李憲生

近年來,湖北省委、省政府對縣域經(jīng)濟的發(fā)展給予了高度重視。今年以來,湖北省委、省政府于4月份在黃岡召開了全省縣域經(jīng)濟工作會議,9月份又在荊門召開全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會,充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

一、科學(xué)把握湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,切實保持當(dāng)前良好發(fā)展勢頭

1、縣域經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭

上半年,湖北省各地區(qū)認真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神,積極應(yīng)對國際金融危機,大力實施“工業(yè)強縣(市)”戰(zhàn)略,為全省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作作出了積極貢獻。

一是上半年縣域經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期,主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全省總體水平。上半年,湖北全省縣域累計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1024.6億元,同比增長21.7%,增幅高出全省9個百分點;縣域地方一般預(yù)算收入119.2億元,增長19.5%,高出全省11.2個百分點;完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1626.3億元,增長58.5%,高出全省19.8個百分點;實現(xiàn)社會消費品零售額1434.7億元,增長21.7%,高出全省3個百分點。

二是縣域工業(yè)穩(wěn)步增長。隨著企業(yè)應(yīng)對危機、適應(yīng)市場變化能力的提高,縣域工業(yè)呈現(xiàn)逐月增長態(tài)勢,2至6月縣域規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別為16%、19.7%、20.4%、20.8%和21.7%?？h域工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步回升,促進了地方財稅的穩(wěn)定增長。上半年,縣域稅收收入達到73.2億元,增長18.3%,高出全省10.2個百分點,比一季度增幅高出2.2個百分點。有18個縣(市、區(qū))的稅收收入增速超過30%。

三是投資消費大幅度增長。今年以來,在各地加大招商引資力度、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及金融機構(gòu)切實落實適度寬松的貨幣政策、大幅增加信貸投放等多重利好因素的累積效應(yīng)下,湖北固定資產(chǎn)投資高位增長。截止6月底,全省各縣(市、區(qū))累計引進境內(nèi)資金721.4億元,同比增長37.7%,實際利用外資6.38億美元,增長23.1%,縣域金融貸款余額比年初凈增411.2億元,是上年同期的4.05倍;縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長58.5%。目前,全省縣域在建投資千萬元以上的工業(yè)項目3905個,已完成投資703.6億元,占全省縣域投資總量的43.2%。在促進農(nóng)村消費一系列政策措施推動下,縣域城鄉(xiāng)消費穩(wěn)中趨旺。1—6月,縣域社會消費品零售總額同比增長21.7%,其中縣以下農(nóng)村消費增長19.2%。

四是全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。上半年,湖北省新增個體工商戶13.61萬戶,達到129.31萬戶,注冊資金達到406.6億元,分別比去年底增長5.3%和17.5%;新增私營企業(yè)2.19萬戶,達到21.2萬戶,注冊資金3817.5億元,分別比去年底增長3.9%和4.7%。另外,民間投資保持較快增長,為縣域經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力。上半年,全省城鎮(zhèn)以上投資中民間累計完成1638.11億元,同比增長46%,增幅高出全省7.3個百分點,占全省城鎮(zhèn)投資的49.1%,比上年同期提高2.4個百分點;其中私營個體投資累計完成1376.1億元,增長46%,比1—5月提高3.3個百分點。

五是縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長,為全省經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。截止6月底,全省縣域生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的比重由上年同期的52.2%升至54.3%;縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量的比重由41.9%升至48.6%;縣域地方一般預(yù)算收入占全省的比重由上年同期的27.2%升至29.9%,對全省地方財政收入增長的貢獻率由35.9%提高到37.14%;縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全省的比重由42.1%升至48.8%,對全省固定資產(chǎn)增長的貢獻率由60%提高到64.5%。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難

湖北縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,發(fā)展還不夠平衡,鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

