丁小強(qiáng)

青年是就業(yè)的重點(diǎn)群體和創(chuàng)業(yè)主體。近年來,我國青年就業(yè)和失業(yè)問題逐步凸顯。其中,大學(xué)生就業(yè)問題在全社會(huì)就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的大背景下,隨著全球金融危機(jī)的影響而顯得尤其突出。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)日益成為黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、青年關(guān)切的重要民生問題,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,迫切需要制定切實(shí)有效的政策措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,擴(kuò)大青年就業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

一、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大事

“十一五”期間,我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4500萬人,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每年達(dá)800萬到1000萬人,城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬人需要再就業(yè)。其中,青年就業(yè)總量將維持較大規(guī)模,結(jié)構(gòu)矛盾將繼續(xù)存在,青年就業(yè)壓力加大,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我省青年人口規(guī)模大,18—35歲的人口近1850萬人。受金融危機(jī)的影響,青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、條件、愿望和選擇等都發(fā)生了深刻的變化,需要客觀、深入、全面地加以分析。

第一,就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。青年就業(yè)不足、青年不能實(shí)現(xiàn)體面的和有尊嚴(yán)的就業(yè)、青年失業(yè),使得他們無法充分參與社會(huì)生活,難以健康成長,容易因發(fā)展的挫折而導(dǎo)致各種社會(huì)問題。國際勞工組織的報(bào)告表明,亞太地區(qū)青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍,青年人較成年人更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場,其就業(yè)問題更加突出。隨著市場競爭的加劇,越來越多的用人單位把相關(guān)經(jīng)歷作為招聘的一個(gè)必要條件,青年人感到找工作越來越困難。此外,許多青年人由于從事非全日制工作、臨時(shí)(短期)工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。很多青年勞動(dòng)者工作條件差,工資低、勞動(dòng)時(shí)間長。對于每個(gè)青年個(gè)體而言,就業(yè)是其最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第二,青年就業(yè)事關(guān)家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大省,我省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)持續(xù)增加,外出人員以文化程度較高的青壯年為主,但2008年出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象,回流人員規(guī)模雖然不大,但其影響不容忽視。作為教育大省,2009年我省高校畢業(yè)生將達(dá)到36.76萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)率下降,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城市失業(yè)人員中,新成長失業(yè)青年的比重就一直在緩慢上升。當(dāng)前登記求職的青年占到登記求職者總數(shù)的70%,有人稱為“20—30歲新失業(yè)現(xiàn)象”。“青年問題社會(huì)化、社會(huì)問題青年化”可能引起社會(huì)人群的不安,直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此,青年就業(yè)問題是我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須跨越的一道門檻。

第三,促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。數(shù)量龐大的青年人口既帶來了就業(yè)的壓力,也蘊(yùn)藏著促進(jìn)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。要發(fā)揮出我省巨大的人力資源優(yōu)勢,加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)青年勞動(dòng)者和各類青年專業(yè)人才,都必須從促進(jìn)青年就業(yè)開始做起,這也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)力水平的需要。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)保持活力的重要要素,是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。青年是創(chuàng)業(yè)的主體,很多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者都是在青年時(shí)期起步,逐漸走向成功的。在青年中鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè),將成為湖北振興崛起的重要原動(dòng)力。

二、采取積極的政策和行動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

分析、思考青年勞動(dòng)就業(yè)問題,應(yīng)該面對整體的青年。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國就業(yè)方面的主要矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力的總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。

我國積極的就業(yè)政策主要圍繞四條渠道:一是由勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);二是由企業(yè)吸納就業(yè);三是由政府開發(fā)公益崗位安置就業(yè);四是由國有大中型企業(yè)通過主輔分離、分流安置富余人員。聯(lián)合國促進(jìn)青年就業(yè)的政策與行動(dòng),把就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神、青年男女機(jī)會(huì)平等、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)四個(gè)方面列為高度優(yōu)先事項(xiàng),向各國提出了相關(guān)建議。一些國家的政府就青年就業(yè)制定了相應(yīng)的政策,如日本的“再挑戰(zhàn)支援綜合計(jì)劃”、韓國的《青年失業(yè)特別法》、加拿大的“青年就業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目”等;一些國家和組織在青年創(chuàng)業(yè)方面形成了相應(yīng)的模式,如芬蘭的“學(xué)徒制培訓(xùn)”、國際勞工組織的KAB創(chuàng)業(yè)教育、德國的校企合作“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)等模式,為我們提供了借鑒和參考。

