孟 婷

摘要我國《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定:“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的,利害關(guān)系人可以申請異議登記”,可見申請程序是異議登記的啟動程序,對異議登記這一制度在實(shí)際中的運(yùn)用起著舉足輕重的作用。但由于異議登記這一制度本身的新穎性,有關(guān)異議登記申請程序的研究在我國民法學(xué)界還未引起應(yīng)有的關(guān)注,諸如異議登記申請人、申請方式、申請材料、申請的效力等內(nèi)容尚無定論。本文擬對此進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞申請程序異議登記申請權(quán)利害關(guān)系人申請的效力

中圖分類號:D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-045-02

不動產(chǎn)物權(quán)變動的當(dāng)事人受制于意思表示的約束力,為了誠信履行合同義務(wù)和實(shí)現(xiàn)合同目的,他們具有啟動物權(quán)程序的動力和壓力,由這類民事主體引起的啟動機(jī)制被稱為申請。申請機(jī)制適用于純粹的私人交易領(lǐng)域,如民事主體依據(jù)自我意志進(jìn)行的物權(quán)變動、在登記錯誤時通過更正登記等措施進(jìn)行補(bǔ)救等。①而異議登記正是登記錯誤時的一種救濟(jì)手段,是更正登記的前置程序,故其應(yīng)該采用當(dāng)事人申請的啟動機(jī)制,符合民法“私法自治”的一般理念。下面將對這一啟動機(jī)制進(jìn)行一定的探討。

一、異議登記申請權(quán)

申請是不動產(chǎn)物權(quán)得以受到法律承認(rèn)和保護(hù)的必要途徑,它要反映不動產(chǎn)物權(quán)的運(yùn)動趨向。因此,只有與不動產(chǎn)物權(quán)變動有關(guān)聯(lián)的當(dāng)事人才有資格提出申請,其提出的申請才具有法律意義,故申請?jiān)诒举|(zhì)是一種權(quán)利。而且,這種權(quán)利引發(fā)了登記機(jī)關(guān)的審查、登記等程序行為,具有程序法上的意義。因此,異議登記申請權(quán)“是不動產(chǎn)物權(quán)變動交易的當(dāng)事人請求登記官準(zhǔn)予在登記簿冊上記載物權(quán)變動的法律事實(shí)的權(quán)利,屬于程序法上的權(quán)利”。②

該權(quán)利有以下特征:其一,異議登記申請權(quán)是程序性權(quán)利,是依據(jù)登記法產(chǎn)生的引致登記程序運(yùn)行的權(quán)利。③其二,異議登記申請權(quán)的指向?qū)ο笫堑怯洐C(jī)關(guān),登記機(jī)關(guān)因此而享有介入當(dāng)事人實(shí)體法律關(guān)系的權(quán)利,并負(fù)擔(dān)審查、處理和決定等程序義務(wù)。因此,異議登記申請權(quán)是超越當(dāng)事人而指向登記機(jī)關(guān)的權(quán)利。其三,異議登記申請權(quán)的主體必須是與登記簿記載的權(quán)利有直接利害關(guān)系之人。其四,異議登記申請權(quán)是否運(yùn)行以及在何時運(yùn)行,完全由當(dāng)事人自己掌握,雖然法律一般規(guī)定登記申請應(yīng)當(dāng)在特定期限內(nèi)作出,但是該期限既不是訴訟時效期間,也不是除斥期間,即使申請逾期也不會發(fā)生權(quán)利消滅的效果,這充分體現(xiàn)了程序參與價值。其五,異議登記申請權(quán)的運(yùn)行會出現(xiàn)登記機(jī)關(guān)辦理登記與不辦理登記兩種結(jié)果。

二、申請人

我國現(xiàn)有法律規(guī)定的異議登記申請人為“利害關(guān)系人”,但是沒有進(jìn)一步闡述具體包括哪些人。與更正登記相比,顯然其排除了登記簿記載的權(quán)利人申請異議登記的可能性。對于這一點(diǎn),存在較大爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,異議登記的申請人應(yīng)當(dāng)限于利害關(guān)系人。異議登記的目的在于保護(hù)真正權(quán)利人的利益,如果其已經(jīng)是登記簿上記載的權(quán)利人,其房屋權(quán)利已經(jīng)受到了登記公信力的保護(hù)。而異議登記的效力在于打破登記簿的公信力,因此,登記簿記載的權(quán)利人不會也沒有必要申請異議登記來否認(rèn)自己的權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,權(quán)利人固然不會也不應(yīng)就權(quán)利歸屬表示異議,但在權(quán)利內(nèi)容記載錯誤且無法更正的情況下,也不妨申請異議登記。

