拜錦美 成 強(qiáng) 徐金晶 臧素娟 譚 玲

摘要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民的身體健康和社會(huì)和諧發(fā)展,因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)越來(lái)越受人們的關(guān)注。通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查,剖析其運(yùn)行過(guò)程中存在的弊端以及不足之處,并提出相應(yīng)的對(duì)策以進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系,更加充分發(fā)揮其保障市民餐桌安全的職能。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);江蘇揚(yáng)州

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0276-02

揚(yáng)州市現(xiàn)有1所市級(jí)、5所縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心,承擔(dān)著全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)任務(wù),縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著各自區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)任務(wù),其重要性不言而喻。然而,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在諸多的“先天不足”和“后天失調(diào)”,其發(fā)展舉步維艱,現(xiàn)狀令人堪憂。為了解和掌握揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,筆者對(duì)全市1所市級(jí)、5所縣(市、區(qū))級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本情況展開(kāi)了調(diào)查。并對(duì)揚(yáng)州市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,找出目前存在的主要問(wèn)題,提出對(duì)策。

1調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括4個(gè)方面,分別為組織機(jī)構(gòu)、人員狀況、財(cái)務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)配備。其中,組織機(jī)構(gòu)包括機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員及編制數(shù)、監(jiān)管單位;人員狀況包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷分布、專(zhuān)業(yè)情況、技術(shù)職稱(chēng);財(cái)務(wù)指標(biāo)包括財(cái)政撥款、項(xiàng)目資金、服務(wù)收入、經(jīng)費(fèi)支出;資產(chǎn)配備包括業(yè)務(wù)用房、監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備。

1.2調(diào)查方法

采用問(wèn)卷調(diào)查的方式,共發(fā)出問(wèn)卷20份,回收有效問(wèn)卷20份。對(duì)有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)采取電話咨詢(xún)的方式進(jìn)行修正。

2結(jié)果與分析

2.1組織機(jī)構(gòu)

揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心是科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心除寶應(yīng)縣為獨(dú)立的股級(jí)事業(yè)單位,其余5個(gè)均為與其他單位合署辦公的股級(jí)事業(yè)單位,其中高郵為自收自支的事業(yè)單位。全市各縣(市、區(qū))在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請(qǐng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。

2.2人員狀況

(1)人員編制。 揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心現(xiàn)有人員編制9人,實(shí)際在崗14人,其中聘用人員7人;縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制35人,實(shí)際在崗39人,其中檢驗(yàn)人員12人,且多從事快速檢測(cè)工作(見(jiàn)表1)。由此可見(jiàn),全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)少,并且檢驗(yàn)人員比例也少,顯然與其所承擔(dān)的任務(wù)極不匹配,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)督檢測(cè)工作的需要。特別是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員力量不足,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作延伸到鄉(xiāng)、村一級(jí)有點(diǎn)力不從心,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以有質(zhì)的飛躍。

(2)年齡結(jié)構(gòu)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心人員中,20~30歲年齡段所占比例為50.0%,30~40歲年齡段所占比例為14.3%,40~50歲年齡段所占比例為21.4%,50歲以上年齡段所占比例為14.3%;縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員中,20~30歲年齡段所占比例為12.8%,30~40歲年齡段所占比例為30.8%,40~50歲年齡段所占比例為41.0%,50歲以上年齡段所占比例為15.4%(見(jiàn)表2)。由此可見(jiàn),市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都存在人員結(jié)構(gòu)比例不合理的狀況。

(3)學(xué)歷分布。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心人員中,大專(zhuān)以下學(xué)歷的占57.1%,大學(xué)占42.9%?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷更低,61.5%的人員為大專(zhuān)以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督檢測(cè)水平需要(見(jiàn)表2)。

(4)專(zhuān)業(yè)分布。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心人員中,農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員占64.3%,化學(xué)(儀器分析)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員占7.1%,其他占28.6%;縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員中農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員約占90%(見(jiàn)表3)。與此同時(shí),法律專(zhuān)業(yè)人員奇缺,沒(méi)有一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)的在崗職工。

(5)技術(shù)職稱(chēng)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心人員中,50.0%為初級(jí)職稱(chēng),14.3%為中級(jí)職稱(chēng),副高職稱(chēng)占35.7%;而縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員中,7.7%無(wú)職稱(chēng),35.9%為中級(jí)職稱(chēng),28.2%為初級(jí)職稱(chēng),28.2%為副高以上職稱(chēng)(見(jiàn)表3)。

2.3收支情況

市級(jí)財(cái)政雖然將市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心的人員工資及人頭經(jīng)費(fèi)列入了年度預(yù)算,但福利、獎(jiǎng)金以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)保障費(fèi)等均未列入預(yù)算,而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心除了省級(jí)無(wú)公害監(jiān)測(cè)補(bǔ)助外無(wú)任何收入。因此,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心每年經(jīng)費(fèi)缺口近50萬(wàn)元,需靠財(cái)政追加、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式彌補(bǔ),嚴(yán)重削弱了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的力度和職工的工作積極性?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂(見(jiàn)表4),財(cái)政投入仍顯不足,大部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)主要是依靠合署辦公單位的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。

