林興偉 林欣榮

摘要實施“低收入農戶奔小康工程”,是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會的根本要求,是切合浙江實際的扶貧開發(fā)新思路、新舉措。浙江瑞安市委、市政府為解決“三農”問題,特別是對低收入農戶的脫貧致富、增強低收入農戶的創(chuàng)業(yè)增收能力、提高低收入農戶生產生活水平出臺了一系列扶持政策。平陽坑鎮(zhèn)根據瑞安市委、政府的低收入農戶致富奔小康工程有關要求和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件,擬建立平陽坑鎮(zhèn)低收入農戶創(chuàng)業(yè)基地。對瑞安平陽坑鎮(zhèn)低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐進行了敘述。

關鍵詞低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收;工程實踐;措施;對策;浙江瑞安;平陽坑鎮(zhèn)

中圖分類號F323.8文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0318-01

平陽坑鎮(zhèn)地處西部山區(qū),是瑞安市19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,共有42個行政村,人口2.79萬人,低收入農戶985戶,人口2 787人,約占總人口的10%,轄區(qū)面積51.9km2,山林3 200hm2,耕地379.7hm2,園地393.4hm2,山場面積較大。但隨著村民外出經商,大部分山場處于拋荒狀態(tài),造成農業(yè)資源的極大浪費。一方面,平陽坑鎮(zhèn)人多地少,資源貧乏,低收入農戶致富找不到門路;另一方面,山場拋荒,無法利用,沒有發(fā)揮應有效益。平陽坑鎮(zhèn)黨委、政府根據上級有關精神,針對這一現狀,把山場利用和低收入農戶奔小康工程結合起來,積極引導,建立以飼養(yǎng)山羊等草食節(jié)糧型動物為主的低收入農戶創(chuàng)業(yè)基地,選址初定江南大坑片的豐門、大降、白家、大坑、界后等5個村。江南大坑片5個村拋荒耕地、園地共有73.5hm2,15km長的康莊工程通到該5個村,交通條件得到改善。有養(yǎng)羊意向的低收入農戶20多戶,該5個村地處高山,是全鎮(zhèn)收入最低的村和低收入農戶比較集中的村。

1低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐

創(chuàng)業(yè)基地以村干部和養(yǎng)殖能手為帶頭人,以市場化運作方式帶動低收入農戶脫貧致富。政府對具體的經營管理不大包大攬。在啟動階段,從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持、服務,幫助確定經營模式,建立帶頭人與低收入農戶之間雙贏的利益分配機制,促進創(chuàng)業(yè)基地的健康發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)基地的經營方案:以合作社形式進行經營,合作社成員以低收入農戶為主要對象,入社農戶自愿認股,共同構成合作社出資額,現合作社出資額為50萬元,投資不夠部分由合作社以低收入農戶名義向市低收入農戶創(chuàng)業(yè)銀行貸款。合作社的60名成員中有勞動能力能夠參加飼養(yǎng)的46名,勞動能力弱不參加飼養(yǎng)的14名。合作社根據勞動力情況計劃投資148萬元,飼養(yǎng)900頭山羊,分20個點飼養(yǎng),每飼養(yǎng)點40~50頭,每點安排2戶農戶,各飼養(yǎng)點互不干擾。各飼養(yǎng)點由合作社統(tǒng)一管理,統(tǒng)一提供生產資料,統(tǒng)一防疫,統(tǒng)一銷售。參加飼養(yǎng)農戶以其所飼養(yǎng)羊群的增值部分的50%作為工資,另50%作為合作社收入。在未出產之前,合作社先向飼養(yǎng)戶發(fā)放每月800元臨時工資,作為生活開支,其余工資在山羊出售后結算。合作社所得收入在扣除生產成本、經營支出和提留款后剩余部分作為所有入股社員的分紅,讓無勞動力的低收入戶也能得到合作社的福利和分紅,帶領他們脫貧。

