高怡心

在年產(chǎn)百萬(wàn)輛的農(nóng)用車(chē)產(chǎn)業(yè)背后，是一個(gè)衍生“馬路殺手”的“魚(yú)龍亂局”。

一個(gè)農(nóng)民的三年舉報(bào)路

2005年，一個(gè)農(nóng)民將河南省工商行政管理局告上法庭，由此，他與“超標(biāo)農(nóng)用車(chē)”較量三年的故事浮出水面。

2002年9月的一天，河南省周口市淮陽(yáng)縣馮塘鄉(xiāng)農(nóng)民常樹(shù)行，駕駛一輛三輪農(nóng)用車(chē)去登封市拉煤，這一車(chē)煤裝了11噸。而他后來(lái)才知道，國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)是：三輪農(nóng)用車(chē)核載半噸，他整整超載了22倍!當(dāng)日凌晨3時(shí)，他駕車(chē)行至一下玻，剎車(chē)突然失靈，車(chē)翻扣在農(nóng)田里。所幸他和車(chē)上的另一個(gè)同伴僅受了輕傷。事后，常樹(shù)行算了一筆賬：3萬(wàn)元買(mǎi)車(chē)，2000元買(mǎi)煤，1000元賠償莊稼損失，1000元拖車(chē)費(fèi)，7000多元修車(chē)費(fèi)?！白詈笪野讶嗆?chē)當(dāng)廢品僅僅賣(mài)了5000元?！背?shù)行說(shuō)。

另一場(chǎng)悲劇的主角是河南省駐馬店市西平縣農(nóng)民周憲峰，他和常樹(shù)行是相識(shí)多年的朋友。2002年初，常樹(shù)行介紹周憲峰購(gòu)買(mǎi)了一輛同樣的三輪農(nóng)用車(chē)。當(dāng)年11月，周憲峰和父親裝載11噸多沙子行至河南省確山縣境內(nèi)時(shí)，發(fā)生重大交通事故，周憲峰的父親當(dāng)場(chǎng)死亡，死亡的還有兩名無(wú)辜行人，周憲峰因此被判刑入獄兩年。

此后，常樹(shù)行偶然看到了一本《農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)安全技術(shù)要求》，寫(xiě)明三輪農(nóng)用車(chē)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是“車(chē)身外廓長(zhǎng)不大于4米，寬不大于1.5米”(2003年修改為長(zhǎng)4.6米、寬1.6米)。而他的那輛三輪車(chē)長(zhǎng)6.5米，寬23米。

事故發(fā)生后，常樹(shù)行和周憲峰索賠無(wú)門(mén)，因?yàn)橹圃烊嗆?chē)的周口市某企業(yè)已不復(fù)存在。從此，常樹(shù)行開(kāi)始了漫長(zhǎng)的舉報(bào)之路。

2002年底，常樹(shù)行向河南省漯河市工商局舉報(bào)當(dāng)?shù)赜袃杉覇挝讳N(xiāo)售超標(biāo)農(nóng)用車(chē)，但無(wú)人理會(huì)。2003年4月，他狀告漯河市工商局行政不作為，要求其履行職責(zé)，限期查處，但一審敗訴。上訴后，案件重新審理。2004年初，常樹(shù)行和漯河市工商局調(diào)解結(jié)案，對(duì)方支付他3000元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。第二次舉報(bào)在周口，然后是許昌、駐馬店。他沒(méi)有再打官司，因?yàn)樗脑V訟成本和精力畢竟有限，他寄希望于政府監(jiān)管部門(mén)，然而，他雖然舉報(bào)了，但查處效果卻很不理想，因此，他沒(méi)有停下“自助調(diào)查”的腳步。2005年3、4月間，常樹(shù)行奔波于鄭州、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等地。

當(dāng)年4月20日，常樹(shù)行將調(diào)查結(jié)果發(fā)傳真至河南省工商局經(jīng)檢總隊(duì)，但無(wú)回音；5月18日，他再次寫(xiě)了。一封信給河南省工商局局長(zhǎng)，要求“省工商局履行職責(zé)，迅速查處不合格農(nóng)用車(chē)，維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”。但是，到了6月中旬，常樹(shù)行在河南省的周口、商丘、南陽(yáng)等地依然看到農(nóng)機(jī)公司出售不合格的農(nóng)用車(chē)。2005年5月17日，他一紙?jiān)V狀將河南省工商行政管理局告上法庭。

2005年9月12日上午，該案在鄭州市金水區(qū)法院開(kāi)庭審理，法庭最后駁回了常樹(shù)行的訴訟請(qǐng)求。法官的意見(jiàn)是，省工商局批轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)夭块T(mén)處理，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。

超標(biāo)農(nóng)用車(chē)成“馬路殺手”

