許苗苗 田 野

摘要近年來,大學(xué)生的維權(quán)意識逐漸覺醒,維權(quán)活動從無到有并逐漸發(fā)展。但就整體而言,大學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀并不樂觀。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識,提高法律意識,增強(qiáng)法律素養(yǎng),樹立正確的權(quán)益觀,健全規(guī)章制度,構(gòu)建大學(xué)生維權(quán)體系。

關(guān)鍵詞大學(xué)生維權(quán)意識維權(quán)機(jī)制

中圖分類號:D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-074-02

大學(xué)生作為國家公民和受教育者,既享有公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利,也享有受教育者的特殊的法定權(quán)利。大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到及時(shí)和全面的保護(hù)。從教育法律關(guān)系的角度看,大學(xué)生的維權(quán)包括大學(xué)生作為教育法律關(guān)系外的一方與其他法律主體發(fā)生的維權(quán),也包括大學(xué)生作為教育法律關(guān)系中的一方與學(xué)校、教師、學(xué)生之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)前,大學(xué)生合法權(quán)益被侵犯現(xiàn)象屢見不鮮,他們在維權(quán)的舞臺上仍然扮演著弱者的角色。

大學(xué)生維權(quán),主要指大學(xué)生個(gè)人或相應(yīng)的組織,在合法權(quán)益受到侵害時(shí),依據(jù)我國法律、法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定,通過法定程序,借助司法或其他社會力量,維護(hù)自身合法權(quán)益。大學(xué)生對自身權(quán)利的正確認(rèn)識、積極主張和當(dāng)其受到侵害時(shí)的正當(dāng)救濟(jì),是保障大學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的非常重要的方面。

一、大學(xué)生維權(quán)的特點(diǎn)

當(dāng)前,雖然大學(xué)生的維權(quán)意識逐漸覺醒,維權(quán)活動從無到有并逐漸發(fā)展,但從整體而言,現(xiàn)狀并不樂觀。主要呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn):

(一) 維權(quán)意識淡薄,對法律賦予的權(quán)利認(rèn)識不足

首先, 大學(xué)生自我保護(hù)觀念淡薄,缺乏維權(quán)意識。權(quán)利的獲得往往是權(quán)利人主動要求的結(jié)果。在西方的歷史上,學(xué)生經(jīng)常根據(jù)利益和意志自由的需要,向政府提出自己的要求,這些要求一旦得到政府法律認(rèn)可,便成為一種法定權(quán)。高校學(xué)生本人是法定權(quán)益的擁有者,也是申請和提起維權(quán)行為的基本主體,如果學(xué)生對自己的權(quán)益都漠不關(guān)心,那么維權(quán)也就成了空中樓閣。當(dāng)代大學(xué)生自身的權(quán)利受到侵害時(shí),不懂得用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利,即使一些學(xué)生意識到自己的正當(dāng)權(quán)益受到損害,絕大多數(shù)損害方也是妥協(xié)或能忍則忍。筆者對紹興文理學(xué)院學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查表明: 40.8%的學(xué)生表示曾有被侵權(quán)的經(jīng)歷,但在遭到侵權(quán)后,至少有80%的學(xué)生自認(rèn)倒霉;只有17.1%的學(xué)生采取了向有關(guān)部門投訴;還有少數(shù)學(xué)生忍氣吞聲。

其次,部分學(xué)生雖然有了一定的權(quán)利意識,但他們并不確切地知道自己究竟享有哪些具體權(quán)利,因此當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí),也不懂得用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。而就維權(quán)的學(xué)生來講,所涉及的內(nèi)容十分片面,多局限于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)等領(lǐng)域,對高校管理制度的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督等可供大學(xué)生民主參與及自主管理的事項(xiàng)涉及較少,對學(xué)校外的受到侵害的事項(xiàng)涉及的就更是很少。

再次,部分大學(xué)生有意無意地割裂了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)作為構(gòu)成法律關(guān)系的內(nèi)容要素,是緊密聯(lián)系、不可分割的。沒有義務(wù),權(quán)利便不再存在;沒有權(quán)利,便沒有義務(wù)存在的必要。但部分學(xué)生往往只關(guān)注自己的權(quán)利,卻忽視了自己的義務(wù)。當(dāng)他們意識到自己的權(quán)益受到侵害時(shí),便“憤起”維權(quán),而當(dāng)需要他們承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)時(shí),卻置若罔聞、不以為然。

(二) 維權(quán)活動不規(guī)范,缺乏有效的引導(dǎo)

首先,當(dāng)前高校大學(xué)生校內(nèi)維權(quán)組織過少,即使有也層次較低、作用不大。這些維權(quán)組織中存在常見的問題是具有松散性、隨意性大、學(xué)生信賴度不高等特點(diǎn)。學(xué)校的共青團(tuán)和學(xué)生會等組織,雖然可作為大學(xué)生權(quán)利維護(hù)組織,也開展了一些維權(quán)活動,但層次較低,往往局限于代表學(xué)生向?qū)W校反映一些有關(guān)學(xué)習(xí)、高校的管理及后勤服務(wù)等問題,并沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的維權(quán)職能。