一是國際金融危機對縣域經(jīng)濟的沖擊和影響仍在蔓延。國際金融危機由沿海向內(nèi)地傳導(dǎo),對湖北省縣域經(jīng)濟的影響“來得遲、走得慢”的趨勢開始顯現(xiàn);危機由下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo),使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化的缺陷更加凸顯;同時,危機導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭加劇,暴露了企業(yè)素質(zhì)不高、核心競爭力不強的問題,也使縣域勞動就業(yè)、社會保障、維護穩(wěn)定等問題更顯突出。

二是部分地方的增長基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。上半年,全省有9個縣(市、區(qū))投資增長在一倍以上,也還有30個縣(市、區(qū))的投資增速不到全省縣域平均水平;有36個縣(市、區(qū))規(guī)模工業(yè)增速超過了30%,也有8個縣(市、區(qū))不足10%,個別地方甚至出現(xiàn)了負增長。

三是企業(yè)盈利的困難增大。目前不少產(chǎn)品價格仍在下降,總體有效需求仍顯不足,而年初以來國際能源和主要初級產(chǎn)品價格大幅上漲,導(dǎo)致不少企業(yè)增產(chǎn)不增收,盈利下降。前5個月縣域規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比上升47.9%,縣域規(guī)模工業(yè)利潤同比下降了7.3%。

四是就業(yè)和農(nóng)民增收難度較大。去年以來,全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和工資水平出現(xiàn)“雙降”,農(nóng)民增收的空間被壓縮,上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2487.2元,同比增長8.4%,增幅比去年同期回落了13個百分點。

二、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗,推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

從2002年開始,湖北省每年都通過現(xiàn)場會的形式強力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展,形成和積累了一系列有效推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

1、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略

湖北各縣市區(qū)堅持將工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力,實施“工業(yè)強縣、興工強縣”戰(zhàn)略,以上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手,增強工業(yè)的拉動支撐能力。荊門市建立工業(yè)發(fā)展專項資金,支持重點企業(yè)做強做大、重點產(chǎn)業(yè)集群培育壯大和重點項目加快建設(shè),并在全市組織開展經(jīng)濟發(fā)展競賽活動,形成了競相發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的社會氛圍。鄂州市集中力量加快重點項目建設(shè),安排投資千萬元以上項目160個,年度計劃投資110億元,其中工業(yè)投資項目80個,年度計劃投資70億元,成為承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品配套的基地和武漢高等院校、科研院所的“創(chuàng)業(yè)園”。荊州區(qū)對照先進找差距,以爭先進位為目標(biāo),跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),建設(shè)大園區(qū),培育特色產(chǎn)業(yè),上半年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速居全省前列。

2、堅持集中集群發(fā)展

各地立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,加強開發(fā)(園)區(qū)建設(shè),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,加大對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。黃岡市計劃建成30個工業(yè)園區(qū)、30個產(chǎn)業(yè)集群和30個規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。荊門市堅持“行政效率最高、基礎(chǔ)設(shè)施最好、商務(wù)成本最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn),加快開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè),重點打造207國道工業(yè)走廊。當(dāng)陽市依托陶土資源,積極與廣東佛山、福建泉州陶瓷企業(yè)對接,引進“建陶航母”——新中源等一批名優(yōu)企業(yè),計劃建成50條建陶生產(chǎn)線、占地7平方公里的“三峽陶都”工業(yè)園。全省60家省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好,上半年銷售收入和稅金同比分別增長28%和17%,均高出全省規(guī)模以上工業(yè)的增幅。