當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)青年充分就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),需要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向與政策扶持結(jié)合,下大力氣解決好以下四個(gè)問題。

一是提升青年職業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力。要推行大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)新模式,貼近市場需求,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合。積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度,發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作中的作用,讓更多的青年、特別是農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。就業(yè)見習(xí)是提高青年素質(zhì)的又一重要措施,要著力規(guī)范就業(yè)見習(xí)的實(shí)施環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)見習(xí)人員和用人單位的雙贏。

二是鼓勵(lì)青年到基層就業(yè),促進(jìn)青年有序流動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)生到基層和艱苦地區(qū)工作,充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位;鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)聘用高校畢業(yè)生,打破身份、戶籍、用人指標(biāo)等限制,幫助他們在市場中競爭就業(yè)和流動(dòng)就業(yè);鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

三是為青年提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。青年是最善于學(xué)習(xí)、最善于吸收新鮮事物的群體。要真正從青年的需求出發(fā),建立包括就業(yè)、培訓(xùn)等各種信息在內(nèi)的、青年能夠分享的公共信息系統(tǒng)。

四是加強(qiáng)對青年自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持。青年創(chuàng)業(yè)的意義和重要性不言而喻。要?jiǎng)?chuàng)造有利于青年創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,改善青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)常性的信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。

三、發(fā)揮共青團(tuán)在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的積極作用

促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)工作融入中心、服務(wù)大局的重要載體,是增強(qiáng)團(tuán)組織吸引力、凝聚力的有效途徑。近年來,共青團(tuán)湖北省委把促進(jìn)青年就業(yè)、以青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為共青團(tuán)服務(wù)青年的核心內(nèi)容,以大學(xué)生、農(nóng)村青年和初次創(chuàng)業(yè)青年為重點(diǎn),著力推進(jìn)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。目前,已形成以“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”和“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為支撐的促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系,形成了一批有影響、有實(shí)效的工作品牌。

一是深入實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全員、全過程、全方位服務(wù)。認(rèn)真抓好入學(xué)教育、素質(zhì)拓展、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)輔導(dǎo)、提供崗位等環(huán)節(jié),把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫穿于大學(xué)教育全過程。共舉辦形勢教育、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)論壇等活動(dòng)500余場;每年組織1000余支實(shí)踐服務(wù)隊(duì)、10萬余名大中專學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);推進(jìn)“百企萬崗計(jì)劃”,組織大型公益招聘會(huì)、就業(yè)見習(xí)對接會(huì),為大學(xué)生提供就業(yè)和勤工儉學(xué)崗位。

二是大力推進(jìn)“田園小康項(xiàng)目”和農(nóng)村青年誠信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收成才。部署開展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“青春富康行動(dòng)”,各級團(tuán)組織每年舉辦新春招聘會(huì)近百場,打造“青春保安”、“青春電腦”等勞務(wù)品牌,共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年就業(yè)6萬余人。圍繞農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富成才的需求,團(tuán)省委和省農(nóng)信聯(lián)社出臺(tái)優(yōu)惠政策,每年向農(nóng)村青年授信20億元,支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)基金,實(shí)施“田園小康項(xiàng)目”,采取“小額資助,直接到人,滾動(dòng)運(yùn)作,愛心傳遞”的模式,直接幫扶有志創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),并通過科技、信息、培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等幫扶措施,促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)成功,成長為農(nóng)村致富帶頭人。

