柯 衛(wèi)

摘要法治是現(xiàn)代社會(huì)的理想狀態(tài),建設(shè)法治社會(huì)是人類的共識和追求的目標(biāo)。作為治理國家的一種制度化方式,法治的實(shí)現(xiàn)必須有一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件為基礎(chǔ)。簡言之,市場經(jīng)濟(jì)是法治國家形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),民主政治是法治國家形成的政治基礎(chǔ),而公民法治意識的形成是建立法治國家的文化基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞法治法治國家社會(huì)基礎(chǔ)

中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-198-02

法治是在商品經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生,以自由、平等、公正、權(quán)利等觀念為基礎(chǔ),以憲政和民主政治制度所體現(xiàn)的權(quán)利制約權(quán)力為核心內(nèi)容,并以人權(quán)保護(hù)為目的的一種關(guān)于治理國家的思想、原則和制度,也是一種理想的國家治理狀態(tài)。法治不僅意味著“以法治理”和法律的普遍適用,完整意義上的法治具有深刻的內(nèi)涵。從靜態(tài)考察,法治是實(shí)現(xiàn)民主、權(quán)利和自由等法的精神載體,是體現(xiàn)法律精神的理想模式。從動(dòng)態(tài)考察,法治無疑是法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的唯一目標(biāo)和結(jié)果,這個(gè)結(jié)果本身又是“法律至上”和“法律普遍適用”的運(yùn)作體制。這一切的實(shí)現(xiàn),必須以一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件為基礎(chǔ)。

一、法治國家形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定法律關(guān)系的規(guī)律,正如馬克思認(rèn)為:“無論是政治的立法或市民的立法,都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已。”①市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善是形成法治文化的客觀基礎(chǔ)。法治國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì),只有在市場經(jīng)濟(jì)下,“生產(chǎn)活動(dòng)根據(jù)于個(gè)人的決定,與通過中央當(dāng)局管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的區(qū)別,實(shí)際上是法治與專制政府之間的更具普遍性的區(qū)別的一種具體現(xiàn)象?！雹跉v史實(shí)踐證明,自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來的法制與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的法律制度在質(zhì)上存在根本區(qū)別。商品生產(chǎn)和商品交換形成的地位平等、獨(dú)立人格、契約自由、意思自治等觀念和行為習(xí)慣是法治產(chǎn)生、存在的決定因素。市場文化和法治文化在邏輯上具有一致性,依據(jù)市場邏輯:一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終和最根本的動(dòng)力源于民間(即平等的市場主體)而不是國家;市場主體的權(quán)利明確、真實(shí);國家公共管理領(lǐng)域和社會(huì)私人活動(dòng)領(lǐng)域有相對明晰的行動(dòng)范圍和方式,國家權(quán)力不得擅自直接干預(yù)社會(huì)私域中的事項(xiàng)。③市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們在日常生活中站在法律賦予權(quán)利而不是義務(wù)的角度來認(rèn)識個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系,參加市場活動(dòng),依照自己的意志行使自己的權(quán)利,在實(shí)踐中形成有利于法治的市民文化,客觀上推動(dòng)以人權(quán)保護(hù)為特征的法律體系的形成。市場主體明確的權(quán)利意識、積極的權(quán)利行使和維護(hù),能夠有效地制約國家權(quán)力,并避免其濫用。

