董書札

中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力目前只有30天左右，遠(yuǎn)未達(dá)到國際能源署規(guī)定的90天的“達(dá)標(biāo)線”。中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還有很長(zhǎng)一段路要走。

7月上旬，天津市政府官網(wǎng)披露，天津國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目將在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年下半年開工。天津?yàn)I海新區(qū)即成為第二批國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一。據(jù)悉，該項(xiàng)目由中石化集團(tuán)承建，首期建設(shè)庫容320萬立方米，占地面積2.1平方公里，總投資達(dá)100億元。這是迄今為止，自甘肅蘭州、遼寧錦州被證實(shí)后，第三處獲得確認(rèn)的第二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。

而就在6月初，由近50人組成的中外記者采訪團(tuán)前往江蘇、浙江省，對(duì)中國新能源開發(fā)和能源儲(chǔ)備情況進(jìn)行采訪報(bào)道，位于浙江省的鎮(zhèn)海、岱山兩大國家石油儲(chǔ)備基地更是首次向中外記者開放。曾經(jīng)一度被稱作“只聞樓梯聲，不見人下來”的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備終于展現(xiàn)在大家面前。

戰(zhàn)略儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)大家關(guān)注于油價(jià)的波動(dòng)而擔(dān)心中國的石油安全時(shí)，建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也就成為了當(dāng)務(wù)之急。

建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國家能源安全的重要手段。對(duì)石油進(jìn)口國而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線。它不僅可以調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為國家的能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間，還可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于頻繁發(fā)生。

由于國際經(jīng)濟(jì)體系中不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴性，一個(gè)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的受益人包括了所有石油消費(fèi)國。從這個(gè)角度看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是擴(kuò)大在能源及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事多國合作的方法之一。國際能源機(jī)構(gòu)之所以建議其成員國建立起維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，就是期望通過一個(gè)多國儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)國際石油消費(fèi)國在國際油價(jià)波動(dòng)中的利益。

我國目前已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國家，石油短缺問題正在成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。自1993年中國首次成為石油凈進(jìn)口國以來，進(jìn)口量急劇增加，目前已成為全球第二大石油進(jìn)口國。有專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國石油消費(fèi)量缺口將達(dá)2億多噸。而就國內(nèi)可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。此外，由于國際原油市場(chǎng)近年來跌宕起伏，由此造成了高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會(huì)損失。以原油價(jià)格每桶55美元，中國每天進(jìn)口300萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲10美元，那么，中國每天就要多支付3000萬美元。

由于供需失衡造成的高對(duì)外依存度、石油進(jìn)口渠道單一、儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)重不足以及國際油價(jià)波動(dòng)、產(chǎn)油區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，我國進(jìn)口石油上的“價(jià)格安全”問題凸現(xiàn)，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。面對(duì)國際油價(jià)的波動(dòng)和國內(nèi)石油需求的不斷增加，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備成為當(dāng)務(wù)之急。

分步部署是現(xiàn)實(shí)之需

盡管我們很早就意識(shí)到建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性，但是，由于石油問題關(guān)系到整個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，國際油價(jià)本身具有較強(qiáng)的敏感性，再加上中國建立石油儲(chǔ)備基地選址和選擇進(jìn)油時(shí)機(jī)等因素的影響，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作從1994年開始醞釀，到2003年中央正式批準(zhǔn)，前期工作一共花了10年時(shí)間。按照規(guī)劃，我國將用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元。儲(chǔ)量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸，二期和三期均為2800萬噸。采取逐漸積累和分步部署的方式，是與國家的財(cái)力相適應(yīng)的。國家的財(cái)力無法一次性全部投入，分期建設(shè)不僅可以根據(jù)能力選擇時(shí)機(jī)，還可以避免資金的浪費(fèi)。

2004年6月，中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地開始建設(shè)。中石化、中石油和中化這三大石油集團(tuán)受國家委托，負(fù)責(zé)工程，總體建設(shè)。目前在首批四個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中，鎮(zhèn)海和黃島項(xiàng)目的建設(shè)由中石化負(fù)責(zé)，岱山項(xiàng)目由中化集團(tuán)負(fù)責(zé)，大連則由中石油負(fù)責(zé)。其中，鎮(zhèn)?；匚挥谡憬幉ㄊ?，建設(shè)規(guī)模520萬立方米，共52臺(tái)儲(chǔ)油罐，于2006年10月建成并交付使用，并于2007年底通過國家驗(yàn)收。截至2008年底，一期國家石油儲(chǔ)備基地已基本建成，庫容為1640萬立方米。

2009年，國家將開建八個(gè)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。就目前已經(jīng)證實(shí)的選址地點(diǎn)來看，第二批基地不再拘泥于沿海地區(qū)，而將向沿海和內(nèi)地兩線推進(jìn)。一般來說，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址和布局，應(yīng)當(dāng)遵循進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)的原則。同時(shí)，石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)決不能是孤立的，而是一個(gè)由港口、石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。首批儲(chǔ)備基地已經(jīng)建在了沿海，布局上略顯單一。從地緣政治上看，今后的部署，還應(yīng)向老三線延伸，向廣大的西南擴(kuò)張，諸如青藏高原、四川、云南等都將是戰(zhàn)略重省。

爭(zhēng)取“達(dá)標(biāo)”是大勢(shì)所趨

根據(jù)國際能源署(IEA)的規(guī)定，成員國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。這一天數(shù)的限制主要是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)確定的。對(duì)中國來說，90天的好處是可以盡快加入IEA，通過IEA的具體操作，建立自己的預(yù)警應(yīng)急體系，進(jìn)一步形成石油進(jìn)口國之間的國際合作，減低油氣供應(yīng)不安全因素造成的影響。

目前，中國的長(zhǎng)期目標(biāo)是形成相當(dāng)于90天成品油凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。據(jù)測(cè)算，如果要達(dá)到這一水平，我國需要9000萬立方米的儲(chǔ)備庫容，而已建成的一期儲(chǔ)備基地庫容為1640萬立方米。首批四大基地建成后，總共能形成10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部的商用石油儲(chǔ)備能力，中國總的石油儲(chǔ)備能力才超過30天，還遠(yuǎn)達(dá)不到IEA成員國的“達(dá)標(biāo)線”。

在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、法、德等發(fā)達(dá)國家，政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，它們的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、169天、120天和96天的石油消費(fèi)量?？偟膩砜?，各國都在廣泛使用法律和經(jīng)濟(jì)手段來建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并積極探索石油安全儲(chǔ)備的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系。這給中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也提出了新的要求。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的特點(diǎn)和實(shí)際情況，我國正著手建立以國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備為主體的四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。其中，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備已在建設(shè)，而地方政府的石油儲(chǔ)備和中小型公司的石油儲(chǔ)備還在研究階段。

2008年，國際原油價(jià)格出現(xiàn)“過山車”般的大幅震蕩，最高價(jià)格達(dá)到147美元/桶，金融危機(jī)發(fā)生后，油價(jià)開始大幅下凋。自去年11月至今，全球的油價(jià)最高價(jià)位不到75美元/桶。據(jù)大多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年平均油價(jià)將在50～70美元/桶之間動(dòng)蕩，這對(duì)中國來說是一個(gè)難得的油價(jià)超低位時(shí)期。因此，我們應(yīng)抓住國際低油價(jià)的機(jī)遇，加大原油儲(chǔ)備。