筆者認(rèn)為,對《物權(quán)法》第19條第2款所稱的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)做廣義理解,這里的“利害關(guān)系人”既包括不動產(chǎn)登記的真實(shí)權(quán)利人,也包括與不動產(chǎn)登記物權(quán)有一定利害關(guān)系的權(quán)利人。具體可以分為以下幾種:第一,所有權(quán)人。登記出現(xiàn)錯誤,將他人登記為所有權(quán)人,或者所有權(quán)被錯誤負(fù)擔(dān)了限制物權(quán)、處分限制的,所有權(quán)人有權(quán)提出異議申請(這里就包括了登記簿記載的權(quán)利人)。第二,限制物權(quán)人。當(dāng)以下情形出現(xiàn)時,真實(shí)的限制物權(quán)人即為異議申請人:限制物權(quán)未被登記、權(quán)利內(nèi)容或者主體未被正確登記、不存在的處分限制或者權(quán)利負(fù)擔(dān)被登記、權(quán)利順位被錯誤登記等。第三,基于處分限制而得到保護(hù)者。處分限制未被登記或者未被正確登記的,通過該處分限制而獲得保護(hù)者即是異議申請權(quán)主體。第四,共有人。在共有權(quán)利被錯誤登記為獨(dú)有權(quán)利、共有份額登記錯誤、共有人被錯誤記載時,共有人是異議申請人。第五,破產(chǎn)管理人。在破產(chǎn)發(fā)生時,債務(wù)人對自己的財(cái)產(chǎn)無處分權(quán),破產(chǎn)管理人享有照料債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)限,其中當(dāng)然包括行使本屬于債務(wù)人的異議申請權(quán)。第六,保證人。保證人代主債務(wù)人消償債務(wù)后,債權(quán)人對主債務(wù)人享有債權(quán)即移轉(zhuǎn)給保證人享有,擔(dān)保該債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保物權(quán)也隨之歸屬于該保證人,在擔(dān)保物權(quán)登記錯誤時,保證人有權(quán)提出異議。④第七,依照法律規(guī)定可以提出異議登記的其他人。

三、申請的方式

不動產(chǎn)登記的申請方式主要有五種,分別是:共同申請,即登記權(quán)利人和登記義務(wù)人共同向登記機(jī)關(guān)申請登記;單方申請,即由登記權(quán)利人或者登記義務(wù)人一方向登記機(jī)關(guān)申請登記;代理申請,即申請人的法定代理人或者申請人委托代理人向登記機(jī)關(guān)申請登記;代位申請,即登記權(quán)利人怠于申請登記,與其有利害關(guān)系之人為了保全自己的利益或者同時照料登記權(quán)利人的利益,以自己的名義代位登記權(quán)利人向登記機(jī)關(guān)申請登記;通信申請,即申請人未能親自到場,而以書函向登記機(jī)關(guān)申請登記的方式。⑤

基于異議登記這一制度的特殊性,異議登記申請方式主要包括以下兩種:

其一,單方申請。我國《物權(quán)法》等有關(guān)異議登記的法律法規(guī)都規(guī)定了異議登記由“利害關(guān)系人”單方申請。因?yàn)楫愖h登記是申請人對不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利提出異議,是對登記名義人權(quán)利的限制,所以在實(shí)踐中不太可能出現(xiàn)登記權(quán)利人和登記義務(wù)人共同申請的情形。單方申請是異議登記申請的主要方式。其二,代理申請。雖然我國現(xiàn)有法律沒有規(guī)定異議登記的代理申請,但是基于代理的一般原理,在申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人時,不動產(chǎn)異議登記的申請就必須由法定代理人來進(jìn)行。另外,申請人也可以委托代理人向登記機(jī)關(guān)申請異議登記。

四、申請材料

由于申請涉及到當(dāng)事人的利益歸屬和變化,也決定了登記機(jī)關(guān)審查和登記的范圍,為了促使當(dāng)事人謹(jǐn)慎從事,也為了防止登記機(jī)關(guān)濫用職權(quán)私自改變民事主體的權(quán)利狀態(tài),當(dāng)事人必須通過書面形式提出申請,以此來印證登記結(jié)果。利害關(guān)系人在申請異議登記時,應(yīng)提交申請書和其他證明文件。《房屋登記辦法》第76條規(guī)定“利害關(guān)系人可以持登記申請書、申請人的身份證明、房屋登記簿記載錯誤的證明文件等材料申請異議登記”。