三是以“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”為統(tǒng)攬,構(gòu)建“五位一體”的工作體系。在總結(jié)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、大力整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上,以培育市場主體、服務(wù)青年成才發(fā)展為目標(biāo),按照“全面推進(jìn)、全力支持、全程服務(wù)”的思路,啟動(dòng)實(shí)施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”,立足于培育創(chuàng)業(yè)文化、提供政策支持、開展技能培訓(xùn)、落實(shí)資金扶持、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等五個(gè)方面,積極構(gòu)建“五位一體”的服務(wù)體系,全面深化促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。投資近1000萬元建設(shè)“湖北青年企業(yè)孵化器”,可吸引、容納40家小企業(yè)進(jìn)駐孵化,提供免費(fèi)支持。團(tuán)省委聯(lián)合相關(guān)部門開辟綠色通道,為青年創(chuàng)業(yè)孵化提供法律、政策、融資、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

四是實(shí)施大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃,扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)實(shí)業(yè)、干事業(yè)。2008年,省委組織部、團(tuán)省委共同組織開展揚(yáng)帆計(jì)劃,首批826名大學(xué)生“村官”到村任職,設(shè)立基金7000萬元,采取多項(xiàng)措施予以扶持,探索長效機(jī)制,確保大學(xué)生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng),同時(shí)吸引和激勵(lì)更多大學(xué)生到農(nóng)村去、到基層去。

四、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

一是堅(jiān)持突出工作的示范性和引導(dǎo)性。把促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)與政府就業(yè)再就業(yè)工作體系相銜接,既量力而行,又盡力而為,一以貫之地堅(jiān)持公益原則、提供有形服務(wù)、實(shí)行項(xiàng)目和資金直達(dá),體現(xiàn)了共青團(tuán)的特色和優(yōu)勢,在共青團(tuán)能為、善為的領(lǐng)域發(fā)揮了作用、形成了品牌,帶動(dòng)和影響政府有關(guān)部門及社會(huì)各個(gè)方面重視青年就業(yè)、支持青年創(chuàng)業(yè)。

二是堅(jiān)持需求引導(dǎo)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。根據(jù)各類青年創(chuàng)業(yè)群體的不同需求,從觀念、技能、資金、平臺(tái)等方面入手,有針對性地設(shè)計(jì)工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目,有效吸納社會(huì)資源,獲得政策、人力、物力、財(cái)力的支持。對青年歡迎的工作項(xiàng)目,常抓不懈、一抓到底,在不斷深化的過程中凸顯工作成效。

三是堅(jiān)持提升服務(wù)青年的專業(yè)化水平。五年來,我們積極借助現(xiàn)代傳媒的力量,與省內(nèi)主流媒體進(jìn)行了全方位的合作,堅(jiān)持以品牌撬動(dòng)市場、以媒體影響社會(huì)、以專業(yè)合作提高服務(wù)水平,在就業(yè)見習(xí)、崗位對接、項(xiàng)目運(yùn)作、宣傳策劃等工作中,吸引政府部門、金融單位、大型企業(yè)、中介組織的深度參與,實(shí)現(xiàn)分工合作、專業(yè)化運(yùn)作,提升了團(tuán)組織協(xié)調(diào)應(yīng)用資源的能力和服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作效能。

四是堅(jiān)持把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的根本功能結(jié)合起來。通過整體推進(jìn)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作,極大地充實(shí)了基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容,增強(qiáng)了基層團(tuán)組織的服務(wù)能力,從而更好地為黨贏得青年,鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)實(shí)踐基地、青年企業(yè)孵化器、農(nóng)村專業(yè)合作組織建團(tuán)的過程中,擴(kuò)大團(tuán)組織對區(qū)域內(nèi)青年的覆蓋和影響。通過一系列項(xiàng)目,在城鄉(xiāng)直接網(wǎng)絡(luò)、凝聚了一大批青年能人和優(yōu)秀大學(xué)生,為推進(jìn)基層團(tuán)的工作發(fā)展儲(chǔ)備了人才,積蓄了力量。

(責(zé)任編輯:張瓊芳)