談衛(wèi)民

摘要針對(duì)包公鎮(zhèn)林業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策,并從理論上論述了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的思路。此外,首次提出了建立森林生態(tài)旅游的設(shè)想,對(duì)包公鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代林業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;安徽肥東;包公鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)S788文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0106-02

2009年3月11日國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在答記者問時(shí)說,林業(yè)部門不僅僅是挖坑種樹,還是生態(tài)建設(shè)的總體部門。林業(yè)今后發(fā)展的路子就是:發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這是林業(yè)發(fā)展的總體思路,也是今后我國林業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí),也從理論的高度指明了包公鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的方向,這與黨的十七大報(bào)告中提出的“科學(xué)發(fā)展”、“社會(huì)和諧”、“生態(tài)文明”的科學(xué)論斷是一脈相承的。如何把這些理論落實(shí)到包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中來,促進(jìn)該鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,是包公鎮(zhèn)做好林業(yè)工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)將包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策總結(jié)如下,以供林業(yè)工作者參考。

1發(fā)展現(xiàn)狀

包公鎮(zhèn)位于安徽省肥東縣東部,與巢湖市、滁州市毗鄰,屬合肥地區(qū)最大的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),境內(nèi)地勢(shì)東高西低,地形東北至西南走向,低山、丘陵、平原相間,山水相依,交通便捷,風(fēng)景秀麗。截至2008年底,全鎮(zhèn)已實(shí)施國家公益林1 267hm2,退耕還林1 400hm2,商品林267hm2,道路綠化67hm2,村莊綠化200hm2,農(nóng)田林網(wǎng)333hm2。截至目前,全鎮(zhèn)有林地面積3 533hm2,全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到了25.6%。全鎮(zhèn)林業(yè)工作建設(shè)取得了明顯的成效,林業(yè)在包公鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位,在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中也占有十分重要地位。

2存在的問題

2.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較弱

目前與“產(chǎn)業(yè)化”結(jié)合較為緊密的主要為用于木材加工,林、漿、紙一體化的速生豐產(chǎn)林,其他經(jīng)濟(jì)(果)林建設(shè)、苗木花卉的種植和森林旅游業(yè)等,尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品檔次低、附加值低,沒有形成特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè),缺乏知名品牌。

2.2對(duì)林業(yè)招商引資工作的認(rèn)識(shí)不足

例如,在招商引資中,主要的招商項(xiàng)目基本集中在消耗資源的工礦業(yè),而對(duì)既能充分利用資源又能保護(hù)資源的生態(tài)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,開發(fā)建設(shè)速度較慢。

2.3政府對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金投入不足

森林生態(tài)旅游前期的建設(shè)投資大,回報(bào)周期長(zhǎng),缺乏吸引外資的“短、平、快”優(yōu)勢(shì),建設(shè)資金籌集困難重重,導(dǎo)致森林生態(tài)資源是屬于“政府花錢買生態(tài)”的項(xiàng)目。綜觀國際上林業(yè)發(fā)達(dá)國家,無一不是在國家政策的扶持下發(fā)展起來的,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

2.4森林生態(tài)資源未與包公文化旅游、三國古戰(zhàn)場(chǎng)、宋街古色旅游有機(jī)結(jié)合

森林與旅游有著天然的聯(lián)系。在森林生態(tài)資源和包公文化開發(fā)上沒有形成成熟的旅游線路。加之宣傳力度不夠,除少數(shù)慕名而來的包姓后裔和大客商外,普通老百姓知之甚少,只知開封、肇慶之包公,不知廬州是包公的出生地,仍處于“養(yǎng)在深閨人未知”的尷尬境地。

2.5森林資源的挖掘程度不高

隨著國家林業(yè)宏觀政策的逐步調(diào)整,林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的重大歷史時(shí)期,林業(yè)經(jīng)濟(jì)也由原來單一的依賴木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向依靠林地開發(fā)、多種經(jīng)營和綜合利用的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前,包公鎮(zhèn)森林生態(tài)資源的利用還是停留在簡(jiǎn)單的木材采伐上,而不是綜合利用,缺乏參與性的娛樂旅游項(xiàng)目,如農(nóng)家飯莊、度假村、生態(tài)園等項(xiàng)目,沒有體現(xiàn)資源的多功能價(jià)值。

