何志軍 楊春蓮

摘要草畜產(chǎn)業(yè)是固原市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為加快全市草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市委、市政府提出“做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須把握好主業(yè)與多業(yè)、大家畜與小家畜、人力與畜力、集中與分散、政府與市場(chǎng)5個(gè)方面的關(guān)系,突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展集中產(chǎn)區(qū),著力提升人力資本,注重發(fā)揮政府功能是進(jìn)一步做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞草畜產(chǎn)業(yè);發(fā)展對(duì)策;寧夏固原

中圖分類號(hào)F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0242-02

固原市位于寧夏回族自治區(qū)最南部,是典型的北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū),被稱為“西部生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)之一”。全市轄4縣1區(qū),包括彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣和原州區(qū),土地面積1.065萬平方千米,總?cè)丝?45.52萬人,人口密度137人/km2,其中農(nóng)業(yè)人口125.9萬人,占86.5%;回族人口64.8萬人,占44.5%。2008年全市以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)到20萬公頃,一年生禾草種植面積6.67萬公頃,畜禽飼養(yǎng)總量為640萬頭(只),其中牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別為64萬頭、128.29萬只、63.78萬頭和361.23萬只,肉類總產(chǎn)量5.809萬噸,實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值14.74億元,人均牧業(yè)純收入343.6元,畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率19.6%。

為盡快改變寧南山區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展,自治區(qū)發(fā)改委組織專家多次考察論證,提出《寧夏大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃》,并經(jīng)自治區(qū)人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審核通過,于2006年正式啟動(dòng)實(shí)施?！兑?guī)劃》將固原市4縣1區(qū)列為草畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),同時(shí),固原市委、市政府出臺(tái)了《加快固原市畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,提出“做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,計(jì)劃到2010年,全市肉牛飼養(yǎng)量突破100萬頭,羊飼養(yǎng)量達(dá)到160萬只,豬飼養(yǎng)量達(dá)到50萬頭,禽飼養(yǎng)量達(dá)到320萬只,實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值16億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。《規(guī)劃》和《意見》為固原市畜牧業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),筆者以為必須把握好以下5個(gè)方面的關(guān)系。

1把握“主業(yè)”與“多業(yè)”關(guān)系,突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)多組合產(chǎn)業(yè)。從橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析,畜牧業(yè)由肉產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)和蛋產(chǎn)業(yè)組成。草畜產(chǎn)業(yè)是固原市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì),可以說以“草”當(dāng)先,以“?！豹?dú)大,是固原市草畜產(chǎn)業(yè)的最重要特征。因此,把有限的物質(zhì)資源、人力資源和財(cái)力資源相對(duì)集中,優(yōu)先加快發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè),是做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)的有效途徑。同時(shí),現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),從縱向產(chǎn)業(yè)連接分析,糧食種植業(yè)、牧草種植業(yè)、飼料(飼草)加工業(yè)是畜牧業(yè)的后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),畜產(chǎn)品物流和畜產(chǎn)品加工業(yè)則是畜牧業(yè)的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。必須根據(jù)畜牧優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向連接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條和利益鏈條。如果把草畜產(chǎn)業(yè)定位為“首位產(chǎn)業(yè)”,就應(yīng)該與之配套發(fā)展縱向連接產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)上突出飼用玉米、優(yōu)質(zhì)牧草(如紫花苜蓿、紅豆草等),在飼草加工調(diào)制上突出作物秸稈青貯、黃貯、氨化等,在產(chǎn)品加工上突出肉品工業(yè)以及相配套的包裝材料、物流配送等。當(dāng)然,以“草”當(dāng)先,以“牛”獨(dú)大,是對(duì)一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體而言的,并不排除局部地方選擇其他優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。肉牛業(yè)、生豬業(yè)、禽蛋業(yè)都可能成為小區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同樣,把肉牛養(yǎng)殖作為固原市發(fā)展的重點(diǎn),并不是說每一個(gè)縣都把肉牛業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更不是說每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊都把肉牛養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、來發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào),較小的區(qū)域一定要突出特色,突出優(yōu)勢(shì),如隆德縣優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬養(yǎng)殖、彭陽縣生態(tài)雞養(yǎng)殖都具有地方特色。因此,經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅決不能放棄或輕視,而且要加大支持,加快發(fā)展。

