高 鵬 高 望 鄔家鳴

摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),公安機(jī)關(guān)警察權(quán)力的運(yùn)行必須符合“嚴(yán)格、公正、文明”的要求,而當(dāng)前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對(duì)警察行為投訴權(quán)過(guò)分張揚(yáng)以及民警正常執(zhí)法活動(dòng)保障機(jī)制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問(wèn)題,必須加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)力的立法工作,建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制以及執(zhí)法維權(quán)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì)警察權(quán)益保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-242-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,具有法定性、強(qiáng)制性、實(shí)力性、單方性等特點(diǎn)。因此,警察權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標(biāo),那么所造成的負(fù)面影響往往是非常嚴(yán)重的。近年來(lái), 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生,這不僅給人民警察造成了極大的心理負(fù)擔(dān)、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害,而且嚴(yán)重侵犯了國(guó)家權(quán)威。

一、我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀

進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)二十多年來(lái),隨著社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善,制約警察權(quán)力運(yùn)行的法律、法規(guī)基本建立,加之人民警察隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng),警察素質(zhì)的提高,我國(guó)警察權(quán)力的運(yùn)行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展,力求達(dá)到“嚴(yán)格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬,運(yùn)用權(quán)力手段的彈性又比較大,而監(jiān)督和保障權(quán)力運(yùn)行機(jī)制又相對(duì)滯后。因此,縱觀警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會(huì)背景不難看出,警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看,有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法,而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報(bào)復(fù)民警;從管理體制上看,有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動(dòng)。如參與處理房屋拆遷等事項(xiàng)中,使得各種矛盾都集中到警察身上,使警察成了眾矢之的,導(dǎo)致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟(jì)成因上看,由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,受經(jīng)濟(jì)條件及財(cái)力所限,民警的裝備配備不足,財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要,全面保障警察機(jī)關(guān)的裝備配備。

二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機(jī)制的思路

前述我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題是與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相悖的,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的極大障礙,我們必須采取措施,提高警察權(quán)力運(yùn)行的效率,從根本上解決警察權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。

(一)加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作

國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家法治水平和文明程度的高低,將國(guó)家的發(fā)展階段依次分為警察國(guó)、法治國(guó)、文化國(guó)。照此理論, 我國(guó)現(xiàn)在正處于由警察國(guó)向法治國(guó)過(guò)渡的階段。社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的一個(gè)重要特征就是“依法治國(guó)”觀念的確立和貫徹,警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建,而保證警察權(quán)力的正常運(yùn)行,則必須有統(tǒng)一、完備、嚴(yán)密的法律法規(guī)。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī),警察權(quán)力的正確行使則無(wú)從說(shuō)起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密,那么警察權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)偏差, 警察在行使權(quán)力的過(guò)程中就有可能摻入個(gè)人主觀因素,放大警察權(quán)力,導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法律存在的疏漏,盡快地加以充實(shí)、填補(bǔ)。因此,增設(shè)襲警罪是非常必要的。

(二)加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的宣傳, 促使警察權(quán)益保護(hù)問(wèn)題社會(huì)化

第一,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過(guò)警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為,進(jìn)一步改善與人民群眾的關(guān)系,以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象,贏得人民群眾的理解和支持。另一方面,通過(guò)法制宣傳等方式,取信于民,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)警察的執(zhí)法行為,當(dāng)事人可以通過(guò)合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利,減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二,全面減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、剝離各級(jí)政府附加在公安民警身上的非公安職能, 解決公安機(jī)關(guān)職能泛化,使警察回歸其本位, 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三,政府加大對(duì)警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、器材裝備的投入,加強(qiáng)警務(wù)保障。在全國(guó)各地發(fā)生的暴力襲警事件中,有相當(dāng)一部分民警是因?yàn)檠b備保障不力而負(fù)傷或犧牲的。

(三)建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制

正確對(duì)待公民投訴,維護(hù)警察權(quán)力正常運(yùn)行,事關(guān)維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn),二者要達(dá)到平衡、協(xié)調(diào), 就必須建立起科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制。具體的作法:一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件,其他部門(mén)接到的公民投訴一律移交該機(jī)構(gòu)處理,避免同一問(wèn)題多頭調(diào)查、多頭處理, 該機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)接受類(lèi)似“投訴警察監(jiān)督委員會(huì)”(群眾組織)對(duì)投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范,從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循,杜絕任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強(qiáng)對(duì)投訴工作的公開(kāi)宣傳,一方面向社會(huì)公布投訴警察的渠道、程序、方法,向社會(huì)昭示警察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意,另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件,其處理結(jié)果可以通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi),發(fā)揮警示作用。對(duì)此,我國(guó)香港警方的成功做法值得借鑒。

為了構(gòu)建和諧社會(huì)、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命,然而大量的侵警害警案件,不僅與和諧社會(huì)相對(duì)立,也挫傷了警察工作的積極性,同時(shí)也牽制了大量的警力,降低了警察的工作效率。和諧社會(huì)呼喚和諧公安,執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會(huì)中的體現(xiàn)。加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù),使得警察有更高的積極性,更多的時(shí)間,更大的精力投入到公安工作中,投入到構(gòu)建和諧社會(huì)工作中。

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