3發(fā)展對(duì)策

針對(duì)包公鎮(zhèn)林業(yè)目前的現(xiàn)狀和存在的問題,首先應(yīng)理清思路,編制生態(tài)林業(yè)總體規(guī)劃,積極推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,以生態(tài)建設(shè)為核心,大力發(fā)展森林旅游業(yè),最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到現(xiàn)代林業(yè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者綜合效益的最大化。

3.1建設(shè)包公鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)與指導(dǎo)思想

為了把握好包公鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)“該如何走”的問題,首先應(yīng)從宏觀上理清思路,明確發(fā)展方向。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及生態(tài)建設(shè)的要求,將發(fā)展生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)定為“建設(shè)生態(tài)林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),促進(jìn)森林旅游興鎮(zhèn)”,即“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”。指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)文明建設(shè)為核心,以林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容,以林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技興林為動(dòng)力,嚴(yán)格保護(hù),合理利用,高效開發(fā),最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到現(xiàn)代林業(yè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者綜合效益的最大化,真正把包公鎮(zhèn)建設(shè)成山更青、樹更大、水更綠、民更富的生態(tài)林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.2立足生態(tài)建設(shè),科學(xué)編制和實(shí)施生態(tài)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

做好林業(yè)規(guī)劃,不僅是森林資源開發(fā)取得成功的保障,也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。在編制生態(tài)林業(yè)總體規(guī)劃時(shí)需要把握3個(gè)原則和3個(gè)層次。

3.2.13個(gè)層次。①編制中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“生態(tài)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路,立足本地資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,不斷探索、總結(jié)和完善符合包公鎮(zhèn)實(shí)際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。確定以東部山區(qū)、沿巢湖邊界線為骨架的森林綠色生態(tài)線,以丘陵、崗地和坡耕地的防護(hù)林、商品用材林為主,輔以苗木花卉、綠色長(zhǎng)廊林帶、村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng),間以培育珍貴用材林,大力支持依托于林業(yè)的種植(養(yǎng)殖)業(yè),科學(xué)編制全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,最終全面完善和提升生態(tài)包公鎮(zhèn)建設(shè)的品位和質(zhì)量。②編制近期發(fā)展規(guī)劃。即每年度的造林規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì),以確保在扎實(shí)有效地推進(jìn)造林綠化工作的同時(shí),還能切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理。③把握鎮(zhèn)內(nèi)部各部門之間和林業(yè)系統(tǒng)從上到下的子規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和政策的一貫性。

3.2.23個(gè)原則。①在編制本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃前,要全面開展森林資源普查、評(píng)價(jià)工作,摸清家底,拓寬資源觀,搞清楚林區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和各種物質(zhì)資源指標(biāo),為規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。②規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性、法定性及持續(xù)性。項(xiàng)目規(guī)劃要按“合理布局、重點(diǎn)開發(fā)、適度有序”的原則進(jìn)行,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美。③要運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理科學(xué)地融合本地歷史、人文、山水資源,由點(diǎn)到面地將本地區(qū)散布的各類資源串連起來,并力求各類資源的協(xié)調(diào)、合理布局,形成有機(jī)整體?？傊?林業(yè)資源開發(fā)要依規(guī)劃執(zhí)行,規(guī)劃的實(shí)施要最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)潛在的三大效益,把可能發(fā)生的環(huán)境破壞降低到最小限度。

