胡 姝

摘要改革開放三十年,我國政府在公共服務領域取得了突出的成就:免費義務教育基本實現(xiàn)、社會福利和救濟面擴大、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善、政府公共服務意識得到增強。然而,在城市化速度加快,城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略全面實施的當下,政府公共服務仍表現(xiàn)出不足。本文將深入探討目前我國政府公共服務職能的現(xiàn)狀和問題,并提出加強政府公共服務改革的若干建議。

關鍵詞公共服務現(xiàn)狀意見

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-208-01

一、我國政府公共服務現(xiàn)狀分析

(一)公共服務產(chǎn)品不足、質量不高

長期以來,相對于日益增長的公共服務需求,公共服務供給嚴重不足,尤其是在城鄉(xiāng)一體化進程中,農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等服務產(chǎn)品供給嚴重滯后,無法適應城市化對農(nóng)村的要求。一方面,伴隨農(nóng)村勞動力流入城市市場,農(nóng)村依然存有1.5億剩余勞動力,農(nóng)村社會保障重擔又老弱病殘者個人承擔,農(nóng)村社會保障機制不完善,無法為農(nóng)民提供相應的社會安全網(wǎng)。另一方面,“我國城市正處于人口總量高峰、就業(yè)高峰和老齡化疊加的時期”,我國“現(xiàn)收現(xiàn)付”制社會保險面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn),高度密集的人口對公共安全服務和產(chǎn)品提出了更高的要求。

(二)公共服務投入不足,投入主體單一

當前,我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型特征,政府長期充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色,在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。①公共服務事業(yè)體制不完善、機制不健全嚴重制約了社會大量資金流入創(chuàng)造價值,為民提供便利的機會。在公民社會尚未形成、第三部門尚未真正成為服務民眾的自治性組織之時,政府仍是公共服務的單一提供主體,包攬社會事務。

(三)公共服務分配不均衡

分配不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)失衡。城市居民公共服務水平高于農(nóng)民;發(fā)達地區(qū)公共服務水平明顯高于欠發(fā)達地區(qū)。與強勢群體往往優(yōu)先享受豐厚的公共服務相比,廣大弱勢群體(尤其是農(nóng)村地區(qū)居民)得到的公共服務嚴重不足。國家對城市社保投入嚴重傾斜,城市資金補助乃農(nóng)村的100多倍。在城鄉(xiāng)居民收入懸殊的情境下,農(nóng)民自身要承擔更多的公共服務個人投入。

(四)政府公共服務意識淡薄

公務員素質參差不齊,公共服務意識尚未在政府職員中樹立起來,主要表現(xiàn)在:群眾意識、責任意識較為淡薄,以民為本的公仆意識淡化,公共服務意識尚未完全樹立;公共管理理念缺乏,對政府管理理論知之甚少,致使政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力。此外,各政府以經(jīng)濟增長為導向,片面追求GDP增長,忽視投入建設社會事業(yè)。

(五)法治化程度低

我國嚴重缺乏有關公共服務的法規(guī)和政策,法治化程度不高,主要表現(xiàn)在:政府常常以行政計劃代替法制運行。一是有法不依現(xiàn)象不同程度存在,一些政府公職人員習慣于按“紅頭文件”辦事,而不重視依據(jù)法律行事;二是對權力的監(jiān)督制約尚未完全到位,政府仍然對不少社會經(jīng)濟事務進行具體的干預,在有的問題上行政審批事項仍然過多過細,辦事程序過于繁瑣。

二、加快政府公共服務改革的建議

政府公共服務改革是一種制度創(chuàng)新,創(chuàng)新的根本原因在于:由于規(guī)模效應和技術變遷引發(fā)在原來的制度里不能實現(xiàn)的潛在的利潤,對這種潛在利潤的追求導致制度創(chuàng)新,即在于市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置、規(guī)模效應等所孕育的巨大制度受益空間。②基于此觀點,對政府公共服務改革具體改革意見如下。

(一)提高政府的公共服務意識

堅持以人為本,樹立公共服務的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念,切實把公共服務作為政府的一項基本職責,努力建設好公共服務型政府。③現(xiàn)代的“公共服務意識”,是人民與政府之間權利、義務統(tǒng)一關系的正確反映,政府機關及其工作人員要在政治修養(yǎng)與道德修養(yǎng)的過程中,牢固樹立公共服務意識,以正確反映政府的根本宗旨。

(二)加大政府公共服務投入、推進公共財政改革

我國政府公共服務供給不足、質量不高的重要原因來自與政府忽視公共服務,對公共服務的財政投入長期處于世界平均水平一下。因此只有過大政府在公共服務領域的財政支出,才能有效改善政府公共服務;只有加大對弱勢群體和欠發(fā)達地區(qū)財政支持,才能真正為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保駕護航?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付,加大對人口較少民族的支持?！?/p>

(三)完善公共服務法律法規(guī)體系

我國公共服務法律法規(guī)體系不完善,存在立法進程不一、立法層次較低、缺乏全國統(tǒng)一法律等問題。為此,我國應從以下方面入手,加快完善公共服務法律法規(guī)體系:④1.建立起具有權威性、規(guī)范性的基本公共服務法律體系。基本公共服務法律體系建設,要以《憲法》對公民基本權利的規(guī)定為依據(jù),圍繞義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務等領域,整合現(xiàn)有的法律法規(guī),提升法律層次,形成比較完善的基本公共服務法規(guī)體系。2.加快公共財政立法,將公共財政納入法制化軌道。

(四)建立公共服務運行機制

有學者指出,為建立和完善公共服務運行機制,應從公共服務回應機制、公共服務供給機制、公共服務監(jiān)管機制、公共服務評價機制和責任機制入手。政府應建立民主監(jiān)督制度,為公眾提供公開、透明、公正的信息平臺,加強網(wǎng)絡政府建設,推廣電子政務,及時有效回應公眾對政府公共服務各環(huán)節(jié)的質疑和要求,追究政府責任。

(五)擴大社會組織和公民參與機會

只有充分發(fā)揮各服務主體的優(yōu)勢地位,才能有效持續(xù)地提供公共服務,保證政府公共服務職能的最優(yōu)化發(fā)揮。政府應與社會組織建立起平等伙伴關系,政府孤立社會參與發(fā)展公共服務事業(yè),監(jiān)督和輔助社會組織運作,為其發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境;社會中介組織在政府公共服務職能不能覆蓋的領域發(fā)揮積極作用,最終形成以政府為主體的公共服務運作機制。

注釋:

①③中國行政管理學會課題組.加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告.中國行政管理.2005(2).12-15.

②陳學華,趙洪江.城鄉(xiāng)一體化動因及結果:基于制度創(chuàng)新的視角.農(nóng)村經(jīng)濟.2007(8).98.

④中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://theory.people.com.cn/GB/68294/117763/7048387.html.