2006年10月17日，陜西省大荔縣發(fā)生了一輛農(nóng)用車(chē)翻車(chē)事故，造成6人死亡，13人重傷。

2008年5月15日上午，貴州省貴定縣一農(nóng)用車(chē)翻入河中，造成28人死亡，15人受傷。

在這些事故背后，大多存在著“超標(biāo)農(nóng)用車(chē)”的陰影。

早在2003年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站就進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：三輪農(nóng)用車(chē)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響穩(wěn)定性，存在很多安全隱患：一是外廓尺寸超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是超速現(xiàn)象嚴(yán)重；三是存在匹配大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)現(xiàn)象；四是一些企業(yè)為了使三輪農(nóng)用車(chē)出廠時(shí)不超標(biāo)，采取了設(shè)置調(diào)速器限位塊的方法，銷(xiāo)售時(shí)再告訴農(nóng)民如何拆除。

有專(zhuān)家分析說(shuō)，超標(biāo)農(nóng)用車(chē)經(jīng)過(guò)“脫胎換骨”般的違規(guī)大改裝，已使它脫離了三輪農(nóng)用車(chē)的原有屬性，并實(shí)際上已經(jīng)具有輕型貨車(chē)甚至中型卡車(chē)的載重量和速度功能，但它的身份依然是三輪農(nóng)用車(chē)。

由于國(guó)家對(duì)三輪農(nóng)用車(chē)有較為優(yōu)越的稅費(fèi)政策，每年所繳各種費(fèi)用大大低于四輪農(nóng)用車(chē)及汽車(chē)，在這種背景下，生產(chǎn)企業(yè)盲目迎合用戶希望“多拉快跑”的不合理需求，完全按照用戶的要求生產(chǎn)，導(dǎo)致車(chē)身越漲越長(zhǎng)、越加越寬，功率越來(lái)越大，速度越來(lái)越快。

除此之外，從消費(fèi)者的角度而言，三輪農(nóng)用車(chē)因繳費(fèi)低廉也受到歡迎，也是造成那些“超標(biāo)巨無(wú)霸”泛濫成災(zāi)的原因之一。

如何面對(duì)“魚(yú)龍亂局”

據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共有137家，其中三輪農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)35家，四輪農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)121家(有19家同時(shí)生產(chǎn)三輪汽車(chē)、四輪農(nóng)用車(chē))，共有2000多個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品。

面對(duì)規(guī)模如此龐大、數(shù)量如此眾多的生產(chǎn)廠家，有專(zhuān)家表示，治理農(nóng)用車(chē)首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)廠家的管理監(jiān)督機(jī)制，凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出廠的農(nóng)用車(chē)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即取締。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)私自改裝、改型農(nóng)用車(chē)的查處力度，杜絕這類(lèi)車(chē)輛上路。此外，管理部門(mén)應(yīng)加大管理力度，減小農(nóng)用車(chē)漏管范圍，確保車(chē)輛全部納入到管理部門(mén)的管理中。

2009年年初，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策由財(cái)政部審議并獲得通過(guò)。中央政府為了鼓勵(lì)微型汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，由財(cái)政部牽頭設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金進(jìn)行補(bǔ)貼，數(shù)額即國(guó)務(wù)院在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出的50億元，具體內(nèi)容是：“從3月1日到12月31日，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)113升以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。”

盡管價(jià)格低廉又實(shí)用的農(nóng)用車(chē)，確實(shí)曾給中國(guó)的廣大農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)田作業(yè)提供了最為合適的工具，并成為不少農(nóng)民創(chuàng)收的得力幫手，基本上完全代替了拖拉機(jī)的運(yùn)輸功能。輝煌時(shí)期的農(nóng)用車(chē)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)年產(chǎn)銷(xiāo)高達(dá)幾百萬(wàn)輛，僅目前的社會(huì)保有量就有驚人的幾千萬(wàn)輛。雖然這幾年市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的萎縮，但還是有年產(chǎn)逾百萬(wàn)輛的規(guī)模。但年產(chǎn)百萬(wàn)輛的背后，是一個(gè)隨時(shí)衍生“馬路殺手”的“魚(yú)龍亂局”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，中央拿出50億元推行的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，將讓農(nóng)用車(chē)產(chǎn)業(yè)格局重新洗牌，農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不僅要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)逐漸向別的產(chǎn)品延伸。

但因?yàn)橹挥袌?bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)，換購(gòu)輕型卡車(chē)才能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。原有的農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，這對(duì)于該行業(yè)來(lái)說(shuō)不公允。

而且，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策支持下帶來(lái)一個(gè)新問(wèn)題，現(xiàn)有的農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)廠家在風(fēng)聲鶴唳的情況下，是否會(huì)為了生存而更加肆無(wú)忌憚地“迎合消費(fèi)者需求”，大肆生產(chǎn)“超標(biāo)巨無(wú)霸”；同時(shí)，飽受政策支持的輕型卡車(chē)，是否也會(huì)為了“迎合消費(fèi)者需求”，在普及到農(nóng)村時(shí)，也步三輪農(nóng)用車(chē)及其他農(nóng)用車(chē)的后塵，而誕生新的“巨無(wú)霸”怪胎?

這是一個(gè)在“汽車(chē)下鄉(xiāng)”新的語(yǔ)境下，不可回避的問(wèn)題。