3.3以山為本,積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

如前所述,林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可促使現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從林業(yè)在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)中所處的地位和具有的功能解讀,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心就是發(fā)展林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.1借助林業(yè)生態(tài)系統(tǒng),大力發(fā)展森林旅游業(yè)。綠色不能只是養(yǎng)眼的風(fēng)景,更應(yīng)變成巨大的財(cái)富。包公鎮(zhèn)森林資源豐富,歷史文化厚重,旅游人文資源豐富多彩。包公鎮(zhèn)的實(shí)際情況和林業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明:發(fā)展森林旅游業(yè)是包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。森林旅游業(yè)廣義上是指一切與林業(yè)有關(guān)的旅游。一言以概之,森林生態(tài)旅游就是指在被保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),以自然景觀為主體,融合區(qū)域內(nèi)人文、社會(huì)景觀為對(duì)象的郊野性旅游,是旅游者通過與自然的接近,達(dá)到了解自然、享受自然生態(tài)功能的好處,產(chǎn)生回歸自然的意境,從而自覺保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的旅游方式。森林生態(tài)旅游的核心是環(huán)境保護(hù),是對(duì)自然景觀的保護(hù),只能有選擇地滿足游客需要,其發(fā)展應(yīng)與自然和諧,并且必須使當(dāng)代人享受自然景觀和人文景觀的機(jī)會(huì)與后代人相平等,并且在森林生態(tài)旅游的全過程中,必須使旅游者受到生動(dòng)具體的生態(tài)教育。森林生態(tài)旅游的受益者除游客和經(jīng)營者外,還有本地的居民、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、未來居民、未來經(jīng)濟(jì),其效果必須強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為前提,以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù),以社會(huì)效益為目的,力求達(dá)到三者綜合效益的最大化,實(shí)現(xiàn)森林資源和旅游的可持續(xù)發(fā)展。包公鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游業(yè)的有利條件:①地理位置優(yōu)越,森林資源豐富。包公鎮(zhèn)地處合巢滁3市交界,擁有豐富的林業(yè)資源,并已形成了景觀各異的林業(yè)生態(tài)空間,自東北至西南走向依次有依托高亮林場(chǎng)的高亮良種豬繁殖場(chǎng)、山徐特種林場(chǎng)、孟陶私有林場(chǎng)、塔山生態(tài)園、峴山休閑旅游觀光園等,像一條綴滿珍珠的綠色走廊,使得包公鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游業(yè)具備了天然的優(yōu)勢(shì)。②人文基礎(chǔ)條件好,有厚重的歷史文化底蘊(yùn)。包公鎮(zhèn)是北宋名臣包拯的出生地,也是三國時(shí)期古戰(zhàn)場(chǎng);保存完好的景點(diǎn)有包公宗祠、張勁夫故居、曹操練兵時(shí)的旱水馬槽、太子山、棋盤石等;民間文化遺產(chǎn)有大邵洋蛇、石獅獅子舞、闞集折子戲等。歷史文化資源極為豐富,為森林旅游業(yè)增強(qiáng)了吸引力。③森林旅游業(yè)投入少、收益高。森林旅游業(yè)項(xiàng)目可以就地取材,建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較小,而且由于項(xiàng)目的分期投資和開發(fā),使得啟動(dòng)資金較小。另一方面,森林旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期較短,能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,包括林業(yè)收入和旅游收入,而兩者的結(jié)合使得其效益優(yōu)于傳統(tǒng)林業(yè)。目前包公鎮(zhèn)可從事森林旅游業(yè)開發(fā)的主要場(chǎng)所有山徐特種林場(chǎng)、孟陶私有林場(chǎng)、塔山生態(tài)園、峴山休閑旅游觀光園及包公文化生態(tài)觀光園等?？蓞⑴c開發(fā)的項(xiàng)目有登山野(營)餐、游覽、避暑、觀光、散步、騎馬、狩獵、繪畫、攝影、采集標(biāo)本、釣魚、游泳、休息療養(yǎng)、考察和教育等,這些陶冶情操、增進(jìn)身心健康的旅游活動(dòng)都是其他大眾旅游所不能替代的。森林生態(tài)旅游市場(chǎng)的定位:以滿足城市居民休閑生活為主的生態(tài)旅游度假?？驮粗饕獮楹戏?、南京周邊城市居民;中期瞄準(zhǔn)京、滬等大中城市客源,適當(dāng)加大客源市場(chǎng)的開發(fā)力度,使?jié)撛诘目驮醋兂涩F(xiàn)實(shí)的游客;遠(yuǎn)期還應(yīng)將目標(biāo)市場(chǎng)擴(kuò)大至深圳、香港和澳門等國內(nèi)大中城市和臺(tái)灣地區(qū),并延伸到東亞、東南亞等地。森林旅游開發(fā)時(shí)要把握的幾個(gè)原則:①低收費(fèi)原則。森林生態(tài)旅游近郊出游率高,重游率大,出游人數(shù)多(多以家庭、單位職工群體為單位),故各種收費(fèi)不宜過高,有些高檔項(xiàng)目還可實(shí)行優(yōu)惠的會(huì)員制。②保持自然性原則。景區(qū)建設(shè)要盡量保持原有的自然風(fēng)貌,人造建筑原則要少,并與環(huán)境相融洽、協(xié)調(diào),相得益彰。③多層次性原則?，F(xiàn)代城市居民收入相差很大,為滿足不同層次旅游度假要求,設(shè)施檔次可拉開,但結(jié)構(gòu)要合理。此外,各級(jí)政府要在森林旅游中發(fā)揮作用。一是國家要加強(qiáng)對(duì)森林旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入,用于森林旅游的對(duì)外促銷、總體形象樹立、基本建設(shè);二是地方政府要加大投入,發(fā)展森林旅游業(yè),地方是最大的受益者,也是最重要的推動(dòng)者;三是森林旅游單位要積極拓展融資渠道,在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的前提下,通過有限度的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作等方式吸引外部資金的投入。