3、培育壯大市場主體

“企業(yè)成長工程”在全省實施以來,已取得明顯成效。2009年初,省經(jīng)委又與各地簽定了成長工程目標(biāo)責(zé)任書。近幾年,全省各地不斷優(yōu)化投資環(huán)境,大力激活各類創(chuàng)業(yè)資源,全省呈現(xiàn)出“人才回鄉(xiāng),資金回流,企業(yè)回遷”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。隨州市開展“推進全民創(chuàng)業(yè)、擴大對外開放、建設(shè)工業(yè)強市”的思想解放大討論,加大了民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展力度。云夢縣共有1000多名成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投資18億元,興辦企業(yè)300多家,吸納勞動力3萬多人。在新建企業(yè)的同時,各地還加大了對中小企業(yè)的扶持力度。咸寧市級財政今年安排2500萬元資金,每年從中小企業(yè)地方留成稅收增收部分提取5%補充基金,用于扶持中小企業(yè)發(fā)展;仙桃市組織開展了“金融機構(gòu)牽手中小企業(yè)”活動,促進11家金融機構(gòu)與34家企業(yè)簽約項目41個,授信金額9億元;孝感、宜昌、襄樊市建立服務(wù)重點企業(yè)“直通車”制度,將100家重點企業(yè)(其中70家在各縣市區(qū))列為市政府直通車服務(wù)對象。截止6月底,全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到8832家,比去年底凈增1100家,其中銷售收入過1億元的企業(yè)760家。

4、推進招商引資

通過招商引資解決資金、技術(shù)、市場和管理問題,成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。今年以來,湖北省各地把上項目、增投入作為保增長的第一著力點和驅(qū)動力,搶抓機遇建立健全項目專班,積極尋求項目支持,對外加大招商引資力度,對內(nèi)完善項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制,促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。鄂州今年計劃完成招商引資96.4億元,同比增長35%。隨州利用“首屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)”的契機,舉行經(jīng)貿(mào)洽談會,簽約項目已落實引資30億元。天門市組織全市招商引資大會戰(zhàn)。潛江市出臺《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》,把招商工作納入年度工作目標(biāo)進行考核。2009年以來,全省縣域8983個在建項目施工,其中新建項目6004個,占項目總量的66.8%;一批重點項目進展順利,514個投資過億元的工業(yè)項目已完成投資322.6億元,增長48.3%,為縣域經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ),增添了后勁。

5、推行爭先進位考核獎勵制度

近兩年,湖北省在表彰縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展20個先進縣(市區(qū))的同時,表彰獎勵5個發(fā)展進位快的縣(市),增強了各地對于加快發(fā)展的積極性和緊迫感。各市(州)對所屬縣市經(jīng)濟發(fā)展情況定期進行考核,對經(jīng)濟排名上升的縣市給予獎勵,努力推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

三、強化措施,推動縣域經(jīng)濟更好地發(fā)揮“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作用

當(dāng)前,湖北省經(jīng)濟正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期,縣域的發(fā)展事關(guān)全省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局。要著眼于激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,進一步鞏固和拓展當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。

1、落實和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

各地各部門要對照《關(guān)于在新的起點上推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》提出的工作要求尤其是政策舉措,逐一的進行檢查并抓好落實到位。同時,要適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題、新要求、新期待,繼續(xù)深化行政審批制度改革。要在全面清理省級行政審批事項的基礎(chǔ)上,本著能放則放、能減則減的原則,進一步調(diào)整、取消和下放一批行政審批事項,擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限,理順省、市(州)和縣(市)的事權(quán),賦予并落實縣(市)和參照縣(市)管理的區(qū)行使地級市經(jīng)濟社會管理權(quán)限。此外,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進一步完善縣域經(jīng)濟綜合考核制度。關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考核評估辦法,湖北省委省政府已正式出臺了文件,有關(guān)部門要抓好宣傳落實,以引導(dǎo)和促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

鞏固縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,增強發(fā)展的可持續(xù)性,必須更加重視和加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要抓住當(dāng)前國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和省“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”實施的重大機遇,加快縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力,有效改變發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低等問題。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組轉(zhuǎn)型,不斷提高自主創(chuàng)新能力,進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。同時,在全力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略中,要把資源節(jié)約、環(huán)境友好放在更加突出的位置,健全減排目標(biāo)責(zé)任制,引導(dǎo)和推動重要生產(chǎn)要素向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點骨干企業(yè)集聚,加快做大做強一批具有自主創(chuàng)新能力,核心競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè),促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),大力培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。