2.4資產(chǎn)配備情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和監(jiān)督管理能力嚴(yán)重受限于檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法工具,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心配備了1輛采樣執(zhí)法車(chē)和基本的檢測(cè)設(shè)備,縣級(jí)機(jī)構(gòu)除儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站配備了一些檢測(cè)設(shè)備外其余各縣只配備了一些快速檢測(cè)設(shè)備,沒(méi)有配備采樣執(zhí)法車(chē)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的總體狀況不容樂(lè)觀:沒(méi)有固定的檢測(cè)場(chǎng)所,監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛不足,缺乏監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備等(見(jiàn)表5)。這些問(wèn)題制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的能力。其中,監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備的嚴(yán)重缺乏,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作只能停留在定性分析,定量分析基本無(wú)從談起,監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和公正性可能因此會(huì)受到較大質(zhì)疑。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)

(1)在人員編制上,要滿足工作的需求。各縣要根據(jù)自身要求和發(fā)展需要,配備足夠的檢測(cè)監(jiān)督人員。通過(guò)各種渠道,采取各種方式,引進(jìn)高素質(zhì)人才,改變現(xiàn)有隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)人員的素質(zhì)。在人才配置上應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)對(duì)口、技能適配,在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)分析化學(xué)、儀器分析、生理生化、食品科學(xué)以及生物技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。

(2)加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu),要大力培育學(xué)習(xí)之風(fēng),營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,并使之與用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度緊密結(jié)合,使學(xué)習(xí)成為每一個(gè)職工的自覺(jué)行為。同時(shí),針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建不久、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀,中央、地方政府要設(shè)立一些培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)實(shí)施全員培訓(xùn),以提高職工的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3.2加大資金投入,理順財(cái)政保障機(jī)制

目前,揚(yáng)州市、縣兩級(jí)財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”,最多只能解決人員工資和人頭經(jīng)費(fèi),其他的經(jīng)費(fèi)難以保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作,在檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力上,涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、需要監(jiān)測(cè)的品種多,監(jiān)測(cè)采用的技術(shù)復(fù)雜,檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備也有持續(xù)更新的內(nèi)容,完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)檢測(cè)對(duì)象的特殊性和檢測(cè)性質(zhì)的公益性,決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可能依靠自身積累、投入來(lái)提升檢測(cè)能力和創(chuàng)新能力。而要夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ),包括培養(yǎng)人才、強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行都需要持續(xù)性投入。因此,當(dāng)前最有效的解決辦法是中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入力度,主要對(duì)3個(gè)方面進(jìn)行扶持。一是在業(yè)務(wù)用房建設(shè)方面,盡量減少地方財(cái)政配套,中央和省級(jí)財(cái)政投入全額資金,使監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快有一個(gè)自已的“家”,使職工盡快有一種“歸屬感”。之所以提“投入全額資金”,是基于配套資金可能很難落實(shí)到位的實(shí)際情況。二是加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備,尤其是檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛的配備,改善其快速反應(yīng)能力,提高監(jiān)督檢測(cè)的技術(shù)含量,使科學(xué)執(zhí)法能夠落到實(shí)處。三是撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的資金和技術(shù)儲(chǔ)備。缺乏應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的資金和技術(shù)儲(chǔ)備,一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)隱憂,但限于財(cái)政的財(cái)力有限,這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。因此,只能希望中央和省級(jí)財(cái)政能統(tǒng)一規(guī)劃和籌措專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),解決這一難題。

3.3進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系

總體看來(lái),揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村(基地)4級(jí)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)已初具規(guī)模,形成層層分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,全面指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。目前該體系能正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮其指導(dǎo)及監(jiān)測(cè)的職能,但運(yùn)行過(guò)程中也充分暴露出許多急需完善的弊端與不足之處。當(dāng)務(wù)之急是明確包括實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件、人員素質(zhì)、儀器性能、操作規(guī)程、崗位設(shè)置、技能培訓(xùn)等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣既可以讓各級(jí)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)和完善做到有標(biāo)準(zhǔn)可依,又可以提高各級(jí)檢測(cè)體系檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。

3.4提高質(zhì)量管理水平,通過(guò)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定

計(jì)量認(rèn)證是我國(guó)通行計(jì)量立法,對(duì)凡是能夠出具公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制考核的一種手段,取得省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)是依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督工作的必要條件。因此,各縣級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適用的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系,實(shí)施文件化管理制度,加強(qiáng)硬件設(shè)施、軟件管理和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),配足檢驗(yàn)人員,改善現(xiàn)有化驗(yàn)室的環(huán)境條件,更新添置測(cè)試設(shè)備,增加測(cè)試項(xiàng)目,提高檢測(cè)能力;強(qiáng)化分析人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)質(zhì)量,建立一支技能精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍。在確立獨(dú)立法人資格及相關(guān)條件許可的情況下,積極爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證,確保取得向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)、提供檢測(cè)服務(wù)的資質(zhì)。

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