2低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐措施

2.1全力以赴,抓好基地的啟動工作

建章立制,做好合作社內部制度建設。合作社剛剛成立,各種規(guī)章制度還不完善,要發(fā)揮廣大社員的作用,廣泛聽取意見,制定切實可行的規(guī)章制度,使合作社能夠沿著正確的道路不斷壯大發(fā)展。充分利用現有條件做好合作社基礎設施建設。盡快深入各個山頭現場進行調查分析,落實各個養(yǎng)殖點的具體位置和牧草種植場地。根據上級科技部門的指導意見,建好羊舍羊圈和配套設施,種好牧草,做到各項基礎設施科學合理。積極籌措資金、確保合作社順利運轉。爭取瑞安市低收入農戶創(chuàng)業(yè)銀行的大力支持和幫助,用足用好市政府的支農惠農政策和低收入農戶的傾斜政策,要求上級領導給予大力支持。

2.2積極探索,努力提高養(yǎng)殖水平

現在合作社社員大部分為低收入農戶,養(yǎng)殖的技術水平普遍較低,對信息的接受能力不強,個別戶雖然養(yǎng)過羊,有點養(yǎng)羊經驗,但成立合作社后,為提高生產效率,羊群規(guī)模變大,山羊的品種會有所改進,種草養(yǎng)羊的方式在大坑片也是第1次,有很多的養(yǎng)殖技術需要學習,需要摸索,理事會成員帶頭學習養(yǎng)殖技術,努力掌握山羊繁殖技術、飼養(yǎng)技術和防病治病技術,緊緊依靠市委農辦、市農業(yè)局、市科技局、市扶貧辦、市畜牧局的專家、領導,發(fā)揮合作社的作用,定期進行技術培訓、技術指導。使合作社養(yǎng)殖的山羊達到高產優(yōu)質的目標,確保合作社有較高的經濟效益。

2.3做好示范,促進全鎮(zhèn)低收入農戶奔小康工程建設

合作社在種好草、養(yǎng)好羊的基礎上,統(tǒng)一申報認證無公害農產品基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品,統(tǒng)一注冊商標,提升養(yǎng)羊產業(yè)和品牌。條件成熟時創(chuàng)辦屠宰場、熟食加工場等系列配套項目,做到產、供、銷一條龍,為山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,為低收入農戶的奔小康闖出一條路,做出示范。在合作社自身發(fā)展的基礎上,積極帶動全鎮(zhèn)低收入農戶開展畜牧養(yǎng)殖,向他們提供種苗,提供技術,提供產前、產中、產后服務,讓更多的低收入農戶早日脫貧致富。

3深化“低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收工程”的對策

3.1加大扶持力度,進一步強化低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收保障

瑞安市財政要不斷加大對“低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收工程”的投入,逐漸增加低收入農戶創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)專項貼息貸款額度。金融部門要積極創(chuàng)新支農金融品種,建立從事特色種養(yǎng)業(yè)、開展個體經營、外出創(chuàng)業(yè)等貸款項目,不斷擴大金融信貸對低收入農戶的支持力度。要積極鼓勵各類信用擔保機構為低收入農戶及幫扶機構提供擔保,為低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收提供資金支撐,要進一步擴大最低生活保障覆蓋面,加快推進農村醫(yī)療服務等保險,有效防止低收入農戶重新致貧返貧。

3.2實行村戶聯動,進一步實現低收入農戶集中村雙贏發(fā)展

要以低收入農戶集中村為基本單元,集中人力、物力、財力,進行綜合扶持。要進一步發(fā)展壯大村級集體經濟,為低收入農戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造更好的條件。要在用地政策上給予優(yōu)惠,允許低收入農戶集中村以集體非農建設用地使用權租賃、入股、聯營等形式,參與農業(yè)產業(yè)化經營,開展租賃經營。要大力實施鄉(xiāng)村“康莊工程”、“百村飲水工程”,深入推進村莊整治,切實加強基本農田、水利設施、農業(yè)生態(tài)等建設,努力改善低收入農戶集中村的生產生活條件。要不斷加強低收入農戶集中村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、信息等公共服務設施建設,努力改變低收入農戶民生滯后狀況。

3.3強化分級負責,切實抓好有關政策措施的落實

各級黨委政府要切實擔負起主體責任,實行一級抓一級,層層抓落實,把各項工作任務分解落實到村,落實到人,做到政策執(zhí)行到位、幫扶措施落實到位。要認真做到低收入農戶幫扶對象的清理鑒定,落實一年一定的動態(tài)管理,讓真正的低收入農戶能夠實現創(chuàng)業(yè)增收,確?！暗褪杖朕r戶創(chuàng)業(yè)增收工程”取得實實在在的成效。

4參考文獻

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