社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力在于生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)因素是整個(gè)社會(huì)生活和所有社會(huì)意識形態(tài)的決定力量和最終源泉。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家權(quán)力對公民權(quán)利支配的范圍太過寬泛,公民失去主體性,他們行使權(quán)利的機(jī)會(huì)和途徑及其有限,因而極大的束縛了公民意識的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立改變了這一狀態(tài)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)注重個(gè)體權(quán)利,提倡權(quán)利神圣,要求市場主體地位平等和公平競爭、機(jī)會(huì)均等。市場經(jīng)濟(jì)主體為了取得與其他主體同等的機(jī)遇和發(fā)展權(quán)利,提出權(quán)利神圣的主張,要求注重個(gè)體權(quán)利,這些權(quán)利涉及財(cái)產(chǎn)、市場交易等各個(gè)方面。為充分保障個(gè)體權(quán)利,市場經(jīng)濟(jì)還提倡平等的自由,包括人身自由、財(cái)產(chǎn)自由和契約自由。在此基礎(chǔ)上所建立的法治,就能夠通過提供自由和平等切實(shí)保障人的權(quán)利。至于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),由于它能夠極大地解放生產(chǎn)力、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,并堅(jiān)持公有制為主體,以共同富裕為目標(biāo),所以,其對人權(quán)保障的優(yōu)越性就在于,既使人權(quán)保障獲得了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),又使人權(quán)保障具有可靠的經(jīng)濟(jì)依托?？傊?市場經(jīng)濟(jì)的要求都體現(xiàn)著法治的內(nèi)涵,而法治的形成有賴于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。馬克思指出:“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重,而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！雹芸梢?人權(quán)保障、自由平等原則及其契約自由原則,只有在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下,才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

二、法治國家形成的社會(huì)政治基礎(chǔ)

民主政治是推行法治文化的制度保障,法治必須以民主政治為基礎(chǔ),體現(xiàn)民主政治的要求。作為階級社會(huì)的特有現(xiàn)象,法律不可能脫離國家政治而生存。一方面,法律的創(chuàng)制體現(xiàn)著統(tǒng)治者的以政治利益的實(shí)現(xiàn)為中心的各種利益與意志;另一方面,法律以國家政權(quán)為后盾,獲得可實(shí)現(xiàn)性。法律與政治的這種有機(jī)聯(lián)系,意味著法律在普遍適用的條件下,更加需要政治的維持與保證,并服從政治利益的走向。因而,作為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的文明標(biāo)志,法治不能單純依靠法律的普遍調(diào)整或法律運(yùn)行的質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn),更需要民主政治提供有力的制度保障。

法治主義是一種以突出法的至上的權(quán)威性和統(tǒng)治地位為特征的立國原則。雖然主張依法治國的思想很早就出現(xiàn),但真正的法治主義無論作為系統(tǒng)理論還是作為國家原則,都主要形成于近代。近代以前,實(shí)現(xiàn)法治所需要的種種政治條件,如主權(quán)在民、憲政民主、權(quán)力分立尚不具備,不可能產(chǎn)生真正的法治國家。工業(yè)革命以后,英、法等國先后制定了憲法,并在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分權(quán),人類社會(huì)才開始實(shí)現(xiàn)了法的統(tǒng)治。政治民主化,民主法制化,民主文化與法治文化具有共生共榮的密切關(guān)系。政治民主的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑都要求法治和法治國家的建立。政治會(huì)對法律提出要求并通過法律得以滿足,“因?yàn)檎问歉鞣N社會(huì)力量抗衡的最直接的表現(xiàn)形式,為獲取自身社會(huì)利益的活動(dòng),必然會(huì)表現(xiàn)為政治上的權(quán)力之爭,而這種政治權(quán)力之爭的最終結(jié)果,又必然會(huì)表現(xiàn)為靠政治權(quán)力強(qiáng)制推行的法律命題?！雹荨叭魏螐?qiáng)大的、有組織的政治權(quán)力,為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo),都要?jiǎng)?chuàng)造自己的法律觀念或法律命題?！薄霸谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)之中,法律命題是為政治權(quán)力所支配的。因此,在法律命題之中,必然或多或少地體現(xiàn)著一定的政治理想。”⑥政治民主希望通過法律的方式得以實(shí)現(xiàn),也同樣會(huì)反映在法律中,形成對于法治或者法治國家的預(yù)期。同時(shí),政治與法治都需要民主化,而政治民主化則是法治民主化的前提。民主政治與法治具有內(nèi)在的同一性,二者的根本都在于民主。政治要根植于民主,而法治也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須是民主的。在社會(huì)主義法治的體制下,法治與政治的關(guān)系,隨著政治民主化的實(shí)現(xiàn)而臻于和諧的狀態(tài)。隨著法治現(xiàn)代化的歷史演進(jìn),民主意識已深入人心,政治框架已完全按照民主的精神而構(gòu)建,也就是說,權(quán)力主體意志已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。國家機(jī)構(gòu)及工作人員在穩(wěn)定的民主政治的規(guī)制下,主動(dòng)地、規(guī)范地行使權(quán)力主體賦予的職權(quán),運(yùn)用民主的形式、程序?qū)崿F(xiàn)主體的各類權(quán)利和自由。

