張 妮 李青青

摘要本文主要從依法行政的概念出發(fā),從行政權(quán)力的擴(kuò)張的控制,依法治國,構(gòu)建社會主義和諧社會等三個(gè)方面簡要的介紹了依法行政的必要性。

關(guān)鍵詞依法行政權(quán)力擴(kuò)張依法治國和諧社會

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-207-01

一、依法行政的概念

依法行政提出于新興的資產(chǎn)階級反對封建君主制的斗爭之初,形成與資產(chǎn)階級全面控制國家權(quán)力之后,發(fā)展于資本主義由自由資本主義過渡到壟斷資本主義之時(shí)并延續(xù)至今,前后經(jīng)歷三百余年。依法行政是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律取得并行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù),行政相對人如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其權(quán)益,有權(quán)通過法律途徑請求糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為,獲得法律救濟(jì),并要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任,以切實(shí)保障公民的權(quán)利。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi),充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能,作到既不失職,又不越權(quán),更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍,包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行。行政所依之法以體現(xiàn)人民意志的法律為最高標(biāo)準(zhǔn)。由于行政是國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的活動,為了保障行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中不背離實(shí)現(xiàn)國家職能和為人民服務(wù)的根本目的,就必須要用法律來規(guī)范行政,通過法律來約束和限制行政機(jī)關(guān)行政活動的隨意性和肆意性。

依法行政的基本要求如下:1.合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2.合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。3.程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外,程序應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見,嚴(yán)格遵守法律程序。4.高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。 6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

二、依法行政的必要性

(一)是對行政權(quán)力的制約

行政權(quán)力隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由簡單到復(fù)雜、由弱小到強(qiáng)大的演化歷程。行政權(quán)力的這種不斷擴(kuò)張的趨勢,是其最為典型的外部特征之一。權(quán)力不斷擴(kuò)張極易對公民個(gè)人權(quán)利造成侵害,行政權(quán)力的擴(kuò)張極易造成行政專制、獨(dú)裁。權(quán)力與腐敗具有共生性,日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤。

行政權(quán)力行使中,權(quán)力的擴(kuò)張和權(quán)力的濫用有多種原因,有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會心理原因、文化原因等,但是更主要的是行政權(quán)力自身的原因。因此對行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,在完善行政權(quán)力同時(shí),要確立一套完善的制約機(jī)制。

制約機(jī)制首先包括行政權(quán)力的自律機(jī)制。行政機(jī)關(guān)體系是典型的上下級領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的關(guān)系,上級可以隨時(shí)糾正下級的違法和不當(dāng)行為。從提高行政效率和維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好形象的角度考慮,行政機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)自身的監(jiān)督控制機(jī)制的作用。這種控制不僅迅速快捷效率很高,而且具有日常性和全方位性,能保護(hù)公民權(quán)利以及行政機(jī)關(guān)行政效率。

制約機(jī)制還要有他律機(jī)制,即其他國家權(quán)力以及社會公眾對于行政權(quán)力的制約,主要包括有立法權(quán)力和司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)控、政黨的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和公民的監(jiān)督等多種形式。

(二)是依法治國的關(guān)鍵

從法治原則的角度來看,依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在我國現(xiàn)階段,以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,是一個(gè)比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。要樹立法律權(quán)威,使法律能夠在國家和社會生活的各個(gè)方面得到切實(shí)遵守和貫徹,關(guān)鍵在于依法行政。從權(quán)力制約的角度來看,依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán),治權(quán)的重點(diǎn)又在于治理行政權(quán)力。憲法賦予國家行政機(jī)關(guān)廣泛的權(quán)力范圍,幾乎涉及社會的各個(gè)角落。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力,它最易膨脹,最需要自由又容易無度,最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約,也最需要公眾監(jiān)督。因此,實(shí)現(xiàn)依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

(三)是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

建設(shè)和諧社會離不開依法行政。黨的十六大提出的建設(shè)社會主義和諧社會的意見其實(shí)是符合了古今中外不同法學(xué)家、社會學(xué)家、哲學(xué)家關(guān)于人類社會發(fā)展一般規(guī)律的要求和理想,追求一種相對合理的社會秩序。

和諧社會的構(gòu)建蘊(yùn)涵著“以人為本”的行政價(jià)值和治理理念,蘊(yùn)涵著人的全面發(fā)展的價(jià)值訴求,而依法行政的價(jià)值取向是以人為本。在和諧社會的視域下,政府要取得合法性就必須把公眾意見納入視野。公民的政治參與,既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的過程,也是一個(gè)自我管理的過程,只有在積極的政治參與過程中,公民才能最大限度地表達(dá)自己的意愿。民主參與是依法行政的合法性前提。和諧需要公平,公平才能和諧。從亞里士多德開始,公平正義就被看作是評價(jià)社會制度的一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),用以匡正人類不平等的社會現(xiàn)實(shí)。

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