其次,維權(quán)方式過于極端。部分學(xué)生有較強(qiáng)的權(quán)利意識,而且受“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”、“會哭的孩子有奶吃”等不良思想的影響,當(dāng)意識到自己的權(quán)益受到侵害時(shí),會毫無顧忌地采取維權(quán)行動,甚至不惜采取某些極端的方式,最終往往會更深的傷害到了自己。

(三)法律制度層面的缺失

我國教育法制建設(shè)近些年來有了較大進(jìn)展,但由于起步較晚,故到目前為止,立法數(shù)量少,層次不高,還有諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。加之,當(dāng)前的許多高校的校規(guī)存在著一些明顯的缺陷,與法律相沖的現(xiàn)象還時(shí)有存在。部分學(xué)校校規(guī)作為內(nèi)部管理規(guī)范,制定后并未有效的執(zhí)行,也沒有成為保障學(xué)生權(quán)利的必要手段,有些反而成了侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地。

二、大學(xué)生維權(quán)的有效引導(dǎo)

(一)提高大學(xué)生的法律素養(yǎng),樹立正確的權(quán)益觀

首先,高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)生法律知識的普及,提高大學(xué)生法律意識,增強(qiáng)大學(xué)生法律素養(yǎng)。一方面,要把憲法、民法、教育法、高等教育法等部門法中涉及高校學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容聯(lián)系實(shí)際生活傳授給學(xué)生。另一方面充分利用學(xué)校的宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳,明確大學(xué)生在校期間作為公民和受教育者的權(quán)利和義務(wù),讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中,逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣,提高依法保護(hù)自身權(quán)利、積極參與學(xué)校和社會事務(wù)的能力,切實(shí)保障和維護(hù)自身的各種正當(dāng)權(quán)益。

其次,高校引導(dǎo)大學(xué)生樹立起較強(qiáng)的維權(quán)意識,在社會生活實(shí)踐中時(shí)刻注意對自身權(quán)利的保護(hù)。例如大學(xué)生在校外參加企業(yè)的勤工助學(xué)時(shí),要事先核實(shí)好企業(yè)的身份,比如是否有工商營業(yè)執(zhí)照,是否有固定的營業(yè)場所,招工單位是否有招工權(quán)等等。在日常消費(fèi)中遇有不公正的待遇或所購買的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí),懂得依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定,通過有關(guān)部門投訴,或向法院起訴,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

再次,高校要教育大學(xué)生樹立正確的維權(quán)觀念,引導(dǎo)他們?nèi)?、客觀、理性地認(rèn)識問題。對于學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛,應(yīng)盡可能地在校內(nèi)或教育系統(tǒng)內(nèi)部用調(diào)解、申訴等非訴訟方式去解決,只有當(dāng)以上方法都不能解決問題時(shí),才訴諸于訴訟手段;對校外期間遇到的不法的侵害,要尋求相關(guān)組織的幫助,正確行使自己的權(quán)利。即大學(xué)生在維護(hù)自己合法權(quán)利時(shí)要本著合法行使與合理行使并用的原則,合理合法、靈活地選擇解決矛盾的方式方法。

(二)完善各項(xiàng)法律法規(guī),健全規(guī)章制度

首先,及時(shí)有效的進(jìn)行法律法規(guī)的立、改、廢工作,建立完備的高等教育法規(guī)體系。盡可能使高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作規(guī)范。比如,以法律的形式明確高校的處分權(quán),盡快出臺保障學(xué)生權(quán)益的《學(xué)位法》、《高校學(xué)生法》、《高校學(xué)生申訴條例》等法規(guī),對概括性強(qiáng)的法律出臺配套的明確細(xì)致的操作條例。要不斷更新立法觀念,強(qiáng)化程序立法。程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的基本保障,高等教育法的程序規(guī)范設(shè)定要遵循公開、公平、公正和效益的法治原則。

其次,做好高校規(guī)章制度的審查清理工作。一是做好高校的規(guī)范的事先審查工作,高校自治規(guī)定生效之前,應(yīng)由國家有關(guān)部門事先審查其是否違法;二是做好高興規(guī)范的事后審查工作,要進(jìn)一步明確國家立法與高等院校內(nèi)部制定的規(guī)定之間的法律關(guān)系,修改與上位法相沖突的下位法,清理與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾的規(guī)章制度,堅(jiān)決取締規(guī)章制度中不合法不合理的內(nèi)容,使校內(nèi)規(guī)定遵循“合法性原則”、“客觀性原則”、“合理性原則”、“實(shí)體和程序相并重原則”。校內(nèi)規(guī)定不僅要保障學(xué)生的受教育權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、言論和信仰自由等基本權(quán)利,還應(yīng)富于學(xué)生人文關(guān)懷,體現(xiàn)人道精神,以學(xué)生為本。