民主政治的顯著標(biāo)志就是政治的規(guī)范化,其實(shí)質(zhì)是政治的法律化?，F(xiàn)代民主政治建立在公民的平等、普遍自由的基礎(chǔ)之上,提倡“主權(quán)在民”,賦予并保障公民廣泛的權(quán)利和自由。民主政治的權(quán)力體系的基本特征是:權(quán)力來自人民,而人民表達(dá)自己意志,授予國家機(jī)關(guān)權(quán)力的時(shí)候是以法律的形式進(jìn)行的。權(quán)力只有具備了法律所承認(rèn)的合法的形式,才能發(fā)揮實(shí)際的效果,也才能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹?法律是保護(hù)公民權(quán)利,有效控制國家權(quán)力的合理行使,保障人民主權(quán)地位得以實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制,是民主政治的安全閥。法律確認(rèn)了民主的內(nèi)涵與形式,并通過國家機(jī)構(gòu)及職權(quán)者對法律規(guī)定的涉及民主形式的程序的積極運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)民主政治的目標(biāo),并在法律同民主政治的互動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)法律的自身價(jià)值。⑦同時(shí),掌握權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理,可以對社會(huì)公眾加以義務(wù)約束,但這種義務(wù)的設(shè)定都必須以保護(hù)人民的法定權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。法律應(yīng)賦予人民行使權(quán)利的保證,并且設(shè)置切實(shí)的實(shí)施制度,使權(quán)利受到侵害者認(rèn)識到國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該并且具有負(fù)擔(dān)能力來進(jìn)行權(quán)利救濟(jì),國家對人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)政治和道義上的責(zé)任。因此,在民主政治的條件下,法律與國家權(quán)力的關(guān)系呈現(xiàn)出這樣的格局:“法律既控制著權(quán)力,同時(shí)又表述著權(quán)力,這就像一道工序的兩個(gè)方面?！雹嘣谶@兩者之間,法律則更加注重對公民自由權(quán)利的保護(hù)和對國家權(quán)力濫用現(xiàn)象的規(guī)制和制約。所以,自由、平等、權(quán)利、利益、秩序和權(quán)力控制成為民主政治的條件下法律的基本精神要素和法治的基本內(nèi)容。

三、法治國家形成的社會(huì)文化基礎(chǔ)

法治的社會(huì)文化基礎(chǔ)是公民法治意識的形成。法治意識是反映公民對法律的認(rèn)識水平以及基于這種認(rèn)知所形成對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。其內(nèi)涵表現(xiàn)為:1.法治意識體現(xiàn)著公民對法律及其法律的社會(huì)功能有著充分、全面的認(rèn)識。法治意識是公民在現(xiàn)代社會(huì)生活中對法律預(yù)設(shè)的權(quán)利與義務(wù)作出的價(jià)值性判斷以及基于這種判斷形成的對創(chuàng)設(shè)這種權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的普遍認(rèn)同。⑨2.法治意識是以法律信仰為最高境界的一種精神狀態(tài),它表明公民對法律的充分信任。以法律至上為特征的法律信仰,是人們在法律社會(huì)中對法律有充分認(rèn)識和普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)上所形成的對法律及法律調(diào)節(jié)機(jī)制的心理服從,是在確信法律的前提下對未來社會(huì)生活所持的一種穩(wěn)定的期待。3.法治意識集中表現(xiàn)為公民在依賴法律及法律手段的基礎(chǔ)上,對法定權(quán)利的積極主張和執(zhí)著追求,其核心是權(quán)利意識。公民認(rèn)識、進(jìn)而信仰法律的動(dòng)因在于對權(quán)利的追求和享有,而法律本身即為公民預(yù)設(shè)的一系列權(quán)利,且該權(quán)利能夠按照法律的運(yùn)用機(jī)制得以行使,由此形成了公民對法律的信任乃至信仰。

