南　瑛

近年，隨著國家對農(nóng)村沼氣建設(shè)項目監(jiān)督檢查的深入，項目暴露出財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)管理職能缺失等情況，嚴(yán)重的導(dǎo)致項目不能按期完成，達不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。因此農(nóng)村沼氣項目的有效實施離不開有效的項目財務(wù)管理，要完成項目依法、合理使用建設(shè)資金，做到科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高資金使用效益等管理任務(wù)，做好建設(shè)項目財務(wù)管理工作尤為重要。

一現(xiàn)狀

近年來，十堰市農(nóng)村沼氣項目管理工作取得了明顯成效，項目管理水平有了極大提高，為生態(tài)文明建設(shè)做了一定的工作,取得了顯著成績。一是項目資金總量逐年提升。從申請省級投入來看，《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見》提出“十一五”期間，是我省農(nóng)村沼氣建設(shè)集中投入時期，從2007年開始省級每年安排用于農(nóng)村沼氣建設(shè)資金2.5個億。二是資金結(jié)構(gòu)趨向合理。隨著資金總量的增長，項目資金的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，從過去單純彌補事業(yè)資金缺口轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)戶實行直接補貼，比如，原來,省市每年到了年底來個毛毛雨大家有,而近些年則重于以項目促發(fā)展,每年安排農(nóng)村沼氣建設(shè)資金在百萬元左右，還有陽光工程項目、新農(nóng)村建設(shè)等都讓農(nóng)民直接得到了實惠。三是項目資金使用效果更加明顯。近年來，通過合理安排，加強管理，使用效益更加明顯。承擔(dān)建設(shè)的農(nóng)村沼氣項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)中都發(fā)揮了巨大作用。通過十幾年來的農(nóng)村能源建設(shè)與發(fā)展，全市年節(jié)柴能力已達 195.5 億公斤，折標(biāo)煤91萬噸，約相當(dāng)于293萬畝的森林資源得到了有效保護，年可減少水土流失2000 萬噸；使全市 19.58 萬農(nóng)戶用上了衛(wèi)生潔凈的優(yōu)質(zhì)能源，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，鞏固了退耕還林成果，實現(xiàn)了農(nóng)戶家居清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，資源利用高效化。

二原因分析

十堰市農(nóng)村沼氣項目管理工作取得了明顯成績，原因是多方面的：一、科學(xué)決策是基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)省、市業(yè)務(wù)部門的安排，我們將項目資金管理的時間關(guān)口前移。通過精心編制規(guī)劃，提高項目前期工作質(zhì)量。作好項目儲備工作，避免倉促立項造成資金管理困難，為日后的資金投入指明了方向。同時我們針對沼氣項目直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的特點，提前組織人員實地摸底，搞好前期調(diào)研，科學(xué)分析，并根據(jù)自然條件和經(jīng)濟條件，循序漸進選好項目建設(shè)地點，精心選擇資金投入方式，對項目配套設(shè)備及建材物資，采用統(tǒng)一招標(biāo)，政府采購，實物投入；對項目實施實行先建設(shè)后驗收，不等不靠。這些做法有效避免了資金挪用現(xiàn)象。二、制度建設(shè)是關(guān)鍵。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會計法、政府采購法、等有關(guān)法規(guī)和財政部、農(nóng)業(yè)部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》等有關(guān)財務(wù)管理和規(guī)定的基礎(chǔ)上，我市為規(guī)范項目管理,近些年來先后制定了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理實施細則》、《農(nóng)村沼氣國債項目財務(wù)管理制度》、《農(nóng)村沼氣國債項目集中采購制度》、《農(nóng)村沼氣建設(shè)項目技術(shù)人員管理制度》、《扶貧“一建三改”驗收辦法》等規(guī)章制度主動規(guī)范，并通過審計和上級專項檢查，督促制度落實。三、陽光操作是保證。“十五”中期開始，我市項目資金安排推行專家評審制度，努力做到公開、公平、公正的“陽光操作”，從根本上加強廉政建設(shè)。一是規(guī)范申報渠道。我們按“實地調(diào)研、農(nóng)戶自愿、村級申請、領(lǐng)導(dǎo)審核、部門申報、專家評定、上級批復(fù)”規(guī)范項目申報程序；二是公開投資額度。將項目實施進度，預(yù)算投入在湖北政務(wù)網(wǎng),生態(tài)家園網(wǎng)上公開，在各項目村公示墻上將投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向廣大老百姓公示、公開；三是積極請求和接受省市業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和檢查；四是在項目村設(shè)立舉報和投訴電話主動接受群眾的監(jiān)督。四、強化培訓(xùn)是措施。針對農(nóng)村能源負責(zé)人及財務(wù)人員屬農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)型干部的情況，積極參加省組織的財務(wù)知識培訓(xùn)。每年省市組織召開的項目管理工作會議，派出有項目負責(zé)人和專業(yè)人員前往學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握項目的特點、程序、資金管理規(guī)定等，在組織資金管理經(jīng)驗交流上，積極向兄弟市縣學(xué)習(xí)，總結(jié)歸納出項目資金管理重點環(huán)節(jié)，通過參加多次培訓(xùn)，使項目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員財務(wù)管理水平明顯提高。五、加強監(jiān)管是確保項目實施的重要手段。加強資金監(jiān)管是提高資金使用效率的重要措施。一是層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行市縣分管行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，由項目相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對項目質(zhì)量、進度和投資負責(zé)。二是申請審計局進行財務(wù)審計檢查，每年對項目開支開展一次財務(wù)檢查。形成審計報告，總結(jié)財務(wù)管理和會計核算中的不足和取得的經(jīng)驗，指出存在的問題和提出相關(guān)的整改建議。三是認真對待，虛心接受上級專業(yè)部門對專項資金使用情況的檢查。近年來，每年省、市都派有業(yè)務(wù)處室的財務(wù)人員對項目資金使用情況進行檢查，包括查看帳本和會計憑證，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求限期改正，并規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作。