(三)建立大學(xué)生維權(quán)機(jī)制,構(gòu)建大學(xué)生維權(quán)體系

首先,建立大學(xué)生維權(quán)自律組織,增強(qiáng)維權(quán)凝聚力?，F(xiàn)在,有的省(如吉林省)專門設(shè)立了大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心,有的大學(xué)(如浙江大學(xué))也成立了學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心。在校內(nèi),大學(xué)生可以在校黨委、團(tuán)委以及其它相關(guān)部門的指導(dǎo)下,成立自己的維權(quán)組織,組織學(xué)生參與對學(xué)校工作的監(jiān)督,向有關(guān)管理部門或老師反映侵犯學(xué)生權(quán)利的事件,接受學(xué)生的投訴并協(xié)助與學(xué)校溝通協(xié)商尋求補(bǔ)償;在校外,大學(xué)生維權(quán)組織可將學(xué)生在校外不予解決的侵權(quán)事件向相關(guān)組織投訴并尋求幫助。這種組織作為一個(gè)學(xué)生團(tuán)體幫助別人維權(quán)的同時(shí)會在尋求維權(quán)依據(jù)、途徑、方式的過程中提高權(quán)利意識和維權(quán)能力,被幫助的人因?yàn)楂@得直接受益而感受到維權(quán)的益處,有利于增強(qiáng)權(quán)利認(rèn)識、權(quán)利實(shí)現(xiàn)與權(quán)利救濟(jì)意識,同時(shí)也可引導(dǎo)他們發(fā)揮自我教育功能,營造維護(hù)權(quán)利的環(huán)境,進(jìn)而提高大學(xué)生的權(quán)利意識和維護(hù)權(quán)利的能力。

其次,建立預(yù)警機(jī)制。維權(quán)活動具有隱蔽性、群體性、突發(fā)性、過激性,萬一處置不當(dāng),后果不堪設(shè)想。大學(xué)生維權(quán)之前都會出現(xiàn)種種征兆,比如糾紛個(gè)案增多、不滿情緒上升、發(fā)生重大侵權(quán)事件,很多維權(quán)活動選擇在,“ 3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日、新生入校、畢業(yè)生離校等時(shí)間段進(jìn)行,有些進(jìn)行了先期策劃。對此,高校學(xué)生工作部門、安全保衛(wèi)部門要密切掌握學(xué)生的動態(tài),及時(shí)收集事態(tài)發(fā)展的信息。保衛(wèi)部門要聯(lián)合相關(guān)部門,制定處置維權(quán)活動預(yù)案,特別是關(guān)于學(xué)生集會、游行示威、自殺、故意損害公共財(cái)物等安全隱患大活動,處置應(yīng)本著疏導(dǎo)化解矛盾的原則,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)出面,第一時(shí)間與學(xué)生對話,調(diào)查侵權(quán)事件并滿足學(xué)生的合理要求,防范暴力沖突和群體性事件的發(fā)生。

再次,建立開放式管理機(jī)制。陽光是最好的防腐劑,高校引入監(jiān)督機(jī)制,充分的處理好學(xué)校與學(xué)生的二者的關(guān)系。一是建立聽證制度,使大學(xué)生積極參與學(xué)校的管理。管理層制訂制度時(shí)有時(shí)只憑自己的工作經(jīng)驗(yàn),很少深入到學(xué)生內(nèi)部去了解問題,因而不能真正理解學(xué)生意愿,從而導(dǎo)致規(guī)定中對學(xué)生的要求多于對學(xué)生的服務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著以人為本的原則,把對學(xué)生的管理轉(zhuǎn)變到為學(xué)生服務(wù)上來,一切工作都要服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展,真正做到管理育人、服務(wù)育人;二是建立校務(wù)公開制度,要定期或不定期地、有針對性地公開有關(guān)校務(wù),例如:招生、新生收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生的綜合素質(zhì)測評、學(xué)生獎學(xué)金和其他各類榮譽(yù)稱號的評定、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定、學(xué)生的勤工助學(xué)的申報(bào)等。公開相關(guān)校務(wù),既是對學(xué)校依法治校的促進(jìn),也是保障學(xué)生權(quán)益的手段之一;三是建立申訴制度,成立獨(dú)立的申訴審查機(jī)構(gòu),確保審查的公平、公正、公開,保證大學(xué)生權(quán)益在受到侵害后能得到及時(shí)有效的救濟(jì),并使大多數(shù)的校內(nèi)糾紛校內(nèi)解決。如成立“學(xué)生事務(wù)仲裁委員會”,作為處理學(xué)生事務(wù)的最終裁定機(jī)構(gòu),受理學(xué)生因取消入學(xué)資格、退學(xué)或因違規(guī)違紀(jì)而受處分的申訴等事務(wù)。人員構(gòu)成可由學(xué)校辦公室、學(xué)生工作處、教務(wù)處及各院系工作人員和一定比例的學(xué)生代表組成,而且可選聘一些教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等方面的專家作為顧問。申訴的基本程序要注意一些細(xì)節(jié)問題的處理,如規(guī)定學(xué)校申訴委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯,學(xué)校對學(xué)生申訴應(yīng)當(dāng)出具申訴決定書,送交本人或其代理人,申訴決定書應(yīng)包括處分的事實(shí)和理由,真正做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分得當(dāng),保障學(xué)生的申訴權(quán)利。

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