3、促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

一是要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃和推動功能分區(qū),促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目向園區(qū)集聚,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集成、相互配套、聚集發(fā)展。二是要改善項目用地管理。在切實增加項目用地有效供給的同時,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),支持各縣(市)辦好一個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū),提高土地利用效率和集約化程度,提高園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率和財稅貢獻率。三是要切實用好縣域經(jīng)濟專項資金和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金。要重點扶持一批關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群做強做大,形成一批銷售規(guī)模過10億、20億乃至于更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。四是完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié),提高產(chǎn)業(yè)配套能力。要重點吸引沿海整體性的產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)集群的轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素更大規(guī)模、更快速度、更高質(zhì)量向縣域轉(zhuǎn)移,帶動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

4、破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

一是完善土地使用制度。由于以往湖北省在土地利用計劃執(zhí)行中,堅持統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約,堅持有保有壓、確保重點,堅持占補平衡、加強土地整理工作成效顯著,國土資源部獎勵2009年度土地利用計劃指標(biāo)1.57萬畝。因此,要繼續(xù)科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃,對重點項目優(yōu)先保障。所在縣(市)政府和建設(shè)用地單位確實難以落實耕地占補平衡的,可在省內(nèi)異地落實耕地占補平衡,同時積極探索有效利用土地等資源的新模式。二是加大信貸支持力度。要引導(dǎo)和鼓勵各類信貸資金投入縣域經(jīng)濟,建立信貸激勵機制,對為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加強銀企協(xié)作、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的支持,更加有效地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是要建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)體系,妥善安置農(nóng)民工就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移,鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

5、健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)

盡快出臺指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策性文件,加強公共服務(wù)平臺建設(shè),為中小企業(yè)成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采取有效措施,抓好大企業(yè)直通車服務(wù),壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。切實落實回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,千方百計培育市場主體。推動產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合,辦好第五屆中國·湖北產(chǎn)學(xué)研合作項目洽談會,加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機制,促進創(chuàng)新成果落戶縣域經(jīng)濟,直接向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

6、加大招商引資力度

一是堅持以開放促改革促發(fā)展。擴大開放是解決發(fā)展中各種矛盾和問題最現(xiàn)實、最有效的途徑。要放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域,開放一切能開放的資源,以更加開放的姿態(tài)、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實的舉措和更富有吸引力的政策,吸納和聚集各類投資者。要認真總結(jié)交流各地的開放經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新招商引資理念,改進招商引資方式方法,努力拓寬招商引資渠道。二是要抓住境外和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機遇,打好中部崛起和兩型社會建設(shè)這兩張牌,以“兩圈一帶”建設(shè)為平臺,精心組織重大招商活動,擴大招商引資。三是要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集,把著力點放在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展上,實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。四是要依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,選準(zhǔn)目標(biāo)客戶,有效運用招商資源,積極引進戰(zhàn)略投資者。五是要按照內(nèi)外資并舉的原則,合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃,著重農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目,借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

7、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高政府執(zhí)行力

當(dāng)前,縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨很多困難,政府的關(guān)心支持顯得尤其重要。一是要進一步強化服務(wù)意識,深入基層幫助企業(yè)排憂解難,多為企業(yè)“雪中送炭”。二是要提高“政策落地率”,讓企業(yè)更好地享受各項優(yōu)惠政策。三是要深化機關(guān)效能建設(shè)民主評議活動。堅持權(quán)力服從職責(zé),職能服務(wù)發(fā)展,加大督察問責(zé)力度,大力整治行政不作為、工作不落實、失職瀆職現(xiàn)象,確保令行禁止、政令暢通。四是要繼續(xù)抓好糾風(fēng)治亂工作,加大對亂收費、亂罰款、亂攤派行為的查處力度,營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

8、做好縣域穩(wěn)定工作

今年是新中國成立60周年,同時也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年,保增長保民生保穩(wěn)定任務(wù)十分繁重,要正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

(責(zé)任編輯:唐石泉)