唐黎立

摘要近年來,區(qū)域組織實施的維和行動次數(shù)日益增多,其中多數(shù)為維護國際和平與安全發(fā)揮了積極的作用。本文從區(qū)域組織本身所具有的特征等幾個方面探討了區(qū)域組織實施維和行動的一些優(yōu)勢,以其為區(qū)域組織維護地區(qū)安全和穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用有所助益。

關(guān)鍵詞區(qū)域組織維和行動優(yōu)勢

中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-203-01

近年來,區(qū)域組織在維和行動中的作用日益增大。非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經(jīng)濟共同體等區(qū)域、次區(qū)域組織,通過多種渠道有力地支持和配合了聯(lián)合國維和行動,有的甚至還自行組織了維持和平行動,這發(fā)揮了它們在維護地區(qū)和平與安全方面的獨特優(yōu)勢,為遏制沖突和緩解人道主義危機作出了獨特貢獻。

一、區(qū)域性國際組織本身所具有的特征決定了其在解決地區(qū)沖突方面的優(yōu)勢

區(qū)域性國際組織的成員國是特定地區(qū)內(nèi)的若干主權(quán)國家,它們疆土相鄰,彼此毗連,因此區(qū)域組織有明顯的地理性質(zhì)。各成員國由于領(lǐng)土接壤,接觸頻繁,比較容易發(fā)展睦鄰關(guān)系。同時由于多方面的交往,利害沖突日多,也有發(fā)展睦鄰關(guān)系的需要。

區(qū)域性國際組織的成員國,往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有密切聯(lián)系,培育了某種共同意識;或在現(xiàn)實國際生活中具有共同關(guān)心的政治、軍事、經(jīng)濟或社會問題,形成了某種相互依賴關(guān)系。因此,同其他類型的國際組織相比,區(qū)域組織具有更加穩(wěn)定的社會、政治基礎(chǔ)。如建立阿拉伯聯(lián)盟的公約明文規(guī)定,該聯(lián)盟由獨立的“阿拉伯”國家組成,每一個獨立的“阿拉伯”國家都有權(quán)加入該聯(lián)盟。這里十分強調(diào)作為組織紐帶的民族因素。

基于上述諸種因素,使得一定地區(qū)內(nèi)的國家在解決爭端、維持本地區(qū)和平與安全、保障共同利益或發(fā)展經(jīng)濟文化關(guān)系等方面,有進行廣泛合作并結(jié)成永久組織的要求。所以,從其基本活動來看,區(qū)域性國際組織一般既有政治方面維持和平與解決爭端的職能,同時在發(fā)生區(qū)域危機時,也能夠因地理上的臨近,反映時間快而迅速介入爭端,比起外來力量來占了較大的上風(fēng)。

二、區(qū)域性國際組織為其處于實際或潛在爭端情勢中的成員國提供協(xié)商和談判的場所

區(qū)域爭端發(fā)生時的現(xiàn)實情況反復(fù)表明,每當(dāng)發(fā)生一項爭端的時候,爭端當(dāng)事各方之間正式外交接觸就會變得困難,甚至不可能。但區(qū)域性國際組織與區(qū)域爭端的各方有著千絲萬縷的聯(lián)系,其謀求化解危機的政治意愿強烈,而同時區(qū)域性國際組織召開的各種會議可以為爭端中的各方創(chuàng)造名正言順的非正式接觸的機會。① 在這一點上,區(qū)域性國際組織似乎比普遍性國際組織更有優(yōu)勢一些。

三、 區(qū)域性國際組織在解決本地區(qū)沖突的意愿和途徑方面要比外來力量有優(yōu)勢

發(fā)生在區(qū)域組織范圍內(nèi)的區(qū)域危機和沖突對該組織成員國和利益影響直接,相對該區(qū)域以外的國家,他們更關(guān)心本區(qū)域內(nèi)的和平與安全。對于解決沖突的要求和愿望更為迫切,行動上也更為積極。而且,其成員國之間有廣泛的政治、經(jīng)濟、歷史、宗教語言和文化等方面的密切聯(lián)系。這種廣泛的密切聯(lián)系為危機和沖突的解決提供了多種渠道。同時他們對沖突形成的背景和原因了解得比較全面和徹底,在制定解決沖突決策的過程中,能充分考慮到各方的利益,其方法較為符合實際和有效。

四、有利于減輕聯(lián)合國沉重的維和負(fù)擔(dān)

1960年代以來,聯(lián)合國維持和平行動一直受到財政困難的困擾。盡管安全理事會和大會作出了決定,國際法庭又于1962年提出咨詢意見,其中申明應(yīng)把維持和平費用視為由所有會員國承擔(dān)的“聯(lián)合國開支”,但是許多國家一直遲交它們的維和行動攤款或僅僅繳納部分?jǐn)偪?。這種狀況在1990年代初達到了前所未有的地步,當(dāng)時安全理事會派遣了聯(lián)合國歷史上數(shù)量最多并且最復(fù)雜的維持和平行動特派團。

而在財政危機愈來愈嚴(yán)重的同時,聯(lián)合國的維和行動越來越復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)不斷增加,在實地處理問題的能力已經(jīng)到了不勝負(fù)荷的地步。2006年初,聯(lián)合國的維和工作向18個和平行動和13個其他外地特派團和辦事處提供支助,部署人員共約8.5萬人。到2007年8月,部署人數(shù)已超過10萬,其中還不包括非常復(fù)雜的非洲聯(lián)盟-聯(lián)合國達爾富爾混合行動。②

因此,加強同多邊和區(qū)域性國際組織的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系,甚至鼓勵區(qū)域性國際組織維持本地區(qū)的和平與安全已成為共同分擔(dān)維持和平負(fù)擔(dān)的一個主要優(yōu)先事項。聯(lián)合國秘書長也在聯(lián)合國大會第六十二屆會議的秘書長《關(guān)于聯(lián)合國工作的報告》中提到:“由于達爾富爾的安全情況在不斷惡化,非洲聯(lián)盟駐蘇丹特派團(非蘇特派團)面臨多種困難,因此聯(lián)合國必須向非蘇特派團提供至關(guān)重要的后勤支助。2007年6月12日,蘇丹政府在亞的斯亞貝巴同意非洲聯(lián)盟和聯(lián)合國聯(lián)合開展達爾富爾混合行動;2007年7月31日,安全理事會核準(zhǔn)建立一支由近2萬名軍事人員和6000多名警察組成的部隊。我欣見在進行曠日持久的談判后取得了這一突破,我自己決心繼續(xù)與非洲聯(lián)盟合作。在聯(lián)合國支助剛果民主共和國選舉的過程中,歐洲聯(lián)盟成功地提供了協(xié)助,在此基礎(chǔ)上,我在2007年6月7日與歐洲聯(lián)盟主席聯(lián)合發(fā)表的聲明中,同意加強我們的共同承諾,并探討其他合作領(lǐng)域和模式。在阿富汗和科索沃,我也與北約保持密切合作。”

上述部分區(qū)域性國際組織或政府間國際組織都在協(xié)助聯(lián)合國維持國際和平與安全方面做出了自己的貢獻,其中的大多數(shù)都對維護世界和平與安全發(fā)揮了重要的積極作用,有助于減輕聯(lián)合國沉重的維和負(fù)擔(dān)。

注釋:

① 葉興平.和平解決國際爭端.法律出版社.2008.208.

② http://www.un.org/chinese/ga/62/docs/1/3.html.