2把握“大家畜”與“小家畜”關(guān)系,重點(diǎn)發(fā)展大家畜

根據(jù)家畜個(gè)體大小,一般將畜禽分為“小家畜”和“大家畜”,這好比工業(yè)中的“輕工業(yè)”和“重工業(yè)”?！靶〖倚蟆眰€(gè)體較小,屬于多胎多仔或卵生動(dòng)物,繁殖能力強(qiáng),投資規(guī)模起點(diǎn)低,投資回報(bào)周期短,能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng);“大家畜”則個(gè)體較大,屬于單胎單仔動(dòng)物,繁殖能力差,投資規(guī)模要求高,投資回報(bào)周期長(zhǎng),增長(zhǎng)速度比較慢。也正因如此,“小家畜”市場(chǎng)波動(dòng)頻繁,波動(dòng)也大,“大家畜”則市場(chǎng)比較穩(wěn)定,波動(dòng)不大;同時(shí),“小家畜”規(guī)模擴(kuò)張容易,持續(xù)時(shí)間短,“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張比較困難,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。如果說20世紀(jì)后20年是“小家畜”規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)代,那么21世紀(jì)前20年則是“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張時(shí)代。因此,固原市要做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)必須緊跟國(guó)內(nèi)“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程,必須堅(jiān)持“速度”與“效益”并重的原則。在具體政策措施上:一是要注重打牢基礎(chǔ),循序漸進(jìn)(因畜群結(jié)構(gòu)差異,一般肉牛的自然增長(zhǎng)率為5%～6%),切勿急于求成,盲目冒進(jìn),提出一些不合自然規(guī)律的高指標(biāo)。二是注重良種。優(yōu)良種畜是基礎(chǔ),只有提高良種化程度,再配合優(yōu)良工藝、農(nóng)藝等措施,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,才能提高養(yǎng)殖效益。三是注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),尤其是肉牛基地建設(shè),使草料、繁殖、養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣,節(jié)節(jié)相連,配置得當(dāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。四是注重資金支持。注意各種融資手段配合,增加資金融通能力,滿足“大家畜”的較大資金需求。

3把握“人力”與“畜力”關(guān)系,著力提升人力資本

“畜力”是由畜禽品種的“基因”決定的生產(chǎn)力。改良品種在本質(zhì)上就是提高由“基因”決定的生產(chǎn)能力,這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),這方面的潛力很大,能夠做的工作很多。不同畜種發(fā)展水平、發(fā)展階段不同,提高“畜力”的方法任務(wù)不同。就固原市而言,生豬、家禽等“糧食畜”已基本實(shí)現(xiàn)良種化,今后主要任務(wù)是選育新品種和推行經(jīng)濟(jì)雜交。肉牛和肉羊等“草食畜”良種化水平低,“畜力”潛力大,要堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)良畜種凍精,加大品種改良力度。從多年改良效果來看,直接引進(jìn)良種肉牛凍精,大力改良當(dāng)?shù)攸S牛,是省費(fèi)效宏之舉。

所謂“人力”,簡(jiǎn)單地說,就是由人的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)決定的生產(chǎn)能力。與“畜力”相比,“人力”更重要。農(nóng)民在由以種植業(yè)為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中,知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷,無論是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的“橫向合作”(自愿組成合作社),還是農(nóng)戶與公司之間的“縱向合作”(實(shí)行定單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)),都存在一些困難和障礙。當(dāng)前,發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù),就是把政府擁有的人才資源優(yōu)勢(shì)迅速地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技優(yōu)勢(shì)。要在養(yǎng)殖基地、片區(qū)開展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),要順應(yīng)農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)接受能力差而模仿能力強(qiáng)的特點(diǎn),大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快現(xiàn)代畜牧知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散與傳播,提高農(nóng)民科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,從根本上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4把握“集中”與“分散”關(guān)系,優(yōu)先發(fā)展集中產(chǎn)區(qū)