關(guān)于申請書,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)表明申請人身份、登記名義人身份、登記類型、異議標(biāo)的、異議內(nèi)容、異議依據(jù)、提供擔(dān)保的情況等內(nèi)容。如果是代理申請的,代理人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交身份證明等代理證明文書,在當(dāng)事人委托代理的情況下,委托代理人還應(yīng)當(dāng)出具委托授權(quán)書。為了方便當(dāng)事人提出申請和規(guī)范當(dāng)事人的申請行為,申請書宜由登記機(jī)關(guān)提供標(biāo)準(zhǔn)樣式,明晰當(dāng)事人應(yīng)該填寫的事項(xiàng)和提供的證據(jù),由當(dāng)事人按照提示進(jìn)行填寫和準(zhǔn)備,這種做法無疑具有便利性。

關(guān)于其他證明文件,主要包括申請人(代理人)的身份證明、房屋登記簿記載錯誤的證明文件等。不然,毫無依據(jù)地主張異議登記恐怕會導(dǎo)致權(quán)利的濫用。不過,在提出異議登記申請時,對房屋登記簿記載錯誤的證明文件,應(yīng)當(dāng)從寬把握,申請人并不需要向登記機(jī)關(guān)證明自己已經(jīng)受到了現(xiàn)實(shí)的損害。其一,異議登記本身就是在無法及時完成更正登記或者確權(quán)判決的情況下所采取的一種臨時性救濟(jì)措施。如果申請人能夠獲得比較充分、完備的證明登記確有錯誤的證據(jù),那么就可以直接通過更正登記來一勞永逸地解決問題,而無需申請異議登記。其二,由于公示公信原則的適用,一旦登記中出現(xiàn)錯誤,真正權(quán)利人隨時都可能因?yàn)樯埔獾谌说某霈F(xiàn)而使自己的利益陷入無法獲得保護(hù)的危險境地。公示公信原則本身就意味著對真正權(quán)利人的危險是客觀存在的,恰如《德國民法典》第899條所規(guī)定:對假處分登記的許可,不必查明異議抗辯所涉及的權(quán)利已經(jīng)受損害的事實(shí)?！雹抟虼?只要申請人提供了一定的證據(jù),能夠初步證明登記簿存在錯誤(或者提供了相應(yīng)的擔(dān)保),登記機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)予以受理并載入登記簿。

五、申請的效力

申請是一種程序行為,受這種性質(zhì)制約,其正常運(yùn)行的后果,主要產(chǎn)生程序法意義的效力。具體包括以下方面:

(一)啟動異議登記程序

申請作為異議登記的啟動機(jī)制,意味著申請人的意思是登記機(jī)關(guān)從事登記行為的動因,沒有申請,就沒有登記機(jī)關(guān)的登記行為。因此,當(dāng)事人申請和登記機(jī)關(guān)的登記行為在邏輯上具有因果關(guān)系,在時間上具有先后關(guān)系。⑦

(二)決定登記機(jī)關(guān)的登記范圍

基于私法自治原則,登記機(jī)關(guān)的登記行為應(yīng)該符合申請的目的,無視申請、脫離申請、或者超越申請的登記行為都是不適當(dāng)?shù)?。這意味著登記機(jī)關(guān)的工作權(quán)限范圍受制于申請。一方面,登記機(jī)關(guān)必須且僅對當(dāng)事人提起異議申請的范圍進(jìn)行審查,之后做出登記或不予登記的決定。另一方面,登記機(jī)關(guān)在解釋申請時,必須尊重申請書的原意,不能隨意解釋或歪曲。

(三)對登記機(jī)關(guān)產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力

異議登記申請人的行為單獨(dú)不能對登記機(jī)關(guān)產(chǎn)生直接強(qiáng)制力,但該行為可以啟動并借助有關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力而形成對登記機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力。如果登記機(jī)關(guān)在登記申請生效后不作為,則登記申請人可以借助司法機(jī)關(guān)的司法審查權(quán)強(qiáng)制登記機(jī)關(guān)按照其申請的內(nèi)容積極行為。⑧