3.3.2推進(jìn)林權(quán)改革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善,是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然選擇,也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。應(yīng)按照“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”的要求,以“山定權(quán)、樹定根、人定心”為根本,不栽無主樹,所有林地、林木應(yīng)及時(shí)確權(quán)發(fā)證,群眾栽植的樹木成材后,允許更新采伐,并實(shí)行縣、鎮(zhèn)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)和民辦公助的辦法,對(duì)通道綠化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。讓林權(quán)改革充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾和社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性和主動(dòng)性,加快綠化進(jìn)程。還應(yīng)把發(fā)展非公有制林業(yè)、實(shí)行個(gè)體承包作為加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓,鼓勵(lì)多成分、多形式、多元化開發(fā),讓“誰造誰有,合造共有”、“誰投資、誰受益”的林業(yè)政策家喻戶曉,深入民心,鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)各界以承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式興辦林場(chǎng)、建生態(tài)園。

3.3.3科技興林。在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,必須要發(fā)揮科技的作用,真正走科技興林之路。在基地建設(shè)中,要尊重科學(xué),按技術(shù)要求辦事,大力推廣良種良法;在龍頭企業(yè)建設(shè)方面,要鼓勵(lì)技術(shù)改造,提高技術(shù)含量,增加林業(yè)產(chǎn)品附加值,提高林業(yè)資源綜合利用率。為此,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①積極開展與各林學(xué)院等高等科研院所的全面合作,讓包公鎮(zhèn)成為這些擁有強(qiáng)大科技力量的試驗(yàn)、技術(shù)應(yīng)用基地,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在林業(yè)科技上的距離。②讓科技培訓(xùn)“進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”。將培訓(xùn)地點(diǎn)從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)講授移到村里、山上培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),使理論知識(shí)變?yōu)閷?shí)用技術(shù),按植物的生長(zhǎng)特性進(jìn)行培訓(xùn),注重時(shí)效性。針對(duì)其不同的生長(zhǎng)時(shí)期采取不同的培育措施,按時(shí)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。③實(shí)行科技示范、科技推廣,形成科技推廣體系。以專家講解為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干推廣為輔,村一級(jí)要形成若干個(gè)技術(shù)示范戶,通過示范帶動(dòng)林業(yè)科技全面普及。

3.3.4森林資源管理。森林資源管理也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中非常重要的一環(huán)。它包括3個(gè)方面的內(nèi)容:林政管理、病蟲害防治和森林防火。①制訂目標(biāo)管理方案,強(qiáng)化目標(biāo)管理制度。應(yīng)把林政管理、病蟲害防治和森林防火等森林資源管理日常工作納入政府目標(biāo)管理制度中來,真正發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的重要作用,通過建立以獎(jiǎng)為主,賞罰分明的目標(biāo)管理來調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性。真正形成既合理分工,又相互配合、良好互動(dòng)的工作局面。②加強(qiáng)森林資源管理力度,林政、森林公安充分發(fā)揮管理職能,嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐林木和非法占用林地行為,保護(hù)造林成果,加大征占用林地管理工作力度,強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理。③高度重視森林防火工作,研究加強(qiáng)林區(qū)野外火源管理的新措施新辦法,切實(shí)加強(qiáng)火源管理、火情處置和督促檢查工作,成立森林防火專業(yè)隊(duì),提高防撲火能力,防“火”于未然。

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