分發(fā)揮公眾參與整個(gè)社會(huì)管理的作用，創(chuàng)建“公民社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)公民管理社會(huì)的權(quán)利，切實(shí)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。在多元與平衡的關(guān)系方面，要在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元的背景下，尋求各種利益之間的平衡機(jī)制，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成良好的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

4.推進(jìn)價(jià)值先進(jìn)化和多元化。從人本的角度出發(fā)，推進(jìn)文化體制改革，重在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，特別是提供新的價(jià)值觀念和文化條件。一是整體價(jià)值系統(tǒng)的改革，也就是以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)文化的多元化。要認(rèn)識(shí)到民主、法制等不是資本主義特有的，而是全世界在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同形成的文明成果，是人類共同追求的價(jià)值觀[11]。在我國(guó)現(xiàn)階段，提高人的文明素質(zhì)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用人類共同的文明成果。二是深化文化事業(yè)單位改革，劃清公益性文化事業(yè)與市場(chǎng)性文化產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成各自不同的運(yùn)行機(jī)制：前者以政府為主導(dǎo)，旨在為全體社會(huì)成員提供基本的公共文化服務(wù)，保障其文化權(quán)益；后者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿足人多方面、多層次的精神文化需求。

5.推進(jìn)生態(tài)文明化。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。從人文主義出發(fā)，必須把資源節(jié)約和環(huán)境友好放在我國(guó)改革戰(zhàn)略的突出位置。資源環(huán)境問(wèn)題涉及深刻的制度問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)文明化需在制度和機(jī)制上下功夫，著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新體制：一是建立“資源有償使用制度”；二是建立“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。這些新機(jī)制都涉及產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)——“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”問(wèn)題。所以，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)人自身發(fā)展的題中應(yīng)有之義(注：在這方面，筆者近幾年力主建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”。參見(jiàn)常修澤：資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷對(duì)收入分配的影響及其治理研究，載http://www.sdpc.gov.cn.2006-12-31；常修澤：《再論環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度》，載《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》（中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心）2007年第10期。)。

（二）把握“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，使之一體化

“五環(huán)改革”雖然都有其各自獨(dú)立的“中心”，但不是彼此孤立的。筆者之所以借用“奧運(yùn)五環(huán)”圖形，正是看到了“五環(huán)”之間的環(huán)環(huán)相扣這一特征。在新階段改革操作過(guò)程中，一定要把握這種“交扣”性，使各方面改革協(xié)調(diào)配套。在這方面，需要對(duì)“交扣點(diǎn)”進(jìn)行深入分析。

例如，關(guān)于行政管理體制改革問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“交扣點(diǎn)”，它既是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，也可作為近期政治體制改革的“切入點(diǎn)”。在這方面，除了本文第四部分論述的政府職能轉(zhuǎn)變和審批制改革之外，還應(yīng)推進(jìn)政企、政資、政事和政介（中介組織）四個(gè)分開(kāi)，在縱向上推進(jìn)政府“層級(jí)”改革，橫向上推進(jìn)政府部門的機(jī)構(gòu)改革。無(wú)論是“四個(gè)分開(kāi)”問(wèn)題，還是層級(jí)和部門機(jī)構(gòu)問(wèn)題，都涉及經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，需要更高的決策層面來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

再如，關(guān)于社會(huì)事業(yè)單位改革，這是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化體制改革的“交扣點(diǎn)”。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等幾大系統(tǒng)，約150余萬(wàn)個(gè)單位、2900余萬(wàn)人。這些單位是與政府機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的，目前這一領(lǐng)域的改革相當(dāng)滯后，應(yīng)采取公共性、準(zhǔn)公共性和營(yíng)利性區(qū)別對(duì)待的方略，分類改革。