法治作為人類活動(dòng)的一種模式,既離不開主體推動(dòng),也必須以主體為目的。與法治之法配套的法治主體,必須是法律化的主體。⑩而法治意識是公民對法律有充分認(rèn)知、信任、依賴并對法律保持神圣信仰的精神品格,它作為法治主體內(nèi)在的素質(zhì)和精神動(dòng)力,在社會(huì)主義法治社會(huì)的構(gòu)建與推進(jìn)中,起著至關(guān)重要的作用。法治意識作為一國公民的理性品質(zhì),構(gòu)成法治國家的精神底蘊(yùn)。它既是法律規(guī)范化的思想動(dòng)力,又是制度建設(shè)的精神支柱;它不僅影響法律規(guī)范創(chuàng)制的質(zhì)量,而且制約著法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)制度的全過程,從而決定制度建設(shè)的成敗。法治意識作為法治國家的內(nèi)在靈魂與精神支撐,作為法治社會(huì)內(nèi)在的精神動(dòng)力與文化底蘊(yùn),不惟是一國實(shí)現(xiàn)法治的重要條件,而且也是一國實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。同時(shí),法治意識的形成有賴于主體本身的素養(yǎng)——即主體對法律意識的成熟程度與法律踐履的自覺性。一般來講,凡主體對法律了解愈多、理解越深、與法律情結(jié)越密,對法律的認(rèn)識則更為理性,對法律的認(rèn)同、確信、向往、踐履則更為自覺,如此法治意識也相伴而生。而社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)過程,是一個(gè)由法治理念、法治意識上升為法律規(guī)范并在法治理念與法治意識的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化為實(shí)態(tài)的法律制度機(jī)制的動(dòng)態(tài)互換過程,公民的法治意識在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的能動(dòng)作用。法治意識是現(xiàn)代法治的真正精神意蘊(yùn),法治的進(jìn)程也就是公民法治意識逐步深入并保有神圣性的過程,只有培育起法治意識,人們對法律才明顯地沒有疏遠(yuǎn)和隔閡,并激發(fā)人們對法律的信任、敬畏和尊重,從而使法律獲得真正的、有普遍社會(huì)感召力的神圣性?？梢?法治意識是法治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不僅是物質(zhì)生活的豐富,更是要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)人人享有自由,全面發(fā)展的和諧社會(huì),而實(shí)行法治是建設(shè)和諧社會(huì)的根本保證。法治的主體是人,是人實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的途徑。通過公民法治意識的養(yǎng)成,樹立法律至上的信仰,發(fā)揮主體在制度建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)作用,根據(jù)公民法治意識的特點(diǎn)和發(fā)展要求,逐步培育和樹立全體公民的現(xiàn)代法治意識,沿著這個(gè)方向堅(jiān)定地走下去,法治國家就一定能實(shí)現(xiàn)。

注釋:

①馬克思恩格斯全集(第4卷).北京:北京人民出版社.1958.121.

② [美]哈耶克著.王明毅,馮興元等譯.通向奴役之路.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社.1997.72.

③ 高景海.論市場邏輯與法治的內(nèi)生關(guān)系.經(jīng)濟(jì)與法.2000(7).

④ 馬克思恩格斯全集(第46卷上).北京:人民出版社.1979.197.

⑤ 中國大百科全書·哲學(xué).北京:中國大百科全書出版社.1985.1166.

⑥ [日]川島武宜. 王志安等譯.現(xiàn)代化與法.北京:中國政法大學(xué)出版社.1994.232.

⑦ 眭鴻明.法治實(shí)現(xiàn)論.南京:南京師范大學(xué)出版社.1999.298.

⑧ [美]羅杰·科特威爾.潘大松等譯.法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論.北京:華夏出版社.1989.132.

⑨ 馬長山.公民意識:中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力.法學(xué)研究.1996(6).

⑩ 徐顯明,謝暉.法治之法與法治之制.法學(xué).1998(10).