“分散”是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的基本特征。傳統(tǒng)畜牧業(yè)依附于種植業(yè),是家庭種植業(yè)的“配套”產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)“原料”來自家庭種植業(yè),其產(chǎn)品“市場(chǎng)”在于家庭消費(fèi)。因此,傳統(tǒng)畜牧業(yè)不僅受限制于家庭規(guī)模,也受限制于種植業(yè)規(guī)模。由于種植業(yè)的特點(diǎn)是分散利用土地,以種植業(yè)為謀生之道的家庭和村莊在地理空間上也就接近均勻分布。因此,以家庭為單元的畜牧業(yè)自給自足,分散獨(dú)存如“星星點(diǎn)燈”。

“集中”是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要特征。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中,畜牧業(yè)逐步由“面向家庭”需求到“面向市場(chǎng)”需求,產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售,原料從市場(chǎng)采購(gòu),逐步超越了家庭和種植業(yè),逐步呈現(xiàn)專業(yè)化、基地化、集約化。正如工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”一樣,畜牧業(yè)“集中”帶來了“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”?！凹小庇欣谫Y源高效和循環(huán)利用;有利于知識(shí)、信息傳播和科技進(jìn)步;有利于實(shí)行社會(huì)化服務(wù);有利于農(nóng)戶分享公共設(shè)施和合作闖市場(chǎng);有利于緊密銜接產(chǎn)銷關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。因此,“集中”連片發(fā)展,發(fā)揮“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”是做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)的必然選擇。要實(shí)施畜牧業(yè)的“集中”戰(zhàn)略,固原市草畜產(chǎn)業(yè)應(yīng)是由若干肉牛生產(chǎn)基地和眾多肉牛專業(yè)片區(qū)、肉羊?qū)I(yè)片區(qū)、生豬專業(yè)片區(qū)、禽蛋專業(yè)片區(qū)共同組合而成,逐步由專業(yè)戶向?qū)I(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)縣發(fā)展,最終成“星火燎原”之勢(shì)。

5把握“政府”與“市場(chǎng)”關(guān)系,注重發(fā)揮政府功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì),政府的職責(zé)是矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制之不足。市場(chǎng)是“無形的手”,政府是“有形的手”。一般而言,只要“無形的手”能夠有效發(fā)揮作用,就不需要“有形的手”參與。否則,就是政府越位、錯(cuò)位,這將會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)作效率,損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)組織(如農(nóng)戶、合作社、企業(yè))提供必要的公共服務(wù),以提高市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。具體包括以下環(huán)節(jié):一是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確立優(yōu)先扶持的“主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”;二是建立起與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織管理體系;三是為養(yǎng)殖基地、片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金補(bǔ)助;四是支持多種形式的畜牧獸醫(yī)科技、信息的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);五是建立“官方”獸醫(yī)制度,健全動(dòng)物防疫監(jiān)督體系;六是為農(nóng)戶自愿組成的“合作社”提供必要資助;七是執(zhí)行法定的市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,保證市場(chǎng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

必須指出,市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷(市場(chǎng)失靈),政府功能也存在缺陷(政府失靈)。必須正視政府失靈問題:一是政府資金不足,難以兌現(xiàn)既定的政策承諾;二是政府過度介入,市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,損害總體經(jīng)濟(jì)效益。因此,在具體實(shí)踐中,既要注意防止和矯正“市場(chǎng)失靈”的問題,又要注意防止和矯正“政府失靈”的問題。政府不能錯(cuò)位,不能越位,也不能缺位。只有“有形的手”與“無形的手”密切配合,才能使固原市草畜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。