此外，資源環(huán)境制度方面的改革，又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與環(huán)境制度改革的“交扣點(diǎn)”，既涉及經(jīng)濟(jì)方面的資源環(huán)境稅收與價(jià)格問(wèn)題，也涉及社會(huì)收入分配的公平問(wèn)題，還涉及政治方面的人權(quán)以及與資源利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人的生存發(fā)展問(wèn)題。因此，更應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與人之間以及人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）關(guān)于增強(qiáng)“五環(huán)改革”的動(dòng)力問(wèn)題

在我國(guó)改革啟動(dòng)后的一段時(shí)間內(nèi)，改革的隊(duì)伍浩浩蕩蕩，盡管阻力很大，但基本能擰成一股繩，整個(gè)社會(huì)的共識(shí)較多。30年之后，改革的組織和實(shí)施層面存在“動(dòng)力不足”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。應(yīng)該說(shuō)，人民群眾中蘊(yùn)藏著極大的改革積極性，但這一積極性受到抑制，集中反映在利益矛盾的糾葛中。尤其在社會(huì)層面上存在著權(quán)貴與民生方面的矛盾，破解這類矛盾可能要觸及更深層的有關(guān)特殊既得利益集團(tuán)的問(wèn)題，改革能否突破的關(guān)鍵是能否擺脫既得利益集團(tuán)中某些“障礙力量”的束縛。改革開(kāi)放以來(lái)，在傳統(tǒng)體制下形成的龐大利益集團(tuán)的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅(jiān)的領(lǐng)域能量依然較大，在新的條件下可能會(huì)以新的形式來(lái)表現(xiàn)自己。同時(shí)，近年來(lái)產(chǎn)生的一些新的利益集團(tuán)，他們中的一小部分人既不希望退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)深化改革，極力維持目前這種“膠著”狀態(tài)，期望從這種“未完成的改革”狀態(tài)中獲得好處。新老兩種既得利益的交叉并存，形成復(fù)雜的利益格局，并對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否超越這些利益集團(tuán)的羈絆，是一個(gè)關(guān)乎改革全局的重大問(wèn)題。

2008年9月，筆者曾對(duì)南美改革進(jìn)行了考察。依據(jù)考察中得到的第一手材料，包括親身經(jīng)歷的玻利維亞圣克魯斯動(dòng)亂情況，得出了三點(diǎn)看法：第一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和激進(jìn)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩條路都走不通；第二、“向左轉(zhuǎn)”過(guò)程中未能平衡新的利益矛盾：出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂；第三、出路在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。從南美實(shí)踐看，在操作過(guò)程中要注意防止兩種現(xiàn)象：一方面要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，但要防止“權(quán)貴”；另一方面要尋求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，但要防止“民粹”。無(wú)論是“權(quán)貴”還是“民粹”，對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，都是不利的。而且，這兩者現(xiàn)象互為依存、惡性互動(dòng)：上面越“權(quán)貴”，社會(huì)越“民粹”；社會(huì)越“民粹”，上面越“權(quán)貴”，甚至可能會(huì)集權(quán)。比較而言，我國(guó)當(dāng)前主要是防止“權(quán)貴”問(wèn)題。

回顧中國(guó)改革第一個(gè)30年，最大的成就，莫過(guò)于人——人的主體性的初步釋放；審視中國(guó)當(dāng)前存在的問(wèn)題，最大的問(wèn)題，莫過(guò)于人——人在解放過(guò)程中遭遇的種種蹉跎和曲折；思考中國(guó)改革第二個(gè)30年，最大的價(jià)值期待，也莫過(guò)于人——人的自由的全面的發(fā)展。

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[8]馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1979：368

[9]常修澤.作者感言[M]／／韓志國(guó),樊綱,劉偉,李揚(yáng).改革：一部恢宏的交響詩(shī)——論中國(guó)改革與發(fā)展的制度效應(yīng).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998:10-11.

[10] 常修澤.公共服務(wù)：打造“善治”政府的主要著力點(diǎn)[C]//中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院閉府轉(zhuǎn)型——中國(guó)改革下一步.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[11]溫家寶.關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-02-27

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