三發(fā)展方向

正確判斷農(nóng)村沼氣項目財務(wù)工作面臨的形勢具有重要意義，有利于引領(lǐng)農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展方向，有利于爭取擴大內(nèi)需對農(nóng)村沼氣的投資，有利于警醒財務(wù)管理者的思想，有利于不犯錯誤保持廉潔?？傮w上看，農(nóng)村沼氣建設(shè)項目財務(wù)將面臨重大機遇和巨大壓力。具體分析，今后一個時期財務(wù)工作可能呈現(xiàn)以下特點：一是投資總量更大，投資去向直接面向農(nóng)戶，這是國家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。二是投資領(lǐng)域拓寬。不僅僅是農(nóng)村戶用沼氣項目，國家投資還將拓展到大中型沼氣工程（生物柴油、生物質(zhì)氣化爐、微水發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)崮芾茫┑刃滦湍茉搭I(lǐng)域，這些都會通過財政投資逐步加以體現(xiàn)。三是投資對象更廣。長期以來，我國財政支農(nóng)資金主要用于扶持國有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位?！笆濉逼陂g，扶持對象單一的局面開始改變，“三補”政策的出臺使部分農(nóng)戶成為補貼對象。今后，國家的惠農(nóng)政策，將使更多農(nóng)戶成為財政扶持的對象。四是管理任務(wù)更重。伴隨資金投資總量、領(lǐng)域、對象的全面提升和拓展，加之財政預(yù)算管理體制改革不斷深入，項目財務(wù)管理任務(wù)必將明顯加重，面臨的壓力和考驗也會應(yīng)運而生。六是財務(wù)素質(zhì)要求更嚴(yán)。2003年以來，我市先后接受了多次專項資金的審查，2004年省審計派出專班對我市2002～2003年的財政扶貧資金進行了審計；2005年11月國家財政部經(jīng)建司委托江西省財政廳投資評審中心對我市國債項目進行了專項核查，隨后省財政廳又組織專班對農(nóng)村沼氣建設(shè)資金進行專項查檢。這些檢查與審計都是直接查到縣，查到單位，查到項目，查到項目村、查到農(nóng)戶，紀(jì)律要求更嚴(yán)，對農(nóng)村沼氣項目管理提出了更高要求。

在這樣的背景之下，我們必須看到，項目管理上有一些不適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視。從最近幾年的情況來看，主要問題：一是重申報，輕管理。主要表現(xiàn)在申請資金非常積極，而項目管理卻未必認真。因為除了一些如農(nóng)民生活水平提高、清潔商品能源入戶率上升，環(huán)保意識淡薄，認為農(nóng)村沼氣可建可不建；單戶養(yǎng)殖成本高，飼養(yǎng)量大幅減少，導(dǎo)致發(fā)酵原料缺乏；打工經(jīng)濟迅猛發(fā)展導(dǎo)致勞動力大量外流，留守的老人與孩子，無能力對沼氣池進行日常維護；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善導(dǎo)致配件供應(yīng)進出料服務(wù)跟不上等客觀因素使得項目效益發(fā)揮不充分外，我們不能否認主觀上仍存在有重爭取項目，輕資金管理現(xiàn)象存在。二是思想糊涂，麻痹大意。因為縣級財政困難，無力撥付工作經(jīng)費，就免不了會發(fā)生擠占項目資金現(xiàn)象，而將項目資金用于保日常運轉(zhuǎn)；由于思想麻痹，認為肉爛了在鍋里，反正不是放進自己腰包，而出現(xiàn)擠占專項資金現(xiàn)象；為了圖省事，嫌麻煩，省去辦事環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)不按規(guī)定招標(biāo)，逃避政府采購現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)不精，管理不當(dāng)。如項目實施方案粗放，基本要素不全；不按規(guī)范要求處理財務(wù)業(yè)務(wù)；合同贈送配套不及時入帳，脫離帳面監(jiān)管而造成物資、資金流失；項目檔案不齊全；支出憑證手續(xù)不充分；不按要求進行項目總結(jié)等等。

對此，我們要引起高度重視，切實改進，為今后項目順利實施打下良好基礎(chǔ)。

針對當(dāng)前形勢，今后一個時期，項目管理的任務(wù)就是要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃發(fā)展項目，努力爭取更多投資；切實搞好廉政建設(shè)，杜絕發(fā)生違規(guī)操作；切實加強項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃；切實完善各項規(guī)章，高標(biāo)準(zhǔn)抓好建帳、招標(biāo)、采購、立檔等相關(guān)工作；切實開展績效評估，認真做好項目總結(jié)，不斷提高投資效益。

四、對策及建議

加強對項目資金的管理，努力提高項目資金的使用效益，使農(nóng)村沼氣國債和省級沼氣項目財務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化，建議做好以下幾個方面的工作：

（一）投資歷概算力求細化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、真實、細化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)。在編制項目細化投資概算時，還應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）把握項目建設(shè)資金的管理要求，做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。一是按規(guī)定設(shè)置獨立的銀行帳戶，專項專戶核算項目建設(shè)資金，做好項目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行帳記，做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫苊鈱㈨椖拷ㄔO(shè)專項資金與其它資金混存混用，從帳戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金；二是建立、健全項目會計核算體系，準(zhǔn)確進行項目成本核算。在實際項目成本核算中，應(yīng)對照項目的概算內(nèi)容，以會計科目能源夠真實、準(zhǔn)確、完整地反映項目實際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目，以達到項目完整核算要求。三是重視項目資金管理的限制性規(guī)定，進一步要求財會人員多學(xué)習(xí)相關(guān)政策及審計法，要以一種敬業(yè)的精神，以高度的責(zé)任心，把項目資金管理這個敏感的工作當(dāng)大事抓。

（三）完善項目財務(wù)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項目完成的綜合質(zhì)量。一是完善項目招投標(biāo)管理，是保證項目財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)；二是完善項目采購工作制度，此項工作直接影響項目驗收時的綜合評價；三是合理支付工程合同價款；

（四）及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設(shè)的財務(wù)信息披露。

（五）認真總結(jié)，不斷提高。項目實施完畢后，相關(guān)單位要對項目進行績效評價，并將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，向上級業(yè)務(wù)主管部門作出書面匯報，并及時提請驗收申請，做好物資清理，竣工決算。請審計部門對項目進度，項目目標(biāo)，財務(wù)執(zhí)行情況進行審計。對項目進行全程跟蹤，讓每個老百姓都切切實實享受到國家的惠民政策，使沼氣項目建設(shè)資金充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。